權(quán)力清單制度下規(guī)范政府行為的研究

【摘要】：十八屆三中全會(huì)提出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。”建立和完善權(quán)力清單制度，使政府的行為更加規(guī)范，厘清政府在社會(huì)發(fā)展中的主要職能和作用，是全面深化行政體制改革的關(guān)鍵，有利于政府公開透明的辦公，將權(quán)力在陽(yáng)光下進(jìn)行，提升政府的形象。本文從權(quán)力清單制度下，政府對(duì)自身職權(quán)的準(zhǔn)確定位的角度出發(fā)，探討權(quán)力清單制度使政府重新審視自己，積極面對(duì)實(shí)施過程中存在的一些誤區(qū)，借鑒先前的經(jīng)驗(yàn)，吸收失敗的教訓(xùn)，使我國(guó)政府在權(quán)力清單制度的約束下，規(guī)范自己的行為，提高辦事效率，達(dá)到和諧社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】：權(quán)力清單制度;職權(quán)定位;誤區(qū);完善

權(quán)力清單，是指各級(jí)政府及其部門采用清單的方式列出自身行使的各項(xiàng)職能及其對(duì)應(yīng)的權(quán)限，通過不同的方式向社會(huì)公布，依據(jù)法律法規(guī)制定的清單，各級(jí)政府及其部門必須嚴(yán)格遵守，清單未列的權(quán)力，不能對(duì)其權(quán)力進(jìn)行濫用。

2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于權(quán)力清單制度建設(shè)的重視，權(quán)力清單制度，使政府?dāng)[正自己的位置，管該管的，做該做的，充分發(fā)揮自己的作用。一項(xiàng)制度從實(shí)施到成熟的應(yīng)用于實(shí)踐，都是要經(jīng)歷一定的過程的，這個(gè)過程中也充斥著不足和缺陷，結(jié)合具體的實(shí)踐，來不斷完善權(quán)力清單制度，使權(quán)力真正的在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面提升政府的公信力。

一、權(quán)力清單制度下政府行為的規(guī)范化

（一）政府的職權(quán)更加明確

權(quán)力清單制度的實(shí)施，是為政府的權(quán)力劃定一個(gè)清晰的界限，而不僅僅是清單的列出。在政府的職權(quán)得到梳理后，政府所行使的權(quán)力和承擔(dān)的義務(wù)也一目了然，政府該做什么，不該做什么，也都被公眾所熟知，這樣的情況下，就使得政府在公眾面前明確 了自己的權(quán)力，在權(quán)力的行使過程中有了公眾的監(jiān)督，以往的暗箱操作的情況得以解決，增強(qiáng)了政府辦事的透明度。權(quán)力清單制度的實(shí)施，是一個(gè)對(duì)權(quán)力清理的過程，在這個(gè)過程中，把政府的許多灰色權(quán)力清理出來，把政府間交叉的權(quán)力明確起來，在其位，謀其職，不在其位，不得越職，權(quán)力越明確，責(zé)任越清晰，在提高政府辦事效率方面起到了很好的規(guī)范化的作用。

（二）權(quán)力清單的流程圖使政府的行為更加有序

權(quán)力清單制度的實(shí)施，并不是簡(jiǎn)單的將政府及其部門有哪些權(quán)力進(jìn)行羅列，在每一項(xiàng)權(quán)力公布在清單上的同時(shí)，也要對(duì)每項(xiàng)權(quán)力制定詳細(xì)的流程圖，將流程圖與清單一起向社會(huì)公布，讓公民在了解政府有哪些權(quán)力的同時(shí)，也能明晰各項(xiàng)權(quán)力是怎樣具體運(yùn)作的。流程圖其實(shí)是政府行使行政權(quán)力的一種程序，一般規(guī)定權(quán)力行使的方式、步驟以及期限等內(nèi)容，政府在行使權(quán)力的時(shí)候，必須嚴(yán)格按照這種規(guī)定的程序進(jìn)行。流程圖的要作用是規(guī)范政府的行為選擇，使得政府在實(shí)踐中不能隨意的選擇方式、步驟，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成，這種方式使得為了一己私利而濫用權(quán)力的行為無(wú)處躲藏，必須依法按程序辦事，這對(duì)控制權(quán)力起到了很好的作用。

（三）政府的權(quán)力得以在陽(yáng)光下運(yùn)行

權(quán)力清單制度的實(shí)施，不僅是政府對(duì)自己的職權(quán)范圍有了解，更是讓社會(huì)公眾對(duì)于政府的權(quán)力有了解，政府及其各部門有哪些權(quán)力，各項(xiàng)權(quán)力又是如何運(yùn)作的，這種公開化的權(quán)力清單制度，真正的將政府至于陽(yáng)光下，民眾間，這就可以有效的避免權(quán)力尋租、暗箱操作等不透明的行為。通過多種方式及其途徑，將政府的權(quán)力及權(quán)力行使的流程圖公布于眾，這也能充分發(fā)揮出人民的監(jiān)督作用，一旦出現(xiàn)任何越權(quán)或不按流程辦事的行為，公民可以通過多種途徑進(jìn)行舉報(bào)，權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公民可以按照清單上的要求，對(duì)政府行使權(quán)力進(jìn)行評(píng)判、打分和監(jiān)督，能夠起到有效控制和規(guī)范權(quán)力的作用。陽(yáng)光下運(yùn)行的權(quán)力，才能更加充滿活力，為規(guī)范整個(gè)社會(huì)發(fā)展，做出貢獻(xiàn)。

二、權(quán)力清單制度下對(duì)政府權(quán)力認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

（一）列出權(quán)力清單就等于約束住了權(quán)力

在實(shí)際的操作過程中，許多政府及其部門往往認(rèn)為，列出了權(quán)力清單就等于約束住住了權(quán)力，列出了權(quán)力清單就算執(zhí)行了權(quán)力清單制度，這種觀點(diǎn)是片面的，甚至是錯(cuò)誤的。權(quán)力清單的列出，只是說明了政府有哪些權(quán)力，能行使哪些權(quán)力，哪些是權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的活動(dòng)等基本的事項(xiàng)，而真正在實(shí)踐中按清單的程序來辦事的，卻存在著一定的疑問。有些政府，只是在列出權(quán)力清單上下功夫，在具體的實(shí)施過程中卻另搞一套，非但沒有使權(quán)力受到很好的約束，反而濫用了職權(quán)，使人民的利益受到損害。

這就使人們要清醒的意識(shí)到，權(quán)力清單的列出只是一個(gè)開始，如何遵守程序來辦事，使權(quán)力真正在行使的過程中得到約束，也是值得我們做好的事情，列出權(quán)力清單不等于約束住了權(quán)力，必須澄清這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。

（二）陷入政府自我認(rèn)定權(quán)力的怪圈

政府的權(quán)力是人民賦予的，社會(huì)公眾和權(quán)力主體是一種委托—代理的關(guān)系。事實(shí)上，能在法理的層面列出權(quán)力清單的應(yīng)該是授予政府權(quán)力的主體人民，即人民代表大會(huì)。政府給自身的權(quán)力進(jìn)行認(rèn)定，很容易產(chǎn)生為維護(hù)自身的利益，而不能公正客觀的列出清單。因此，政府不能夠給自己開出清單，否則就很容易陷入了政府權(quán)力的自我認(rèn)定或是自我裁量的境地，在權(quán)力上出現(xiàn)自我說了算的悖論。

權(quán)力清單制度下，既不是政府新設(shè)定權(quán)力，也不是政府?dāng)U大或縮小權(quán)力的范圍，主要是要求政府厘清已經(jīng)獲得的權(quán)力的范圍，并將其自身的法定權(quán)力公布出來，讓社會(huì)和民眾清晰的知道政府有哪些權(quán)力，應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任。

（三）權(quán)力清單制度下，政府放大權(quán)力、縮小責(zé)任。

權(quán)力與責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，享有權(quán)力，就必須履行責(zé)任，享有多大的權(quán)力，相對(duì)應(yīng)的就要履行多大的責(zé)任。權(quán)力清單制度下，政府往往看到的是情權(quán)力清單中列出的權(quán)力，在行使權(quán)力的同時(shí)，將自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任縮小甚至忽視。這種情況在政府的實(shí)際辦公中，是很容易出現(xiàn)的問題。尤其是有些政府部門，有意的縮小自己所承擔(dān)的責(zé)任，將權(quán)力清單中所列出的權(quán)力發(fā)揮到極致，卻及其不夠重視自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

權(quán)力清單其實(shí)就是責(zé)任清單，政府及其部門在公布權(quán)力清單之時(shí)，也就是向全社會(huì)公布了自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，法律規(guī)定的責(zé)任必須承擔(dān)，權(quán)力清單并不是判斷責(zé)任的最終的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在權(quán)力清單制度下，政府及其部門履行所列權(quán)力的同時(shí)，也必須對(duì)其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，以免在履行權(quán)力的同時(shí)，故意縮小自己的責(zé)任。

三、加強(qiáng)權(quán)力清單制度的實(shí)施，使政府行為更加規(guī)范

我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，改革是全方位的，毫無(wú)疑問的是，我國(guó)的改革將堅(jiān)定不移的進(jìn)行下去，在這個(gè)過程中，各方面力量的協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，如何在發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的同時(shí)，使政府在監(jiān)管整個(gè)社會(huì)的宏觀發(fā)展方向上發(fā)揮出最大的作用，但又不影響到社會(huì)自我發(fā)展的能力，這就需要政府重新審視自己，厘清自己的權(quán)力，規(guī)范自己的行為。權(quán)力清單制度是在新的發(fā)展道路上推進(jìn)政府進(jìn)步的力量，權(quán)力清單制度的完善也將使政府在規(guī)范的軌道上，發(fā)揮出更加強(qiáng)大的作用。

（一）明晰權(quán)力清單內(nèi)容，明確政府權(quán)力

權(quán)力清單必須向社會(huì)公布，讓民眾清楚的了解，哪些權(quán)力是政府享有并能夠執(zhí)行的。權(quán)力清單也就是責(zé)任清單，權(quán)力的行使，也是在對(duì)責(zé)任的一種履行，政府嚴(yán)格履行權(quán)力清單所規(guī)定的職責(zé)，不越權(quán)，不推諉責(zé)任。要讓民眾看到清晰明了的清單，既能看的清，又能讀得懂，使政府及其部門的權(quán)力能夠一目了然，讓權(quán)力清單曬在陽(yáng)光下。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單，強(qiáng)化政府的作為

權(quán)力清單的列出，是在明晰政府權(quán)力的內(nèi)容，這只是權(quán)力清單制度的初步實(shí)行，最關(guān)鍵的在于權(quán)力清單內(nèi)容的執(zhí)行，如何有效的使清單的內(nèi)容得到實(shí)施，也是政府格外要關(guān)注的。

權(quán)力清單好列出，不好執(zhí)行，列出多是一個(gè)靜態(tài)的過程，而執(zhí)行是動(dòng)態(tài)的過程，是政府實(shí)實(shí)在在的行為的體現(xiàn)，在執(zhí)行清單的列表時(shí)，也會(huì)遇到許多的問題和意外，這就要求政府不僅要有準(zhǔn)備中的能力，也要有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力。嚴(yán)格執(zhí)行清單，并不是墨守成規(guī)，是要遵照法律的規(guī)定，在法律的約束范圍內(nèi)作為，提高政府的辦事效率，增強(qiáng)政府的辦事能力，使政府敢作為，能作為，切實(shí)為群眾辦實(shí)事。

（三）加強(qiáng)權(quán)力清單的監(jiān)督，規(guī)范政府行為

有著法律依據(jù)的清單，加之能夠嚴(yán)格按照權(quán)力清單執(zhí)行的政府，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的行為規(guī)范是有著極大的促進(jìn)作用的。但是，權(quán)力清單的執(zhí)行并不是一帆風(fēng)順的，在執(zhí)行的過程中總是會(huì)存在這樣或是那樣的問題，如政府的自身的約束能力有限、并不完全按照清單的意思執(zhí)行，歪曲清單的原本的意義等問題。

這就需要在執(zhí)行清單的過程中，加強(qiáng)監(jiān)督，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)權(quán)力清單的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤式的監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中發(fā)現(xiàn)問題和不足，進(jìn)行及時(shí)的修正和改進(jìn)，使清單的執(zhí)行受到的影響最小化。監(jiān)督不僅是對(duì)權(quán)力清單執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督，也是對(duì)執(zhí)行人員的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)，加強(qiáng)執(zhí)行中的公開透明性，減少腐敗問題的發(fā)生，強(qiáng)化權(quán)力清單執(zhí)行的效益。

權(quán)力清單制度的實(shí)行，對(duì)于規(guī)范政府的行為，使權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，增強(qiáng)政府辦公的公開化和透明度方面，都起到了積極的作用。權(quán)力清單制度的執(zhí)行，是改革不斷深化的要求，也是人民對(duì)政府工作應(yīng)該不斷完善的更高的要求，權(quán)力清單制度，不僅是對(duì)政府本身行為的約束和規(guī)范，也是對(duì)國(guó)家權(quán)力公開透明的詮釋。新時(shí)期，廣大人民對(duì)政府的效率有著更高的要求，政府在新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用不容小視，這些都使得政府必須不斷完善自身的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，以全新的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。權(quán)力清單制度的實(shí)行，在完善我國(guó)政府建設(shè)的方面起到了積極的作用，在規(guī)范政府的行為方面起到了實(shí)際的效果，任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，權(quán)力清單制度的實(shí)行也存在著許多的問題，這就需要我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問題的過程中，來不斷的解決問題，使權(quán)力清單制度得以不斷的完善和進(jìn)步，為規(guī)范政府行為和整個(gè)政府的進(jìn)步，做出最大的貢獻(xiàn)。

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