關于解決農村土地拋荒問題的研究

【摘要】：我國在經濟社會轉型和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，土地拋荒是大多數(shù)農村出現(xiàn)的一個普遍而又非常現(xiàn)實的問題。農村土地拋荒會造成農村土地的不充分利用和有限土地資源的極大浪費，雖然國家在這方面出臺了一些政策，但并沒有使問題得到妥善解決，反而現(xiàn)在問題已經日益嚴峻起來。本文指出了出現(xiàn)農村土地拋荒問題的原因，并且針對這些原因研究出了一些符合我國國情的解決措施。

【關鍵詞】：農村土地;拋荒;農業(yè)生產

引言：2004年至2016年，國家連續(xù)十三年聚焦“三農”問題，也就是說在國家宏觀調控層面，農業(yè)是國家的立國之本，是社會主義現(xiàn)代化建設的重中之重。國家從一開始出臺的減免農業(yè)稅政策到現(xiàn)在的農用土地流轉政策，都是為了積極刺激農業(yè)發(fā)展和農業(yè)消費。自建國以來，中國農民為中國的現(xiàn)代化建設付出了遠超于城市居民的努力，但得到的回報卻比城市居民少太多，導致農村人口大部分外流，農村土地拋荒問題也越來越嚴重。

1.出現(xiàn)農村土地拋荒的主要原因

1.1農業(yè)生產收益較低，農村勞動力大量外流—根本原因

農業(yè)生產具有地域性和周期性的雙重特點，不僅要滿足市場的各種需求，還要防范自然災害可能帶來的巨大損失。農產品并不是一蹴而就的，它需要一定的周期，對市場反應也相對滯后，而自然災害一般情況下是突發(fā)的，所以農業(yè)生產產量以及收益都無法預知。加之這些年農業(yè)生產資料價格的不斷攀升，農民面臨的生產壓力也在隨著增大，“谷賤傷農”現(xiàn)象基本每年都在上演，單靠種田獲取的微薄收入根本無法保障家里的花銷，這樣就促使了農村大部分勞動力放棄家里的田地，外出尋找更高收入的工作。據(jù)統(tǒng)計，一畝田一年獲取的收入還不足外出打工一個月得到的收入，工農產品這樣的剪刀差給農戶心理帶來的落差可想而知。而這些外流的勞動力是素質相對較高的青壯年，留守農村務農的基本都是老人和小孩，對老人來說種地是心有余而力不足，所以耕地無人耕種，只能任其拋荒了。對土地進行拋荒是農民在清楚了各種利益關系之后作出的理性選擇，也是在不完善的市場環(huán)境和不協(xié)調的市場機制下做出的無奈選擇。

1.2農村土地流轉機制的實施存在障礙

目前大多數(shù)農民都缺乏對土地流轉和耕地整治政策法規(guī)的理解，擔心會失去生活的最后基本保障，因而緊緊抓住土地的的承包經營權，甚至他們當中那些已經脫離了農村戶籍和常年在外打工的人，都寧可使土地粗放經營，甚至讓土地荒蕪擱置，都不愿意交出自己手中的土地經營權。多數(shù)農村土地流轉處在自發(fā)、無序的狀態(tài)下，基層鄉(xiāng)村干部對土地承包管理工作有些是空有想法卻沒有具體的實施動作，有些是軟弱無能存在畏難情緒。隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，一些地區(qū)需要大量建立工業(yè)園區(qū)，而工業(yè)園區(qū)大部分是征收農村集體土地來進行建設的。有些地方為了招入投資商，特意降低征地的成本，卻不知這恰恰為企業(yè)變相圈地提供了機會，企業(yè)通過變相圈地買來的土地由于種種原因并未及時動工興建，進而出現(xiàn)“征而未用”的現(xiàn)象，甚至有些項目拖了三五年還有未施工的，這些都會對土地的順利流轉產生阻礙作用，也是導致土地拋荒的間接原因。

1.3農業(yè)生產條件差

農業(yè)生產條件差主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是土地自身條件差，例如：土地高低不平、土壤貧瘠偏遠、排水灌溉渠道堵塞、機耕道路過窄使農業(yè)機械化無法得到應用等等，這些都限制了農產品的有效種植。二是種植結構規(guī)劃不合理。農作物的生長對地形、土壤、氣候等條件都具有選擇性，對于不同的土地需要選擇不同的經濟作物進行種植，尤其不能盲目地套用同一套農作物的種植標準。而有些地方在種植結構規(guī)劃的過程中，沒有進行合理地判斷選擇，致使農產品質量和產量都受到影響，甚至還可能會大大增加種植的成本。三是農業(yè)基礎設施和技術無法支撐農業(yè)生產。由于農業(yè)生產成本高、抗災害能力弱、經營風險大等特點，農民不愿意投入資金來改善農業(yè)生產基礎設施和化解農地的經營風險，現(xiàn)在農村的大部分農民素質還比較低，所以農業(yè)技術也難以得到大量推廣。

2.解決農村土地拋荒問題的措施

2.1加快新農村建設

首先，我們需要對土地重新進行比較全面地規(guī)劃，在修建道路和興修水利的同時，還需采取相關措施來保護土壤和各種自然景觀，改善農業(yè)生產經營條件和農民的生產生存條件，提高農村對農民在生活價值上的吸引力，例如：改善農民的居住環(huán)境、把舊村改造建設成新村，推動農村人口和土地向規(guī)模化經營集中的新農村集中。其次，在推進新農村建設的具體實踐中，不僅要促使農民觀念發(fā)生根本性地轉變，防止有些農民因為農村的鄉(xiāng)土情懷而產生的小農意識阻礙新農村建設，而且要通過國家的政策引導加以支持。最后，新農村可以實行符合現(xiàn)在國情的適度規(guī)模家庭農場經營，適度規(guī)模的家庭農場經營不僅比單個農民生產風險低，而且成本也會降低很多。通過在家庭成員之間建立彼此的信任關系之后能夠達到生產的自我激勵，這樣大大避免了因為缺乏監(jiān)督而導致出現(xiàn)生產積極性低的現(xiàn)象。

2.2加快推進農村土地流轉

通過土地流轉，逐步實現(xiàn)土地的規(guī)模化經營，是提升農業(yè)生產效率的一條有效措施。第一步需要讓農民明確認識土地承包經營權的物權性質，使其敢于流轉和愿意流轉。第二步結合新農村建設，加大土地的復墾、整理力度和村莊整治力度來提高農民的收益水平，加快土地承包經營權的市場化和商品化步伐，使農村土地承包經營權流轉市場盡快建立起來，強化農產品的商品屬性，允許物權化后的土地使用權能夠得到依法自愿的有償流轉，完善土地價格機制，引導土地價格進行適度上漲，努力使土地的合理價值得到體現(xiàn)，進而讓農戶樂于流轉。第三步就是要保障農民的利益，加強監(jiān)督土地流轉政策實施的合法性和規(guī)范性，防止合股公司經營管理者受到利益的驅使惡意侵占入股農戶的利益，國家也需在政策上大力鼓勵農民構建屬于他們自己的專業(yè)合作組織，可以在合作組織內部進行入股流轉。第四步利用市場機制，合理分配土地流轉的收益，引入租賃制或股份制等市場機制以提高農民流轉土地的積極性，保證農民的閑置土地能夠通過流轉得到充分利用，進而減少土地被拋荒的可能性。

2.3加快改善農業(yè)生產條件

國家要鼓勵素質相對較高的勞動力帶著科技下鄉(xiāng)，并且讓技術能夠在合理規(guī)劃過的土地上得到推廣運用，減少農產品生產中所伴隨的風險，提高農產品生產效率。根據(jù)當?shù)赝恋氐男再|種植帶本地區(qū)特色的產品，依靠新技術和好的機械設施，改善農產品質量，提高農產品產量，以市場為指導方向，把各地的市場需求和資源優(yōu)勢結合起來使農業(yè)結構得到最優(yōu)化，將特色產品發(fā)展起來，形成市場上不可或缺的主體，切實以質量和效益為中心加快帶動農業(yè)和農業(yè)經濟的發(fā)展。雖然新技術可以減小因生產條件太差而引起的產品產量和質量低的風險，但大部分農民往往負擔不起改造土地所需的技術及裝備花費。因此，在投入新技術和改善生產條件的同時，還應當注重對農民政策上的支持，把農業(yè)生產產鏈延伸到加工流通環(huán)節(jié)，加快農業(yè)生產產業(yè)化進程。

3.總結：農業(yè)生產出現(xiàn)“后繼乏人”的窘況已經越來越嚴重，“土地到底由誰來種”已成為社會高度關注的問題。導致土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)的原因各種各樣，文中列出了最主要的三個原因：一是農業(yè)生產收益較低，農村勞動力大量外流;二是農村土地流轉機制的實施存在障礙;三是農業(yè)生產自身條件太差。并且從建設新農村著手，針對改善農村生產生活條件，留住農村主要勞動力，以達到根本性解決拋荒問題的目的，提出了對土地進行合理規(guī)劃，引進新技術，改善基礎設施，種植適應當?shù)赝临|的農作物的具體實施方法，使農業(yè)生產達到高質、高量、高效率的目標。

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