社區(qū)參與下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題與對(duì)策研究

【摘要】：鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)出現(xiàn)于十九世紀(jì)三十年代歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)時(shí)主要內(nèi)容是吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、玩在農(nóng)家，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。實(shí)踐研究表明，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重大意義，在貴州、云南、重慶等西部地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游適時(shí)開發(fā)帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困落后的局面，這也是從當(dāng)?shù)刭Y源的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，借西部大開發(fā)和中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，依靠自己的能力和實(shí)力增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造血功能的體現(xiàn)。

但是，隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，不知不覺中暴露出許多問題。它存在一般旅游產(chǎn)業(yè)的通病，如資源環(huán)境遭到破壞，多頭管理、決策失誤，產(chǎn)品粗糙、簡(jiǎn)單雷同，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限，等等。總體上，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在小、散、重、亂的局面，產(chǎn)業(yè)組織形式單，利益分配不均，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理混亂，游客市場(chǎng)聲譽(yù)較差的嚴(yán)重后果。據(jù)此，以貴州西江千戶苗寨為例，分析其在社區(qū)參與下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問題及相應(yīng)對(duì)策，旨在探求西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】：西江千戶苗寨;鄉(xiāng)村旅游;問題;對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)。自國(guó)家旅游局倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)以來，各地的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，鄉(xiāng)村旅游已成為推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。與此同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，以貴州西江千戶苗寨為例的地區(qū)問題更為突出與典型，值得關(guān)注和研究。

1現(xiàn)狀概述

1.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的興起是伴隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展而逐漸形成氣候的，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游從上世紀(jì)80年代初已經(jīng)初露頭角，90年代中后期得到較快發(fā)展。雙休日的實(shí)行使廣大城市居民到城市周圍的鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游成為可能，市民們渴望暫時(shí)地逃離喧囂的都市生活，到鄉(xiāng)村去以滿足回歸自然的心理需求，城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村旅游熱在全國(guó)持續(xù)升溫。鄉(xiāng)村旅游目前已在全國(guó)許多大都市展開，各地在發(fā)展過程中，逐漸形成了自己的發(fā)展模式，如四川成都的“農(nóng)家樂”模式、北京的“民俗村”模式和貴州的“民族村寨”模式。

1.2西江千戶苗寨發(fā)展概述

西江千戶苗寨是貴州省內(nèi)開發(fā)較早的一個(gè)民族村寨之一，其傳統(tǒng)的苗族文化和原生態(tài)文明保存較好，優(yōu)美、漂亮的苗族歌舞和苗族工藝品具有較高的知名度和美譽(yù)度，其居民+政府+社區(qū)+旅游開發(fā)公司的旅游發(fā)展模式也在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外一些地區(qū)尤其盛行，雖然擁有較好的開發(fā)模式，但在處理居民，政府，旅游開發(fā)公司之間的利益上也存在很多問題。加之現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度高、旅游產(chǎn)品替代性強(qiáng)，西江的鄉(xiāng)村旅游受到?jīng)_擊較大，如何處理好這之間的關(guān)系和再開發(fā)更好的旅游發(fā)展模式，是一個(gè)極富探究?jī)r(jià)值的問題。

西江千戶苗寨位于苗都貴州省黔東南自治州雷山自治縣境內(nèi)，距自治州首府凱里市約50分鐘車程，屬典型苗族聚居村寨，西江千戶苗寨是貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣西江鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬下的一個(gè)行政村寨，下面又再分為四個(gè)自然村，現(xiàn)有1200多戶，，98%均為苗族。自2008年真正的開發(fā)和對(duì)外開發(fā)以來，己接待來自全國(guó)各地和30多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的中外游客近百萬人。

2發(fā)展西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游的意義

西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游自2008年真正發(fā)展以來，發(fā)展迅速，已成為一種新型的旅游形式，其鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)該地農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。主要體現(xiàn)在：

2.1經(jīng)濟(jì)層面

2.1.1拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民通過多種渠道直接或間接地為旅游者服務(wù)，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收入。現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游是集觀光、休閑、娛樂、科教于一體的新型旅游形式，這在除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入外，為當(dāng)?shù)鼐用裨僭黾恿艘粭l收入渠道，提高和改善了當(dāng)?shù)厣钏健?/p>

2.1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村旅游能夠?qū)r(nóng)業(yè)資源實(shí)行立體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綜合利用。特別是觀光農(nóng)園在西江的建立，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高新技術(shù)、高附加值、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，并且通過旅游開發(fā)帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.3優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村旅游能夠有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2社會(huì)層面

2.2.1增加就業(yè)機(jī)會(huì)，旅游業(yè)具有“集群產(chǎn)業(yè)”就業(yè)特征，就業(yè)門檻低，吸納力強(qiáng)，這為傳統(tǒng)的西江人民增加了很多就業(yè)。開展鄉(xiāng)村旅游可以讓農(nóng)民人不離土、人不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，直接參與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本土就業(yè)。

2.2.2推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展建立了城鄉(xiāng)之間溝通和交流的橋梁，有利于農(nóng)村地區(qū)獲得政策和資金的扶持，促進(jìn)各種資源、資本和要素向農(nóng)村灌注和傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間的差別。

2.2.3構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要載體。鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人與自然、農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人與人等各個(gè)方面的和諧。

2.3文化層面

2.3.1提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。伴生旅游業(yè)而產(chǎn)生的巨大的人流、物流、資金流和信息流，使得農(nóng)民開闊了視野、增長(zhǎng)了見聞，自身的素質(zhì)得以提高。

2.3.2應(yīng)用和推廣現(xiàn)代科技。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使得農(nóng)民受到新思想、新觀念和新思維的沖擊和影響，激發(fā)了他們學(xué)習(xí)知識(shí)、運(yùn)用現(xiàn)代科技的熱情。

2.3.3推進(jìn)管理民主化。鄉(xiāng)村旅游解放了農(nóng)民的思想、更新了觀念、培養(yǎng)了參與意識(shí)，引入了現(xiàn)代管理理念，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層管理的民主化進(jìn)程.

2.4環(huán)境層面

旅游的發(fā)展提高了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)，思想意識(shí)的提高，資本積累的增加，都有利于當(dāng)?shù)鼐哂忻褡逄厣拿褡逦幕⒚褡褰ㄖ⒚袼罪L(fēng)情等人文環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)。

3西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

3.1政府引導(dǎo)不夠，管理責(zé)權(quán)不明確

鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展等部門，協(xié)調(diào)難度大，需要一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和溝通，但在西江景區(qū)，政府主導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，宏觀管理力度差，主要依靠旅游開發(fā)公司的作用，所以造成西江地區(qū)問題不斷，例如，村民覺得“門票分成”比例不是很合理，為此不配合景區(qū)的開發(fā)，所以造成了西江景區(qū)的諸多問題。政府缺位更導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)的無序狀態(tài)，市場(chǎng)秩序混亂。如對(duì)外來游客漫天要價(jià)、拉客宰客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使西江鄉(xiāng)村旅游的誠(chéng)信度大打折扣。

3.2缺乏科學(xué)規(guī)劃，整體經(jīng)濟(jì)效益較差

目前從總體、長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，政府職能缺乏，主要由景區(qū)旅游公司開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理。但在考慮到征地補(bǔ)償，利益分配，及各個(gè)自然村的地理區(qū)位時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面的考慮與規(guī)劃。由此造成了景區(qū)內(nèi)貧富差距加大，居民不愿配合景區(qū)開發(fā)等重大問題，這些都極大地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.3環(huán)境破壞嚴(yán)重，文化資源脆弱

目前西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)進(jìn)入成長(zhǎng)期，但是許多管理者對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)還不夠深入，西江鄉(xiāng)村旅游在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨環(huán)境與文化問題的雙重困擾。環(huán)境問題日益嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)者和游客遺留的生活垃圾，開發(fā)商拋棄的廢棄材料嚴(yán)重破壞了旅游地的生態(tài)環(huán)境等等。在西江千戶苗寨，其民族建筑文化是一大財(cái)富和資源，但近年來不斷受到破壞和改變，其建筑風(fēng)格和內(nèi)涵大大減弱，少數(shù)民族的弱勢(shì)文化面臨著主流文化的沖擊，存在民族文化流失與衰退的威脅。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施不健全，衛(wèi)生條件較差

西江千戶苗寨開展鄉(xiāng)村旅游地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村，長(zhǎng)期以來與先進(jìn)文明接觸較少，思想觀念比較落后，衛(wèi)生條件較差，在部分地區(qū)飲水和廁所的衛(wèi)生問題是一大隱患，存在著“人畜共飲、人畜同居（一樓為畜圈、二樓住人）”的現(xiàn)象，對(duì)于來自大城市的游客來說，這是無法接受的。另外鄉(xiāng)村的通訊設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施等都還存在不同程度的安全隱患，對(duì)這個(gè)地區(qū)來說火災(zāi)是最大的安全隱患，但缺乏相應(yīng)的旅游突發(fā)事件安全應(yīng)急機(jī)制。

3.5管理人才短缺，綜合素質(zhì)較低

目前西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)還不完善，由于地處內(nèi)陸貴州偏遠(yuǎn)地區(qū)，吸引優(yōu)秀旅游管理人才的條件有限，所以旅游專業(yè)管理人才也相對(duì)較少，旅游業(yè)人才資源匱乏，大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員的素質(zhì)不高，缺乏統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，很多旅游景區(qū)的管理人員和服務(wù)人員都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民擔(dān)任。由于缺乏文化素質(zhì)、旅游專業(yè)素質(zhì)，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、從業(yè)人員的矛盾非常突出，嚴(yán)重制約著西江鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題對(duì)策

4.1政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展

各級(jí)政府是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“牽頭人”，除了制定相關(guān)政策措施外，還應(yīng)注重協(xié)調(diào)好各利益主體方的關(guān)系，協(xié)調(diào)好投資開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)管理者和當(dāng)?shù)鼐用竦睦娣峙洌膭?lì)農(nóng)民加入鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事業(yè)的積極性，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造一切條件，有序推進(jìn)，促進(jìn)西江鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

4.2宏觀統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃

第一，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。第一，西江鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕匦裕糜问袌?chǎng)的需求、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，其布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，量力而行，逐步推進(jìn)。第二，注重規(guī)劃的整體性和連續(xù)性。避免出現(xiàn)一哄而上的局面，急于求成，盲目發(fā)展。第三，做好規(guī)劃的落實(shí)。需要政府投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等，要努力爭(zhēng)取納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

4.3產(chǎn)品特色化，突出“一村一格”

鄉(xiāng)村旅游最大的敗筆就是“千村一面”。走“一村一格”的特色化發(fā)展之路是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命力之所在，西江獨(dú)特的村寨也可以發(fā)展“一村一格”，其屬下的四個(gè)自然村寨各具特色，比如平寨村應(yīng)更好的抓住商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做大做強(qiáng)，更要具有特色，南貴村應(yīng)抓住村落建筑特色，積極吸引游客等。因此，西江千戶苗寨鄉(xiāng)村旅游應(yīng)充分利用自身文化優(yōu)勢(shì)，走出特色文化之路。

4.4以安全、衛(wèi)生為提升產(chǎn)品質(zhì)量突破口

由于餐飲和住宿兩項(xiàng)目前仍是西江鄉(xiāng)村旅游的主要收入來源，其比重占到游客花費(fèi)的70%—80%，，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的宣傳教育、培訓(xùn)，增加衛(wèi)生環(huán)境方面的投資，大力改善衛(wèi)生條件。地方政府應(yīng)進(jìn)一步制訂、頒布鄉(xiāng)村旅游接待的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)條例，嚴(yán)格規(guī)范，管理鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的安全與衛(wèi)生條件。

4.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高目的地居民素質(zhì)

提高目的地居民素質(zhì)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中農(nóng)民具有不可忽視的作用，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做好，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高農(nóng)民素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民辦好鄉(xiāng)村旅游的積極性和提高農(nóng)民辦好鄉(xiāng)村旅游的能力。西江鄉(xiāng)村旅游資源具有不可再生性，鄉(xiāng)村旅游能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)自己文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)，使自己能夠真正成為當(dāng)?shù)匚幕膫鞒姓吆捅Ｗo(hù)者。

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