資源衰退型城市個舊市實現(xiàn)綠色發(fā)展的問題及對策研究

【摘要】：綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念，本文通過探索個舊市市所面臨的發(fā)展中問題和當?shù)卣M行治理時所采取的主要措施、存在的主要問題以及這些問題的產(chǎn)生原因，提出了在我國現(xiàn)階段政策背景下，完善個舊市政府實現(xiàn)綠色發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】：資源型城市;綠色發(fā)展;治理

黨的十七大提出了生態(tài)文明理念，十八大以后生態(tài)文明理念上升為生態(tài)文明戰(zhàn)略，并納入“五位一體”總布局。在黨的十八屆五中全會上，習近平同志提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要理念，綠色發(fā)展是一種嶄新的理念，而理念是行動的先導(dǎo)。在十三五規(guī)劃建議中，綠色發(fā)展首次作為五大發(fā)展理念之一被納入并系統(tǒng)化。

作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個基本理念，綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際相結(jié)合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的重大理念。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說包括以下幾個要點：一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素;二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標;三是要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

在資源型城市中，多年由資源開發(fā)帶來經(jīng)濟高速增長但也積累了一系列深層次矛盾和問題。其中，一個突出矛盾和問題是：資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)，單純依靠刺激政策和政府對經(jīng)濟大規(guī)模直接干預(yù)的增長，只治標、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長則更難以持久。粗放型發(fā)展方式不但使資源型城市的能源、資源不堪重負，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標等突出環(huán)境問題。種種情況表明：全面建成小康社會，最大瓶頸制約是資源環(huán)境，最大“心頭之患”也是資源環(huán)境。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握。

云南省紅河州個舊市擁有豐富的礦產(chǎn)資源，作為一個傳統(tǒng)的資源型城市，依托自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展迅速，對個舊市的發(fā)展起到了較大的帶動和支撐作用。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程速度的加快，以礦業(yè)為主的工業(yè)長期以能源資源的高消耗為代價來帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的個舊市人地矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。這一倚重能源消耗的數(shù)量型增長模式制約了個舊市經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源依賴程度高等問題嚴重束縛著經(jīng)濟的增長，同時在工業(yè)化迅猛發(fā)展階段對資源的過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、問題突出，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。個舊市面臨著資源枯竭、城市轉(zhuǎn)型的問題。“十二五”期間個舊市通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展，減少工業(yè)化、城市化進程中對資源的依賴程度。在“十三五”期間，需要重視城市在轉(zhuǎn)型中對生態(tài)建設(shè)，通過綠色發(fā)展理念來引領(lǐng)個舊市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2011年我國《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的第十二個五年計劃綱要》中明確，嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題將一如既往的受到國家和社會的關(guān)注并繼續(xù)尋求解決之道，積極探尋改變我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的路徑和方向，制定出切實可行而有效的策略以改善我國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，繼續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展;2012年召開的十八大報告明確提出了包括生態(tài)文明在內(nèi)的五位一體新布局的構(gòu)想，從而為我國提出的綠色經(jīng)濟和綠色轉(zhuǎn)型這一戰(zhàn)略決策奠定了堅實的政策支持。

基于宏觀發(fā)展角度分析，周玉梅（2007）研究提出，從生態(tài)、經(jīng)濟和社會復(fù)合系統(tǒng)整體考慮的技術(shù)創(chuàng)新才是綠色創(chuàng)新的關(guān)鍵所在;楊志、王夢友（2010）文章中指出，低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色貿(mào)易等統(tǒng)稱為綠色經(jīng)濟;胡鞍鋼（2012）把綠色發(fā)展界定為是伴隨合理消費、低消耗、低排放、生態(tài)資本不斷增加等特征的新型發(fā)展道路，是經(jīng)濟、社會和生態(tài)三位一體和諧發(fā)展的新型發(fā)展道路，其基本途徑是綠色創(chuàng)新，根本宗旨是實現(xiàn)人與人、人與自然之間的和諧發(fā)展;沈瑾（2011）以唐山為案例，對資源型工業(yè)城市面臨的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃策略進行了實證分析;劉純彬、張晨等（2009）基于山西省太原市的案例分析，實證分析研究了資源型城市發(fā)展綠色經(jīng)濟和實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型路徑的相關(guān)問題，指出資源型城市開展的城市綠色發(fā)展將使城市進入以人為本的個性發(fā)展階段。

哈里森·布朗寧、E·J·米香、J·哈特等環(huán)境保護論者是可持續(xù)發(fā)展思想提出的先行者，并指出經(jīng)濟增長必然要受自然資源和環(huán)境容量的限制。《綠色經(jīng)濟藍皮書》是英國著名的經(jīng)濟學(xué)家皮爾斯于1989出版發(fā)行，它的出版開啟了綠色經(jīng)濟領(lǐng)域時代的到來，綠色經(jīng)濟是基于可持續(xù)發(fā)展思想產(chǎn)生的新型經(jīng)濟發(fā)展理念，綠色經(jīng)濟被定義為從社會及其生態(tài)條件出發(fā)建立起來的“可承受的經(jīng)濟”，其宗旨是在改善人類福利、提高社會公平度的同時，最大限度降低對生態(tài)環(huán)境的破壞。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會于2012年6月隆重召開了以發(fā)展綠色經(jīng)濟為中心主題的討論大會，會議明確為全球經(jīng)濟發(fā)展指明了方向即“綠色轉(zhuǎn)型”，從而全球廣泛認識到綠色經(jīng)濟和綠色發(fā)展的重要性。Jacobs等研究提出，在勞動、土地、人造資本傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的三種基本生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，綠色經(jīng)濟還需加入社會資本這一不可或缺的關(guān)鍵要素。

二、實現(xiàn)綠色發(fā)展需要達到的要求

在狹義上，綠色發(fā)展就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。

從廣義來理解，認為綠色發(fā)展至少包括以下含義和要求：

（一）均衡發(fā)展：人口的發(fā)展要與資源、能源、環(huán)境和生態(tài)的承載能力和涵容能力相符合，要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，要與城市化水平相適應(yīng);

（二）低碳發(fā)展：通過節(jié)能減排和節(jié)能降耗而提升發(fā)展的質(zhì)量和效益的科學(xué)發(fā)展;

（三）清潔發(fā)展：針對環(huán)境污染末端治理的弊端而提出的全程控制環(huán)境污染的方式，要求通過實現(xiàn)廢物的減量化、資源化和無害化的方式來實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展;

（四）循環(huán)發(fā)展：推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的科學(xué)理念，堅持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進再利用和資源化，促進資源永續(xù)利用，促進廢棄物再生利用;

（五）安全發(fā)展：維護生態(tài)安全而實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的發(fā)展理念和發(fā)展方式，而生態(tài)安全主要指的是要維護和保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性和穩(wěn)定性。

二、個舊市在轉(zhuǎn)型中面對的問題

（一）個舊市生態(tài)環(huán)境、人居條件和人口不相匹配。這是個舊市轉(zhuǎn)型中必須著力解決的重大問題。個舊市人口與資源、環(huán)境的不均衡表現(xiàn)為是生態(tài)環(huán)境脆弱與人口總量偏大不匹配。在紅河州所轄2個縣級市、8個縣、3個自治縣中，個舊市面積為1587平方公里，居倒數(shù)第二位，個舊市人口39萬，居第三位，人口總量造成了資源的承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔。個舊市以山地為主，山區(qū)、半山區(qū)的面積占全市總面積的87%，耕地面積為19萬畝，人口和資源、環(huán)境的發(fā)展不均衡。

（二）個舊市能源消費結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)所占的比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。根據(jù)《個舊市2015年政府信息公開工作年度報告》得知，各行業(yè)的能源資源消耗狀況是各不相同的，個舊市包含重工業(yè)和輕工業(yè)在內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)一共有11個行業(yè)。個舊市在居于前六位的高耗能行業(yè)中占據(jù)了五個之多。個舊市重工業(yè)在工業(yè)企業(yè)占主體地位，能源消耗量也較大，相比之下，輕工業(yè)企業(yè)的數(shù)量較少，所占比例小。

（三）現(xiàn)在個舊市對工業(yè)污染的方式還是以末端治理的方式為主，這種處理方式治理投資和運行費用高，經(jīng)濟效益低， 并隨著企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模的擴大， 污染物產(chǎn)生量也愈來愈多， 無論是治理技術(shù)，還是治理設(shè)施和設(shè)備均不能達到有效的處理和處置。資源、能源得不到有效的利用， 一些本來可以回收利用的原材料， 變成了廢物被處理掉或排入環(huán)境， 造成浪費和污染; 末端治理往往并不能從根本上消除污染， 而只是污染物在不同介質(zhì)中的轉(zhuǎn)移， 特別是有毒有害的物質(zhì)， 往往在新的介質(zhì)中轉(zhuǎn)化為新的污染物， 形成治不勝治的惡性循環(huán)。導(dǎo)致個舊市土壤重金屬污染嚴重、水土流失加劇，地面水污染嚴重、洪水災(zāi)害頻繁，放射性污染嚴重、地方病盛行的問題依然存在。

（四）個舊市發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依賴以煤炭為主的化石能源。在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)在一定的時間內(nèi)難以改變。能源替代也受到資源稟賦一定程度的制約，同時，在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平制約下，生物能、風能、太陽能等難以與煤炭等常規(guī)能源競爭，發(fā)展成本較高。因此決定了個舊市以高消耗煤炭為主的石化能源來帶動產(chǎn)業(yè)進程的發(fā)展格局。盲目的尋求發(fā)展，導(dǎo)致了能源資源的高消耗、低產(chǎn)出，能源利用率低下，致使全市二氧化碳強度逐年增大。如何提高能源的利用率，成為了個舊市面臨的嚴峻問題。

（五）個舊的礦產(chǎn)資源是錫和多金屬礦，有色金屬礦產(chǎn)資源會伴生有重金屬礦產(chǎn)資源，在礦山生產(chǎn)過程中大量尾礦排人尾礦庫，尾礦中的重金屬污染物會通過尾礦庫向外釋放，對整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)都會造成較大影響。個舊市區(qū)東側(cè)、西側(cè)的老陰山、老陽山，海拔均在2000米左右，形成了“兩山夾一谷”的城市用地格局，該就使城區(qū)形成具有封閉的盆狀地形，大氣循環(huán)自凈效果較差，一些有污染的企業(yè)也給整個城市造成了嚴重的煙塵、污水、噪音等的污染。個舊的水質(zhì)由于受水汽污染物和選礦、尾礦池的泄露，導(dǎo)致了市區(qū)地面水的嚴重污染。城市用地狀況的持殊性加上對污染的不利控制，導(dǎo)致了個舊一直在云南省屬于酸雨發(fā)生率最高的城市，同時也是PH值最低的城市。

三、個舊市在轉(zhuǎn)型中面對問題的治理對策

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展方向，統(tǒng)籌工作目標。人口均衡型社會的內(nèi)涵要求我們以一種全局觀、多視角來審視現(xiàn)實人口問題和人口發(fā)展規(guī)律。個舊市面臨著復(fù)雜人口形勢，在戰(zhàn)略選擇上必須轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展方向，從關(guān)注人口數(shù)量的單一目標轉(zhuǎn)向人口適度、資源節(jié)約、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的多元目標，把握人口發(fā)展方向?qū)?jīng)濟發(fā)展的影響，積極提高人口素質(zhì)，努力改善人口結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)人口分布，科學(xué)開發(fā)人力資源，統(tǒng)籌處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關(guān)系。

（二）個舊市是工業(yè)主導(dǎo)型城市，要把低碳能源的充分利用作為工業(yè)的能源保障，開辟低碳的新型工業(yè)化道路。促進長久以來發(fā)展形成的人才資源、冶金設(shè)施、技術(shù)資源等優(yōu)勢充分發(fā)揮，逐步把冶煉產(chǎn)業(yè)做大做強，同時加大對接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，為保證其發(fā)展不斷積累資金，為個舊市的低碳轉(zhuǎn)型提供充足的空間和時間。做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，維持“錫都”在工業(yè)發(fā)展過程中重要影響力，也要不斷引進外來能源資源，促進個舊市低碳經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

（三）政府應(yīng)實施資源的外向戰(zhàn)略，積極開拓市外資源市場，用貿(mào)易彌補清潔能源的不足，改變個舊市長久以來在經(jīng)濟發(fā)展過程中對有色金屬冶煉及壓延業(yè)、電力、熱力等行業(yè)的依賴。用無污染、少污染的產(chǎn)品替代毒性大、污染重的產(chǎn)品、能源和原材料;用消耗少、效率高、無污染、少污染的工藝設(shè)備替代消耗高、效率低、產(chǎn)污量大、污染重的工藝、設(shè)備;強化對工業(yè)企業(yè)的管理;對少量的、必須排放的污染物， 采用低費、高效的凈化處理設(shè)備和“三廢” 綜合利用措施進行最終的處理和處置。

（四）政府應(yīng)對體制和技術(shù)的創(chuàng)新雙管齊下，實現(xiàn)資源的高效和綜合利用，以推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。在拉動消費方面，要做到工業(yè)消費、農(nóng)業(yè)消費、服務(wù)業(yè)消費，以及人民的日常生活消費都要樹立“節(jié)能環(huán)保型”的消費觀;逐步建立起循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展體系，最終實現(xiàn)資源的高效利用，將廢棄物排放的危害降到最低，盡早達到節(jié)能減排的目標，促進經(jīng)濟發(fā)展同社會、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）政府應(yīng)從個舊市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，確定大氣、水體、噪聲、土地保護目標，在充分分析面臨的和潛在的環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，提出全面的確實可行的規(guī)劃意見和措施，實現(xiàn)生態(tài)的安全發(fā)展。政府在治理中應(yīng)該統(tǒng)籌預(yù)測和分配各發(fā)展單元的人口及用地規(guī)模，解決城市空間的無序使用，實現(xiàn)集約發(fā)展模式，新開發(fā)的市區(qū)，要按照生態(tài)城市的總體格局來規(guī)劃和建設(shè)，同時調(diào)整工業(yè)布局，以個舊市南部為核心，進一步發(fā)展工業(yè)園區(qū)，使污染物的排放能夠集中控制和治理，更好地削減污染物排放總量;從城鄉(xiāng)整體角度進行規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到個舊市生態(tài)安全發(fā)展的目標。

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