以共享發展理念推進城鄉基本公共服務均等化

摘 要：當前，我國城鄉基本公共服務均等化尚面臨一系列現實困難和問題，必須以共享發展理念為引領，加快建設符合國情、覆蓋城鄉的基本公共服務體系，讓群眾在共建共享發展中有更多獲得感。

關鍵詞：共享發展；城鄉基本公共服務均等化；城鄉一體化

黨的十八屆五中全會提出提出了以共享發展為目的和歸宿的五大發展理念，明確指出“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，這表明黨和政府對公共服務問題的關注達到了一個新的高度，同時也為基本公共服務均等化提出了更高的要求。堅持共享發展理念，就是要抓好公共服務、收入分配、脫貧攻堅、脫貧攻堅這些重點難點問題，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，共同步入全面小康社會。

一、城鄉基本公共服務均等化的內涵

所謂基本公共服務，就是指與民生問題密切相關的公共服務；基本公共服務均等化，則是指是指政府要為社會成員提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務。依據我國現階段的實際情況，這些“公共產品”和“公共服務”應主要包括公共教育、公共就業、基本社會保障、公共衛生、公共文化、環境保護、基礎設施、住房保障等。所謂城鄉基本公共服務均等化，就是指無論城市居民還是農村居民，在享受社會提供的基本公共服務時，應該享有均等的機會，實現消費均等、結果平等、服務設施以及條件及資源占有的均等化。

二、基本公共服務均等化是實現城鄉一體化和城鄉共享發展的重要著力點

城鄉基本公共服務均等化是統籌城鄉發展、實現城鄉一體化的重要途徑和重要著力點。城鄉基本公共服務均等化的主要目標，就是實現廣大農民的公平發展，其實質在于承認和保障農民的自身發展權益。農民的自身發展權益集中體現在廣大農民的發展能力與發展機會上，這與基本公共服務直接相關。近年來，我國工業化、市場化、城市化和信息化進程明顯加快，但農村社會事業發展乏力的問題未得到有效的解決，其深層次原因在于城鄉二元結構沒有完全突破，城鄉分割的狀況還沒有得到根本性糾正，城鄉之間經濟社會發展缺乏內在的有機聯系。這種城鄉分割的體制性障礙和發展失衡狀態，造成了“三農”問題的現實困難。推進城鄉基本公共服務均等化，有助于上述問題的解決，促進城鄉一體化進程。[1]另一方面，推進城鄉基本公共服務均等化，有助于緩解城鄉之間的發展的不平衡問題，創造更多的公正平等的機會，使公共服務成果更好惠及廣大人民群眾。因此，積極推進城鄉基本公共服務均等化，是新階段統籌城鄉發展、推進新型城鎮化和新型工業化、實現城鄉共享發展的重要途徑和基本前提。

三、我國城鄉一體化進程中基本公共服務均等化面臨的困境及原因分析

在國家統籌城鄉一體化發展的政策指引下，我國各地不斷加大支農惠農力度，公共財政持續向農村傾斜，農村社會事業、公共服務水平近年來有了明顯的改善和提高。同時也要看到，在城鄉基本公共服務均等方面，我們還面臨一系列迫在眉睫的問題。在我國許多農村地區，農民生活條件和基礎設施仍較為落后。近些年來，中央和地方均采取各種措施幫助解決農村飲水困難問題，但據我們對一些較偏遠農村地區調查，目前這些地區供水設施較為簡陋，供水設施維修保護難跟上，供水時斷時續等問題較為突出。有數據顯示，目前全國還有近3億農村人口飲水沒有達到安全標準，其中絕大部分分布在中西部地區。還有一些地區受季節性干旱影響，供水仍比較困難。再如，我國農村農民行路難的問題未得到完全解決，農村公路中沙石路仍占相當大比重，缺橋少涵的問題比較普遍；在農村義務教育辦學條件和基本醫療服務方面，城鄉差距也仍然十分明顯。

我們認為，造成上述現象的原因是多方面的，主要包括：二元化的城鄉非均等化的基本公共服務供給體制；缺乏統一的基本公共服務標準；缺乏科學的公共財政制度；政府間的權責關系混亂，不同層級政府在提供公共服務上的事權和財權不匹配；基本公共服務的提供方式單一化，制約了基本公共服務的發展水平等等。

四、以共享發展理念為引領，推進我國城鄉基本公共服務均等化的對策建議

（一）科學確定城鄉基本公共服務供給范圍和重點，讓群眾有更多獲得感。按照公共產品性質和我國經濟社會發展水平等綜合條件，科學界定好當前我國城鄉基本公共服務的范圍和重點，并隨著我國經濟發展水平的不斷提高而進行動態調整，從而既體現經濟社會實際發展水平，又體現發展成果共享的理念。應明確對于諸如大型水利工程、農村主干道路等純公共產品，應主要由省級以上政府的公共財政負擔。而對于那些既有社會受益、同時又有生產者受益的公共產品，可以按照“誰受益，誰負擔”的原則，在政府提供一定補貼的情況下，根據具體情況進行資金分攤。同時，還要建立不同領域、不同層級的城鄉基本公共服務標準體系，明確設施和人員配備，以及財政投入的基本標準，并建立相應的統計指標體系與監測體系，以便于檢查和監督推進城鄉基本公共服務均等化的大體進程。

（二）按照“建機制、補短板、兜底線”原則，推進農村社會事業建設。按照“建機制、補短板、兜底線”原則，著力推進農村社會事業建設，特別突出群眾普遍關心的教育、社保、醫療等民生指標。一要全面改善城鄉教學資源配置差異狀況，提高農村義務教育均衡發展水平，探索建立農村留守兒童教育關愛服務體系。二要完善農村醫療衛生和社會保障體系建設，適當提高新農合政府補助標準，逐步提高基本公共衛生服務人均經費標準。加大扶貧扶弱力度，提高農村貧困家庭年低保標準。可通過政府購買方式為殘疾人提供托養服務等。三是完善農村體育服務。加大財政投入力度，支持農村社區健身場地設施建設。

（三）構建保障城鄉基本公共服務的公共財政體系。不斷完善、優化財政支出結構，確保新增財力進一步向農村基本公共服務薄弱地區傾斜。科學界定省、市、縣、鄉各級政府政府的事權范圍和支出責任，明確劃定各級財政的支出范圍，適當擴大縣級以下政府財權，使其財權與事權相統一，為實現城鄉基本公共服務均等化提供制度保障。綜合衡量地方財政收入能力及公共產品提供責任，科學核定趁著財政轉移支付標準，適當提高一般性轉移支付在財政支出中的的比例。積極推行縣鄉財政體制改革，多把財力留給基層，給縣鄉“休養生息”的機會。

（四）提升政府公共服務能力，實現精準化服務。加強公共服務供給側改革，實現精細化管理，是實現城鄉基本公共服務均等化的關鍵之處。要找準長期制約滿足農村基本公共需求的“短板”，不斷加強制度創新，以保證有限資金的使用效率。在公共領域逐漸引進大數據決策支持系統，突破思維局限加大數據共享。還可以借助第三方數據平臺，解決數據采集難題，為政府各職能部門提高公共服務效率創造可能。[2]

（五）打造社會力量積極參與的多元化公共服務供給模式。調動多方積極性，全面推行政府購買、特許經營、公私合作等形式，鼓勵社會力量積極參與農村基本公共服務。按照農村公共產品的不同屬性，實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，拓寬農村公共服務和公共產品的融資渠道，實現公共產品供給主體的多元化，以補充政府在提供基本公共服務方面財力方面的不足。

參考文獻：

[1] 時圣玉.德州市城鄉基本公共服務均等化研究——以社會保障體系建設為例[J].理論學習，2013 （02）.12-15.

[2] 蔡承彬.用新理念引領福建基本公共服務均等化發展[N].福建日報，2016-02-29（09）.