解讀供給側改革山東版

2015年12月21日，中央經濟工作會議在北京閉幕，在這一具有2016年中國宏觀經濟政策風向標意義的會議上，供給側結構性改革成為關鍵詞，標志著中國的供給側結構性改革大幕正式開啟。

這一熱詞很快便成為了地方政府工作報告的“標配”。在2016年山東省政府工作報告中，“加強供給側結構性改革。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”位列2016年政府工作安排中的頭條，其重要性不言而喻。

2016年5月18日，山東省發改委、省經信委、省財政廳、省住建廳、省金融辦聯合舉辦省政府新聞辦新聞發布會，對近日正式印發的《關于深入推進供給側結構性改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。

省發改委黨組書記、主任王忠林，省發改委副巡視員、新聞發言人趙鋒，省經信委副主任王萬良，省財政廳副廳長、新聞發言人宋文旭，省住建廳巡視員、新聞發言人耿慶海，省金融辦副主任、新聞發言人初明鋒出席發布會。省委宣傳部副部長、省政府新聞發言人王世農主持發布會。

供給側改革將給山東帶來哪些機遇？推進供給側改革任務繁重，千頭萬緒，具體該從哪里入手？“大象經濟”特點顯著的山東省如何打出供給側改革組合拳？

27項重點任務和40條政策措施

作為傳統工業大省，山東產業結構以鋼鐵、煤炭、水泥、石化為主，在前二十年的發展中，這一產業結構助推山東GDP總量一路高歌猛進。但時至今日，這種產業結構已經成為經濟發展的包袱。省發改委黨組書記、主任王忠林介紹，山東省產品供給總體上中低端產品過剩、高端產品供給不足，推動供給側結構性改革的任務非常繁重。

對我省供給側結構性改革工作，省委、省政府高度重視，姜異康書記、郭樹清省長在全省經濟工作會議和今年全省“兩會”上都作出重要部署，多次赴有關市縣和基層企業進行調研，聽取意見建議，指導推動工作，要求根據中央精神，結合山東實際，盡快制定實施意見。

2016年3月上旬，省發改委組成調研組，赴廣東、江蘇、浙江等省進行專題調研，并結合省發改委“聯系服務千企”活動，召開了多個層面的座談會，征求了省直相關部門的意見，起草了我省實施意見征求意見稿。4月5日、4月28日，省政府第75次常務會議和省委全面深化改革領導小組第22次會議分別進行了審議，5月7日，省委、省政府正式印發。

據記者了解，《意見》分為總體要求、主要目標、重點任務、政策措施和組織保障五個部分，涵蓋了27項重點任務和40條政策措施。王忠林表示，《意見》明確了推進我省供給側結構性改革的指導思想，在總體把握上，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，扎實推進“三去一降一補”五大任務；在推進路徑上，堅持“加減乘除”并舉，優化存量、引導增量、主動減量；在努力方向上，促進經濟增長從粗放低效向集約高效、從要素驅動向創新驅動轉變；在改革目標上，推動產業層次向中高端邁進、供需平衡向高水平躍升。

去產能：鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上

據介紹，《意見》聚焦2016年和2017年，重大任務延伸到2018年，力爭通過集中攻堅，推動要素配置效率明顯提升，形成多層次、高質量的供給體系。

去產能方面，《意見》明確，2016-2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等重點行業，產能利用率力爭回升到80%以上。按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。

《意見》提出，要通過主動退出一批，倒逼出清一批，優化整合一批，轉移消化一批，改造提升一批等措施分類施策化解過剩產能。

為保障任務落實，《意見》提出了財政、稅收、土地、金融、投資監管、價格、人員安置等7條政策，比如，財稅政策方面，企業在資產重組、債務重組中涉及的不動產、土地使用權轉讓，按規定不征收增值稅。金融政策方面，對整合過剩產能和并購困難企業的市場主體，積極穩妥開展并購貸款業務，合理確定貸款利率，貸款期限可適當延長。土地政策方面，對鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。

去庫存：全省商品房去庫存周期降低到22個月左右

《意見》明確，2016年，工業品產銷率達到99%左右，全省商品房去庫存周期降低到22個月左右，各市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內的合理區間。棚戶區改造貨幣化安置比重達到50%以上。

在去庫存方面，《意見》強調了四個方面的重點任務：一是加快新型城鎮化進程。加大戶籍制度改革力度，大力推進外來務工人員、城中村和城邊村原有居民、農村就地轉移就業人口“三個市民化”；進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變，支持引導農戶依法自愿有償轉讓“三權”權益。二是深化住房制度改革。繼續推進住房貨幣化、市場化和社會化改革，發展房產租賃市場，改革公共租賃住房保障方式。三是調整優化房地產供應。建立房地產去庫存與房地產開發建設用地掛鉤制度，對房地產庫存明顯偏多的地區，暫停供應新增房地產開發用地等。四是推進工業品產銷模式創新，促進工業品去庫存，2016年工業品產銷率達到99%左右。

圍繞上述重點任務，《意見》提出了提高住房公積金覆蓋面、支持農民進城購房等7條政策措施。圍繞拓展去庫存渠道，擴大貨幣化安置比重，各地新啟動的棚改項目總體上貨幣化安置比例不得低于50%；支持房產租賃行業發展，對公共租賃住房免征房產稅，建設占地按規定免征城鎮土地使用稅。圍繞提高城鄉居民購房能力，逐步將符合條件的農民工、個體工商戶等納入住房公積金體制，允許企業、個人均按5%下限繳費，實現低門檻、廣覆蓋；支持農業銀行等金融機構開展“農民安家貸”業務。圍繞調動農民購房積極性，提出農民進城購買首套住房可享受契稅補貼、規費減免優惠；進城購房流動人口子女就近統籌安排到義務教育學校（幼兒園）就讀等政策。

去杠桿：2018年底，直接融資占社會融資規模增量的比重超過30%

去杠桿方面，《意見》明確，2016年，力爭上市掛牌企業累計達到2000家，新增直接融資額超過5000億元。2017年年底，銀行業金融機構不良貸款率低于全國平均水平，債轉股在全國的份額不低于不良貸款在全國的占比。2018年底，直接融資占社會融資規模增量的比重超過30%。通過知識產權入股、上市增發、兼并重組等多種方式，使企業自有資金的比重大幅提高。

《意見》提出要健全完善政銀企風險處置合作機制。企業層面，重點是完善企業資本金補充機制，提高直接融資比重，鼓勵企業多發企業債，拆解擔保圈。我省擔保圈、聯保圈風險還是比較大的，必須要加強防范，逐步化解。金融層面，重點是運用續貸展期、聯合授信等手段優化信貸服務，推進保險資金深層次參與經濟建設，加快不良資產核銷處置。政府層面，重點是靈活運用政府和社會資本合作（PPP）基金和股權引導基金，妥善做好地方政府債務置換工作，加快推進社會信用體系建設等。

為確保任務完成，《意見》提出了妥善化解企業債務、加大直接融資補貼力度、擴大保險資金運用規模、發展融資擔保行業、落實融資稅收支持等5條政策。比如，妥善化解企業債務，對貸款余額5億元以上且債權銀行3家以上的客戶，全部組建債權人委員會；積極開展地方法人金融機構債轉股試點。加大直接融資補貼力度，對我省已完成規范化公司制改制，申請在主板、中小板、創業板、境外資本市場首次公開發行股票（IPO）且已被正式受理的企業，按照不超過申請募集規模的2‰給予一次性補助；對在新三板掛牌的企業，按照不超過募集資金的2‰給予一次性補助，單戶企業補助資金不低于10萬元，不超過100萬元；對我省在齊魯股權交易中心掛牌且進行直接融資的企業，按10萬元/戶給予一次性補助。支持各地設立政策性和政府性融資擔保機構，對合作銀行小微企業貸款損失給予30%左右的補償等。

降成本：今年通過減稅降費為企業減輕成本負擔500億元

降成本方面，《意見》明確，2016年，通過減稅降費為企業減輕成本負擔500億元左右，各市企業職工基本養老保險單位繳費費率統一降至18%。科技進步對經濟增長的貢獻率達到56%以上。到2018年年底，省定涉企行政事業性收費實現“零收費”，用電成本累計降低300億元。

《意見》提出在努力降低制度性交易、稅費、社保、生產要素等成本的同時，引導企業把內部挖潛擺在首位，提出開展“對標挖潛、降本增效”活動，通過技術改造、加強精細化管理等方式降低費用。

政策措施方面，《意見》提出了政府性基金收費優惠、調低社保費用等8條政策。在降低企業稅收負擔方面，提出2017年底前，對月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元）的小微企業，免征增值稅；在調低社保綜合費用方面，按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續，緩繳、延繳期間免收滯納金；在降低企業用電成本方面，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，深化電力體制改革，擴大電力直接交易和大企業直供，有序放開發用電計劃；在減輕企業用地成本方面，各市、縣政府可根據本地實際情況，在現行稅額幅度內，提出降低城鎮土地使用稅適用稅額標準的意見，報省政府批準執行。在降低流通環節費用方面，取消不符合規定的公路收費項目，逐步取消普通公路收費站點，嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策。

補短板：新增國家級和省級創新平臺200個以上

補短板方面，《意見》提出，2016年，服務業增加值占比提高1.5個百分點以上，超過第二產業。研發經費投入占生產總值的比重提高到2.33%左右，新增國家級和省級創新平臺200個以上。新增高速公路通車里程384公里，在建鐵路2423公里（含城市軌道交通）；新建城市地下管廊100公里。減少貧困人口120萬人。2016-2017年改擴建學校2963所，全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題。

《意見》在抓好“去”的同時，著力做好“補”的文章，完善能源、交通、水利和信息等重大基礎設施網絡；在城鎮建設“十個系統”，即立體交通、停車泊位、地下管網、雨污分流、智慧城市管理、住房保障、集中供熱、大氣污染防治、污水處理和垃圾處理系統；在農村實施“七改”工程，即加快推進改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖。同時，《意見》更加注重統籌經濟社會協調發展，堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點，提出要深化基礎教育和高等教育綜合改革，加強職業教育基礎能力建設，2016-2017年省級財政累計獎補17億元以上用于解決“大班額”；全面啟動所有城市公立醫院綜合改革，加快建立職工大病保險制度；全面落實精準扶貧措施，確保2018年完成脫貧攻堅任務。

為保障任務落實，《意見》明確了13條具體政策，是五大任務中最多的。對于創新型企業、科研機構，給出了諸多真金白銀的政策扶持。比如，對新升級為國家級的科技企業孵化器、工程實驗室、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心，擇優一次性給予不超過500萬元的資金獎勵；每年遴選不少于10個小微企業創業創新示范基地，每個基地給予不低于800萬元的財政補助；對獲得國際知名品牌、國家級知名品牌稱號的企業，分別給予200萬元、100萬元獎勵，不斷提高山東品牌的影響力、競爭力和美譽度。