里根經濟學的中國意義

美國前總統里根是美國歷史上一位著名的總統，他在經濟方面徹底改變了美國戰后奉行的經濟政策方針，重新劃定了國家與市場之間的邊界，打破了人們對凱恩斯主義的迷信，致力于放松和解除政府管制，從而為企業的自由競爭創造了良好的環境。在其任職的八年時間里，美國經歷了在和平時期最長的一次經濟擴張，創造了1500萬個就業崗位，實際國民生產總值上升了近23%。

里根經濟學：保守主義回潮的頂峰

羅納德·里根，1911年2月9日生于伊利諾伊州，上大學的時候正好趕上經濟大蕭條。和其他美國人一樣，他成了羅斯福的崇拜者，信仰凱恩斯主義，認為政府應當加強宏觀管理和經濟干預。中年時期，里根曾是一名電影演員，在這一時期其思想發生了變化，由一名民主黨人轉變成為一名共和黨人，并成為美國加利福尼亞州州長。在其任職州長期間，美國經歷了“滯脹”的奇怪局面，而這正是凱恩斯主義經濟學所無法解釋的。

凱恩斯主義經濟學是應對1929-1933年大蕭條而產生的。它認為經濟出現危機是由于有效需求不足，主張綜合運用財政政策和貨幣政策，特別是財政政策（財政赤字）刺激經濟，提高有效需求，避免周期性衰退，保持較高的產業和就業水平。戰后西方大多數國家以凱恩斯主義為其指導，甚至實行了大規模的國有化，取得了良好的效果。但好景不長，1973年開始的新一輪危機，出現“滯脹”并存的局面，此后長達七八年的時間里西方（主要是美國）經濟發展速度緩慢，失業率一直徘徊在10%左右，資本嚴重過剩并在慢性危機中被銷蝕。到上世紀80年代初，美國工業有25%開工不足，通貨膨脹率長期高居兩位數，勞動生產率嚴重下降，凱恩斯主義經濟學破產了。

在這樣的背景下，里根成為新一任美國總統。里根上臺伊始就從上世紀30年代實行新政以來的政府全面干預經濟的立場撤退，把聯邦政府對經濟的干預縮小到最低程度，可以說里根經濟學是50年來保守主義回潮的頂峰。

里根的信條是：政府的責任不是干預而主要是創造出一種良好的宏觀環境，讓企業家自由發展。但是如果就此認為里根已徹底放棄凱恩斯主義而全面回到古典主義的話，那就是大錯特錯了。

許多經濟學家認為里根經濟學是在弗里德曼的貨幣主義和拉弗爾的供應學派基礎上，加上自己的設想而形成的。他們認為里根以貨幣主義對付通貨膨脹，以供給學派對付經濟停滯。誠然，里根在其任職內確實運用了這兩個學派的理論和政策并取得了良好的效果，但里根經濟學的內容遠非只包含這兩個學派。其實凱恩斯主義在80年代乃至當代的美國依然沒有被徹底拋棄。里根經濟學除了上述兩個學派的理論與政策之外，還應包括凱恩斯主義。

里根經濟學的三大支柱：貨幣主義、供給學派、凱恩斯主義

里根經濟學被人們所公認的四個支柱或目標是：減稅、減少政府支出、放松對企業的過多管制和反通貨膨脹。為了實現這些目標，里根綜合運用了貨幣主義、供給學派和凱恩斯主義的經濟理論和政策。

（一）采用貨幣主義的經濟理論，用提高銀行利率等措施來控制貨幣供應量和緊縮信貸，以降低通貨膨脹

貨幣主義指出通貨膨脹與過渡緊縮都因錯誤的信貸政策所致，流通中的貨幣數量大幅度波動引起需求的大起大落。它認為長期內控制貨幣總量使之與經濟總量的擴大速度保持一致，最終可能實現穩定的沒有通貨膨脹的經濟增長。在不放棄加強宏觀調控的條件下，放松對信貸活動的限制，鼓勵競爭。需要指出的是，里根的貨幣金融政策是在經濟中第一次顯示其獨立作用，而在以前，貨幣金融政策大多處于從屬地位。由于里根的經濟政策實施有效，在其任職期間，通貨膨脹從兩位數下降到了1.1%，這也是里根所值得夸耀的功績。

（二）在財政政策方面，實行大幅度減稅方案

稅率越高，越會抑止投資，從而減小了稅基；只有降低稅率，才能鼓勵投資和生產，從而擴大稅基。里根的減稅政策雖然在其任職的頭兩年沒有任何結果，但到了1983年，減稅的效果開始呈現出來。GNP全年平均上升了6.5%。到了1984年的第一季度GNP增長率更是達到了10.1%。由此可見，里根的減稅方案確實起到了很好的效果，最起碼讓美國人民得到了實惠。

但是在壓縮政府開支方面，里根的設想與實際卻相去甚遠。財政赤字由上任之初的9500億美元上升為離任時的29000億美元。但這與凱恩斯的赤字政策是有本質區別的，凱恩斯從思想上主張赤字，而里根更多的是一種無奈。一方面，里根減稅所刺激的投資與其預期相差甚遠，沒有達到減稅就是增稅的目的。另一方面，在其任職期間美國巨額的軍費開支以及巨額的福利開支等又使政府支出大大增加。這兩方面造成了巨額赤字的產生。

（三）放松對企業的管制

里根政府放棄了以前政府把企業攬于懷中的做法，讓企業更多更自由地參與市場競爭，既繁榮了經濟又為國家節省了大量的費用。放松管制最典型的例子就是鐵路、電信、金融和航空業。其中航空業是解除管制的最成功的例子。1985年，里根關閉了民用航空局，消費者乘坐同樣的航線可以少掏26%的錢，得到了巨大的實惠。對于國家而言，由于解除管制每年可以為國家節約500——700億美元的費用。

（四）依然堅持凱恩斯主義中政府對經濟的宏觀調控

例如對巨額財政赤字的處理。如前所述，由于里根政府減稅和擴大支出的政策使得政府的赤字大增。為了解決赤字問題，里根政府采取了強力措施借款和吸引國外資本，以資本項目的盈余來彌補經常項目的赤字。

中國學什么？

我們在這里分析里根的經濟理論與政策并不是要刻意地模仿。因為我國與美國的國情實在不同，我們要借鑒的是里根經濟學的思想實質。可以說里根經濟學之所以仍有建樹，正是因為它能變通與自我調節，而不是鐵板一塊。它綜合采用了貨幣主義、供給學派和凱恩斯的觀點，但并不是機械的分開，而是融匯貫通，我國在制定具體政策時也要如此。

（一）以減稅和增加社會保障支出為重點，實施積極的財政政策

根據我國具體財政收支情況，可適當擴大財政赤字和國債規模，建議全國財政赤字占GDP的比重在3%左右。同時實施減稅政策，營改增擴大到建筑業、金融、房地產、居民服務業，降低工業和物流業增值稅2個百分點，全面實行研發、技改投資加計扣除制度，支持企業進行技術改造和創新投資。

（二）在貨幣政策方面，實施穩健的政策，逐步推進

我國貨幣供應量還依然有增長空間，M2可增長13%左右，擴大社會融資總量，繼續適時降息降準，引導全社會降低企業融資成本。

其次可實施結構性貨幣政策，向部分金融機構定向投放流動性，降低這些金融機構的融資成本；通過支農再貸款和支小再貸款、融資便利等工具，降低部分實體行業或企業的融資成本，定向支持這些行業或企業的發展；采取結構性法定存款準備金政策，對部分金融機構或部分金融業務“減稅”。

同時以人民幣匯率中間價機制調整為契機，明確采用人民幣盯住一攬子貨幣并設定匯率走廊的匯率政策，加強與市場溝通，提高匯率政策透明度和可信度。同時，加大對虛假貿易、地下錢莊、逃匯騙匯等違法活動的打擊力度，增加套利資金成本，維護外匯市場的正常秩序。

（三）加快清理僵尸企業

建立過剩產能退出和市場出清機制，堅決清退無效生產企業。一是制定破產法實施細則，出臺財政金融支持措施，解決人員安置和資產處置的資金。二是結合國企改革，輔之以環保、技術等標準，推進企業兼并重組。