農村一二三產業融合發展評價指標體系研究

摘要：農村一二三產業融合發展是在中國經濟發展進入中高速增長的新常態背景下，國家關于農業與農村發展新的戰略舉措。從農村一二三產業融合發展的基本內涵出發，采用綜合評價的基本思路，提出了農村一二三產業融合發展的評價指標體系，以期為分析和評價中國農村一二三產業融合發展現狀和融合程度提供參考依據和借鑒。

關鍵詞：農村；一二三產業；產業融合；綜合評價；指標體系

中圖分類號：F304.5；F323.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）21-5697-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.21.065

The Evaluation Index System of Industrial Convergence

and Development in Rural Areas

FENG Wei， SHI Ru-juan， XIA Hong， GENG Qing-qing

（Chinese Academy of Agricultural Engineering， Beijing 100125，China）

Abstract： Promoting the industrial convergence and development in rural areas is a new strategic move by Chinese government against a background of new normal， when the economic development of China has entered a period of medium and rapid growth. From the basic connotation of the industrial convergence and development in rural areas， the construction of evaluation index system of industrial convergence and development in rural areas was studied by the basic idea of comprehensive evaluation， hoping to provide basic references for analyzing and evaluating the status and degree of the industrial convergence and development in rural China.

Key words： rural area； first，second，third industries； industrial convergence； comprehensive evaluation； index system

近年來，中國農業與農村經濟保持了平穩較快發展態勢，糧食產量實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，但是隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，中國農業發展正面臨成本不斷上升、生態環境持續惡化、資源條件高度緊張、國內外價格倒掛等嚴峻挑戰。為此，2014年中央農村工作會議審時度勢，提出要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，首次明確要求促進一二三產業融合互動，并首次把推進農村一二三產業融合發展寫入中央“一號文件”。農村一二三產業融合發展是在中國經濟增速放緩、經濟發展進入新常態背景下，中共中央、國務院關于進一步加快農業現代化發展而提出的重要舉措，具有鮮明的時代特點和重要的理論、現實意義。

農村一二三產業融合發展的提出引起了媒體、社會及學術界的廣泛關注和討論，而從文獻上來看，學者們主要從產業融合的角度對農業與農村二三產業的融合問題進行分析和討論。從20世紀70年代開始，隨著信息化進程的不斷推進和經濟“服務化”趨勢的加深，世界上主要發達國家在信息、金融、物流、能源等領域出現了產業融合現象，產業融合給產業發展與經濟增長帶來了新的動力，日益成為提升產業競爭力乃至一國競爭優勢的重要因素[1]。周振華[2]認為產業融合就是以數字融合為基礎，為適應產業增長而發生的產業邊界的收縮或消失；姜長云[3]認為農村一二三產業融合發展從根本上屬于產業融合；梁偉軍[4]從中國農業與相關產業融合發展的宏觀環境出發，對農業與相關產業融合發展的類型、意義以及經濟效應進行了分析；何立勝等[5]認為產業融合是農業產業化的新路徑；李俊嶺[6]指出產業融合能夠更好地發揮農業的多功能性。此外，還有文獻對旅游業與農業的產業融合問題進行了討論[7，8]。張義博[9]系統地梳理了國內一二三產業融合互動的政策演進軌跡，對于經濟新常態下農業與其他產業融合發展的必要性、可行性、實踐模式以及政策支持進行了探討。總體上看，目前有關農村一二三產業融合發展的討論大多涉及概念、內涵、意義、模式及路徑方面，對融合發展及其融合程度的評價及度量方面則很少涉及。本研究借鑒綜合評價的基本思路，嘗試構建一套對當前中國農村一二三產業融合發展狀況的綜合評價指標體系，為相關研究提供參考和借鑒。

1 農村一二三產業融合發展的內涵

自2015年中央1號文件提出農村一二三產業融合發展以來，對這一概念的理解，不同學者有不同的解讀。有學者將農村一二三產業融合發展與日本提出的“六次產業化”或“第六產業”概念關聯起來。20世紀90年代，日本今村奈良臣針對日本農業面臨的發展窘境，首先提出了“第六產業”的概念：通過鼓勵農戶搞多種經營，即不僅種植農作物，而且從事農產品加工與銷售農產品及其加工產品，以獲得更多的增值價值。因為按行業分類，農林水產業屬于第一產業，加工制造業則是第二產業，銷售、服務等為第三產業。第一產業+第二產業+第三產業=六次產業，而且第一產業×第二產業×第三產業=六次產業[10]。那么，該如何認識和理解農村一二三產業融合發展呢，本研究認為需要從三個基本概念出發來加以辨析。

1.1 關于農村

農村是個地域概念，與之相對應的是城市。農村通常是以從事農業生產為主的勞動者聚居的地方。在進入工業化社會之前，社會中大部分的人口居住在農村。發展經濟學關于經濟發展的研究發現一個具有普遍意義的現象，即在經濟發展的早期，工業從農業無償取得資源的積累，各種資源的積累表現為從農業向非農產業流動以及從農村向城市流動[11]。建國以來，中國實行了“重工業優先發展戰略”和“城鄉隔離政策”，并通過工農業產品價格剪刀差，為中國經濟的騰飛積累了資金。學者們對整個計劃經濟時期以各種形式實現的農村資源向城市的無償轉移進行估算，歸納起來大約在6 000～8 000億元[11]。即使到現在，這種農業和農村資源向非農產業和城市單向流動的局面也沒有扭轉過來，這導致長期以來中國城鄉經濟發展和居民收入水平的差距不斷擴大。為扭轉這一局面，2008年黨的十七屆三中全會提出了“工業反哺農業、城市支持農村”的發展方針，為縮小城鄉經濟發展差距，實現城鄉一體化發展提供了可能。推進農村一二三產業融合發展是在新的時代背景下繼續實施反哺農業和支持農村戰略的重要體現，其根本的出發點和落腳點是在農業、在農村。

1.2 關于農村一二三產業

產業（或行業）通常是指從事相同性質的經濟活動的所有企業的集合。關于農村一二三產業的三次產業分類，比較完整的是由英國經濟學家科林·克拉克提出的。科林·克拉克在他的代表作《經濟進步的條件》中，對三次產業的內涵作出了詳細而明確的界定。克拉克認為：第一產業即指農業，其中也包括所有的畜牧業，如飼養業和狩獵業等。第一產業中各行業的共同特點是人類的活動直接作用于大自然，直接利用自然資源，這也是農業與工業的最重要的區別之一。第二產業即指工業，其特點是人類在生產過程中不僅直接利用自然資源，而且其生產過程是利用大規模、可移動、連續操作的方式進行的。第三產業又被稱作服務行業，主要包括建筑業、運輸業、通訊業、商業、金融業以及國防和行政管理部門。此外，還有私人家庭服務等。現在國際上通行的三次產業分類法是聯合國所使用的分類法。按照這一分類方法，第一產業包括農業、林業、牧業、漁業；第二產業包括采掘工業、制造業、建筑和公共工程、水、電、煤氣及衛生部門；第三產業包括商業、銀行、保險業、不動產行業、運輸、倉儲及通訊行業、服務行業及其他不易確定歸屬的行業[12]。

1.3 關于產業融合和融合發展

關于產業融合至今尚未形成統一的表述。張建剛等[13]將其歸納為以下三種：一是從技術視角出發，把同一技術向不同產業擴散的現象定義為“技術融合”；二是從產品視角出發，將產業融合定義為采用數字技術后原來各自獨立產品的整合；三是從產業視角出發，例如歐洲委員會的“綠皮書”認為“產業融合是技術網絡平臺、市場和產業聯盟與合并三個角度的融合”，該定義的出現使得產業融合的內涵得到了極大拓展。李美云[14]從狹義、中義和廣義三個層次將有關產業融合的概念界定進行了歸納：狹義的概念是從信息傳輸產業的融合來敘述的，認為產業融合是在數字融合的基礎上出現的產業邊界模糊化現象；中義的概念從服務部門的結構變化來定義產業融合，如澳大利亞政府信息辦公室在其《融合報告》中將融合直接定義為“由數字化激活的服務部門的重構”；廣義的概念是從更廣泛的內容和范圍，或產業的演化發展角度來界定產業融合，例如認為“融合是分離的市場間的一種匯合和合并，跨市場和產業邊界進入壁壘的消除”。雖然不同學者、機構和政府部門關于產業融合的理解和概念界定不同，但廣泛的共識是產業融合已成為一種新的經濟現象，并已廣泛影響產業的發展，甚至正在重塑產業的結構形態。

綜合上述討論，本研究認為農村一二三產業融合發展是指以振興農村、強大農業、富裕農民為目的，以產業鏈延伸、技術創新、產品整合、制度建設、體制改革等為手段，將現代科學技術、經營業態、商業模式和資本運作理念等引入農村，對傳統農業生產經營方式進行升級改造，推動農業與農產品加工業、休閑農業和農業服務業等關聯產業融合互動、相互促進和協同發展，實現農業附加值的顯著提高、農業多功能性的充分發揮和農民收入的持續增長。

2 評價指標體系構建的基本思路

指標體系的構建方法有分析法、Delphi方法、交叉法、綜合法和指標屬性分組法等，其中分析法是最基本的方法。分析法是將指標體系的度量對象和度量目標劃分成若干個不同評價子系統，并逐步細分，形成各級子系統及功能模塊。分析法的基本步驟是：第一步，對評價問題的內涵與外延作出合理解釋，劃分概念的側面結構。明確評價的總目標與子目標，這是相當關鍵的一步；第二步，對每個子目標或概念側面進行細分解，越是復雜的多指標體系構建問題，這種細分解就越為重要；第三步，重復第二步，直到每個側面或子目標都可以直接用一個或幾個明確的指標來反映；第四步，設計每個子層次的指標。需要指出的是，這里的“指標”是廣義的，并不限于社會經濟統計學意義上的可量化指標，還應該包括一些“定性指標”，從某種意義上講，更像“標志”[15]。通常確定的總目標與子目標構成指標體系的目標層；總目標與子目標的層次分解構成指標體系的準則層；每個子層次指標構成指標體系的指標層。本研究也將采用分析法的思路來構建農產品加工業及農村一二三產業融合發展規劃指標體系。

從農村一二三產業融合發展的基本內涵出發，可將推進農村一二三產業融合的目標層分為兩個：農業與關聯產業的融合互動、融合發展的經濟社會效應。農業與關聯產業的融合互動是指農業與農產品加工業、休閑農業和農業服務業等關聯產業相互融合和協同發展；融合發展的經濟社會效應是指農村一二三產業融合發展對于促進農村經濟增長和社會化發展，提高農民收入和縮小城鄉居民收入差距等產生的直接和間接影響。農業與關聯產業的融合互動可進一步分解為農業產業鏈延伸、農業多功能性發揮和農業服務業融合發展三項功能指標；融合發展的經濟社會效應可以進一步分解為農民增收與就業促進和城鄉一體化發展二項功能指標。這五項功能指標構成指標體系的準則層（圖1）。

2.1 農業產業鏈延伸

農業產業鏈延伸是指以農業為依托，前延后伸，將農業種植養殖與農產品加工、農產品銷售、農資生產銷售、農業科研服務等有機結合起來，合理優化鏈條，構建現代農業產業體系。當前，農業產業鏈延伸的重點是大力發展農產品加工業，提高農產品加工轉化率和副產物綜合利用率，提高農業附加值。

2.2 農業多功能性發揮

農業多功能性發揮是指穩定農業的食品供應保障和經濟社會功能之外，將農業生產與休閑旅游、文化傳承、資源環境保護等有機結合起來，充分發揮農業的休閑文化功能和生態保護功能。當前，農業多功能性發揮的重點是大力發展休閑農業和鄉村旅游業，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。

2.3 農業服務業融合發展

農業服務業融合發展是指農業與為農業產前、產中、產后環節提供中間服務的農業服務業之間的融合互動與協調發展。農業服務業主要包括農資配送服務、農技推廣服務、農業信息服務、農機作業服務、農產品質量與安全服務、疫病防控服務、農產品營銷服務、基礎設施管護服務、勞動力轉移服務以及金融保險服務等。當前，在推進農村一二三產業融合發展過程中，要積極利用電子商務、云計算和物聯網等現代信息技術和商業模式，加速農業與現代服務業融合。

2.4 農民增收與就業促進

農民增收及就業促進是指通過大力推進農村一二三產業融合發展，在推動農民收入持續穩定增長，特別是大幅提高非農經營收入、工資性收入和財政性收入在農民收入的占比水平；為農村地區創造更多就業崗位，促進農民就地就近轉移就業等方面產生的促進效應。

2.5 城鄉一體化發展

城鄉一體化發展是指通過大力推進農村一二三產業融合發展，對于促進城鄉居民收入水平差距不斷縮小，推動城鄉經濟社會一體化發展水平；推動農村水、電、路等基礎設施投資和改造升級，促進新農村建設等方面發揮的重要作用。

3 評價指標體系構建

根據農村一二三產業融合發展的理論內涵及指標體系構建的基本思路，要在眾多反映農村一二三產業融合發展的指標中選擇最有代表性的指標因素，形成評價指標體系。指標的選取要遵循目的性、全面性、可行性、穩定性、協調性和結合性等基本原則：①目的性原則，指標的選取要從評價目的出發，選取能客觀反映評價對象關于評價目標的特性指標；②全面性原則，指標的選取要盡可能全面且具有代表性，涵蓋評價對象的各方面特性；③可行性原則，指標數據應可以保質保量地獲取，來源可靠；④穩定性原則，所選取的指標應當不易受到偶然因素的干擾，具有穩定性；⑤協調性原則，指標應與我們所選擇的評價方法相協調性，不同評價方法的機理要求指標具有不同的特性；⑥結合性原則，即指標體系的構建應當將定量分析與定性分析有機結合[15]。據此共篩選出5組20個指標，具體評價指標及其含義見表1。

4 結語

農村一二三產業融合發展是中國農業農村發展進入新階段后促進農民持續增收的重要手段，是消費結構不斷升級中促進農業多功能性發揮的重要途徑，是信息技術飛速發展下促進農業生產經營方式轉變的重要載體。如何全面、客觀、及時地反映和評價農村一二三產業融合發展的狀況及程度，并據此構建有效的發展機制和制定得力的扶持政策，是亟需解決的重大問題。本研究對農村一二三產業融合發展綜合評價指標體系的探討，期望能為學術界同行進行相關深入研究提供一個可資參考和討論的依據，也為國家制定相關發展規劃與扶持政策提供有價值的參考。

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