我國公務員廉政建設具體對策研究

【摘要】：反腐是當今這個時代的重要主題之一，縱觀國內外，很多國家如今都非常重視反腐。但是反腐只是廉政建設的一個部分，從嚴格意義上來講，反腐不能與廉政建設劃等號。公務員隊伍如何進行廉政建設，才能構建出一支廉潔奉公的人民公仆隊伍，這需要一些完善的策略。本文首先對廉政建設與反腐的概念進行辨析，然后再對國外廉政建設的成功經驗進行探討，接下來再對我國古代廉政建設的概況進行闡述，接著分析我國現階段廉政建設存在哪些問題？最后根據我國現階段廉政建設存在的問題，提出我國公務員廉政建設的具體對策并且對未來我國廉政建設的狀況進行初步推斷與預測。

【關鍵詞】：廉政建設;反腐;高薪養廉

一、相關概念闡述

1.廉政建設的概念

研究廉政建設，首先要對廉政的基本內涵進行科學、準確的界定。從文字解釋學的角度來看，“廉”即廉潔，“政”即國家政權機關及其公務活動，廉政即“廉潔的政治”。

我國有學者從現代社會廉政的特征和實質出發，認為廉政包含四個要素：一是“廉正”，指政府及其官員在履行公務、處理問題的過程中廉潔而公正、廉潔而正直，不貪污、不受賄、不枉法;二是“廉樸”，指政府及其官員取之于民者少而用之于民者多;三是“廉節”，指政府及其官員在國家管理活動和處理與社會公共事務有關的活動中具有清廉無私的品德，也稱廉德;四是“廉制”，即有關廉政的制度。

2.反腐倡廉的概念探析

反腐倡廉，亦稱“懲腐倡廉”。即反對腐敗，倡導廉政。

3.反腐倡廉與廉政建設這兩個概念的比較研究

反腐倡廉這個概念與廉政建設這個概念是非常相近的兩個概念，國內外甚至有個別學者認為它們二者之間沒有區別。但事實上，二者還是存在一定細微的差別的。反腐倡廉重在懲治腐敗，提倡廉政，以達到廉政的效果。反腐倡廉更側重于反腐，而廉政建設更側重于構建一個廉潔奉公的政治體系。構建一個廉潔奉公的政治體系不僅僅依靠反腐，反腐只是其中一個很重要的手段，構建一個廉潔奉公的政治體系還需要對公務員進行廉政教育、樹立公務員的廉政意識等。所以廉政建設的范圍比反腐倡廉的范圍更廣，涉及到的具體措施更多。在某種意義上來說，實現廉政建設是反腐倡廉所要達到的目標。

二、國外廉政建設的成功經驗

1.新加坡廉政建設的成功經驗

事實上，我國公務員的廉政機制還不是很完善，有許多地方需要得到進一步的加強，我們可以通過借鑒其他公務員制度比較成功的國家或地區的成功經驗，同時，也可以聯系我國封建社會某些時期吏治的成功治理實踐，取其精華，去其糟粕，來豐富和完善我國公務員制度的廉政機制。

新加坡在殖民統治時期貪污之盛行眾所皆知。新加坡建國之初開始向腐敗宣戰。“廉，是立國之本;清，為當政之根。”這一理念在深受中華文化影響的新加坡非常盛行。這一理念也是新加坡建國初期關于廉政建設的基本意識。

新加坡的廉政體系由五大要素構成，分別是：法制觀念、執法從嚴、高效機構、高薪制度、自律規則。具體而言，新加坡的廉政建設的經驗包括以下部分：推行精英政策，選用優秀人才擔任要職;高薪養廉，確保公務員有市場水準的報酬;申報財產制度，對公務員嚴格進行管理;明確管理規則，防止以權謀私、權錢交易;完備的反貪污法律，使腐敗無隙可乘;高效的反貪污機構，讓腐敗者法網難逃。這一切措施形成了一個緊密的網，讓廉政制度有了充分的土壤來茁壯成長。最終，新加坡經過堅持不懈的努力，其公務員隊伍的廉潔奉公在世界上久負盛名。

2.北歐國家廉政建設的成功經驗

位于斯堪的那維亞半島的國家（如瑞典，丹麥，芬蘭，挪威等國家）以其公務員隊伍廉潔奉公而聞名于世。這些北歐國家為什么會有如此成功的廉政建設效果呢？首先，這些北歐國家擁有非常良好的福利制度，良好的福利制度促使這些國家的公務員衣食無憂，近而就不想腐敗。第二，這些北歐國家高度注重公平，正是因為他們高度注重公平的理念，才促使了他們發自內心地認為官員貪污、受賄、行賄是不公平的，由于他們極度憎惡不公平，自然而然，他們就極度憎惡腐敗現象。概況起來，北歐國家廉政建設的成功經驗有以下幾點：

第一，建立從搖籃到墳墓的健全福利制度，讓公務員享受非常優越的福利待遇。北歐國家公務員薪酬也很高，進而這些北歐國家也就實現了高薪養廉，確保公務員有超過市場水準的報酬。我國可以借鑒他們的“高薪養廉、高福利養廉”制度。

第二，極度注重公平的傳統文化讓這些北歐國家認為取得“灰色收入”是不公平的，由于這些北歐國家的人民極度反感公務員取得“灰色收入”，也就意味著這些北歐國家的人民極度反感腐敗現象，從而，腐敗現象在北歐國家就非常少見。我國可以借鑒他們的“喚起人們追求公平”的方式讓我們人民擁有很強的公仆意識，讓我國人民也認為腐敗官員對于廉政官員是不公平的，進而也能大大減少我國的腐敗現象的發生。

第三，北歐國家崇尚自由，他們的媒體擁有極高的自由度。北歐國家的媒體可以無所顧忌的披露政府的腐敗行為，這也在很大程度上加強了媒體的輿情監督。好的輿論監督促使北歐國家廉政建設取得非常良好的效果。

3.我國吸取國外廉政建設經驗時應秉承的態度

我國在吸取國外廉政建設經驗時，最應該秉承的態度是：兼容并蓄地吸收國外廉政建設的經驗，切記不要全盤吸收，應秉乘著“去其糟粕，取其精華”地態度去吸收國外廉政建設的經驗。而且在考慮是否將國外廉政建設經驗引入我國時，必須考慮我國當代的基本國情，深入考慮這些國外的廉政建設經驗引入我國后是否適用。

三、我國古代廉政建設概述

中國浩瀚的史籍中也記載了許多比較有作為的封建帝王反腐敗的史實。漢武帝重用酷吏，懲治循私舞弊和懈怠公職者。北魏孝文帝實行班祿制和官吏考核制，以整治朝綱。唐太宗以隋煬帝驕暴而亡為鏡，居安思危，去奢省費，清廉為政而致盛世。元世祖忽必烈建立完備的監察體制—御史臺，以糾察百官，懲治腐敗。清康熙帝實行京察、火計和軍政之法，考察和整治高級官吏，提倡清官整治，嚴刑苛法，懲治貪官污吏，也稱盛世。但康熙末年吏治出現了短暫的頹廢風氣，雍正帝通過表彰和重用廉吏、從嚴打擊貪官，一改康熙末年吏治頹風，使社會風氣為之一新。

縱觀我國廉政建設史，不難得知，我國古代有很多優良的廉政建設經驗，但是也不得不承認的是我國古代廉政建設過程中，也有一些不成熟乃至錯誤的廉政措施，比如說，明太祖洪武年間，明太祖朱元璋給官員的待遇非常差，致使官員生活貧困，不得不貪污、受賄，明太祖知道這一事實后，對貪污、受賄的官吏實行殺頭、滅九族等酷刑。這樣不但沒有遏制住腐敗風氣，反而使腐敗風氣愈演愈烈，究其根本原因，就是明太祖對官員們制定的待遇太差，導致官員們不得不靠貪污、受賄等方式獲取更多錢財以養家糊口。這與西方提倡的高薪養廉的主張背道而馳，明太祖朱元璋反腐的例子總體來說是一個失敗的例子，但它對待貪污腐敗的嚴酷刑法也有借鑒和學習意義。對待貪污腐敗的嚴酷刑法僅僅在對待那些貪污巨額國家財產的大貪官時才適用。對于貪污數額不多財產的貪官不適用。對待貪污程度不同的貪官，所用刑法應區別對待。

總之，我們對待古代中國廉政建設的成果時應該秉承“去其糟粕，取其精華”的態度，兼容并蓄地去學習與吸收我國古代廉政建設的優良成果，舍棄我國古代不成熟的廉政建設成果。隨著社會的不斷發展，我國廉政建設機制也是日趨完善，所以總體來講，我國當代廉政建設的相關措施比古代更完善，但是也不可否認的是，我國古代曾經使用過的一些非常良好的廉政建設措施，我們現在沒有繼續沿用了，這些廉政建設措施放在當代中國也適用，我們應該把這些塵封在歷史記憶里的廉政建設措施找出來，繼續沿用，以服務于當代中國廉政建設，促使中國當代廉政建設取得更好的效果。

四、廉政建設對于經濟發展的雙刃劍作用探析

國內外眾多學者都著手研究廉政建設對于經濟發展會起到什么樣的作用？這同時也是國家領導人時常思考的一個問題。因為一個國家要大力開展廉政建設的時候，首要考慮的問題就是廉政建設是否會影響經濟的發展？還是會促進經濟的發展？

一提到廉政建設對經濟的作用，人們眾說紛紜，有人認為廉政建設會促進經濟的發展，從國外的例子可以得知，腐敗問題較少的國家往往也是經濟高度發達的國家。有人認為廉政建設對經濟發展有阻礙作用，因為廉政建設會導致高檔煙酒銷路的不景氣以及酒店業、奢侈品行業的不景氣。從消費經濟學的角度來看，確實對經濟有一點點阻礙作用。筆者認為廉政建設對經濟的作用是一把雙刃劍的作用，既有利，也有弊，但是總體來講利大于弊，因為廉政建設可以促使構建一個均衡的市場經濟體系。中國自古就有廉政建設的意識，例如“不患寡而患不均”的思想是中國人追求公平意識和中國人廉政建設意識的溯源。腐敗問題不可能根除，但是通過廉政建設，可以取得很好地遏制腐敗的效果。中國反腐已逾千年，但為何屢禁不止，追其本原，不得不承認建立防止腐敗的長效機制才是關鍵，這也是當代中國廉政建設的重要目標。中國現在缺的就是一個防止腐敗的長效機制。

五、我國公務員廉政建設的具體對策

第一，依法治腐，健全制度。要加強立法，完善預防和懲治腐敗的法律制度首先從規范權力入手，完善監督制約機制，合理配置權力，防止權力過分集中和失去制約;規范公務員的行政行為。規范與完善行政程序，減少行政行為的隨意性;完善黨員干部和公務人員行為規范，這些規范應力求做到具體明確;完善責任追究的法律制度，做到權責分明，追究有據。同時，要加強執法執紀隊伍建設，建立一支高素質的執法執紀隊伍，嚴格執法，以保障法律制度的貫徹實施。

第二，強化教育，注重預防。進一步加強對干部特別是領導干部進行反腐倡廉和廉潔從政教育，并注重教育的同時增強針對性、有效性，著力解決他們在理想信念和宗旨方面存在的突出問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。當然，也要加強對基層公務員的反腐倡廉以及廉潔從政教育。反腐倡廉教育，還要與職業道德教育、社會公德教育和家庭美德教育有機結合起來。黨和國家干部的從政道德，與整個社會道德氛圍具有密切關系，它們之間互相影響、相互作用。所以，在著力加強從政人員廉政教育的同時，還要著力提高全社會的道德水平，營造良好的道德氛圍。

第三，違法必究，懲處必嚴。我國當前反腐敗形勢嚴峻，導致一些人鋌而走險，以身試法。因此，必須大幅度提高腐敗的發現率和查處率，加大懲處力度。強化職能機關的權限，法律上要賦予執法執紀機關相應的權力和強有力的調查手段，提高工作效率，以適應市場經濟條件下反腐敗斗爭的需要。在依法嚴懲的同時，加大對貪污受賄者經濟處罰的力度，沒收其一切非法收入財產，使其在經濟上得不到任何好處。

第四，整體推進，綜合治理。加強廉政建設，必須從我國國情出發，健全法制，完善機制，做到“治標與治本、德治與法制、立法與執法、預防與懲處、廉政與勤政”相結合，繼續加大懲處力度，著力從源頭治理，解決分配不公，完善分配制度。同時要加大教育力度，加強從政道德教育，深入開展廉政文化建設。在當前，要按照反腐倡廉工作部署和要求，標本兼治，綜合治理，懲罰與預防并舉，注重預防，切實做到“執行到位，貫徹到底”。

第五，強化公務員選拔機制，特別是要加強公務員的考核機制。如果想在很大程度上減少腐敗問題，就必須在公務員的考核中加大對公務員思想道德水平的考核力度。要想最大限度地減少腐敗問題的發生，則需要在公務員的筆試和面試環節當中加一些行政倫理學、反復、廉政建設、公務員道德修養方面的考題，特別是在面試環節，應加強對來面試的公務員的道德修養與反腐敗意識考試。公務員考試以往只考《申論》和《行政職業能力測試》這兩門課，如果想加強廉政建設，大程度減少腐敗問題，則可以嘗試著在公務員考試中加一門課—《公務員思想道德修養與法律基礎》。如果增加了這門課的考試，可能就會起到把好公務員的“入口關”的效果。

第六，提高對公務員的福利待遇，給公務員適當加薪。公務員如果獲得了良好的待遇，就必然會滿足于現狀，想去貪污的概率就會大大降低。雖然說高薪不一定百分之百養廉，但是高薪在很大程度上可以起到養廉的效果，從西方福利國家高薪養廉的成功實踐經歷就可以得知。西方一位學者曾經說過：“反腐敗的過程就是一個逐漸讓公務員的意識經歷三個階段的過程，第一個階段就是形成不敢腐的意識的階段，這需要嚴酷的懲罰腐敗的措施讓公務員形成不敢腐的意識。第二個階段就是形成不能腐的意識的階段，這需要公務員形成非常完備的廉潔意識。第三個階段就是形成不想腐的意識的階段，這需要公務員擁有極好的福利待遇與良好的薪水，讓他們衣食無憂后不想腐敗。”所以，提高公務員的福利待遇，給公務員加薪，讓公務員衣食無憂可以促使公務員形成不想腐的意識，可以更好地起到遏制腐敗的作用。

第七，建立防止腐敗的長效機制才是遏制腐敗的最好方法。建立防止腐敗的長效機制后也不可能完全消除腐敗，但是能夠極大地遏制腐敗事件發生的概率。中國反腐已逾千年，但為何屢禁不止，追其本原，不得不承認建立防止腐敗的長效機制才是關鍵，這也是當代中國廉政建設的重要目標。中國現在缺的就是一個防止腐敗的長效機制。

六、我國公務員廉政建設未來展望

從目前的情況來看，我國公務員廉政建設總體來講還是取得了非常良好的效果，隨著黨中央高度重視反腐倡廉，我國的腐敗案件發生的概率在減少，我國公務員也逐漸形成了良好的“廉潔奉公”的意識。隨著我國反腐倡廉工作的持續開展，并且黨中央、國務院在“十三五”規劃中再度將“反腐倡廉”作為今后開展工作的重點，我們可以推知在未來，我國防止腐敗的工作只會越做越好，腐敗案件發生的頻率也會越來越低。

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