高校財務預算管理面臨的問題與應對策略研究

摘 要：隨著我國教育體制改革的不斷深入和教育事業的不斷發展，高等教育也呈現出快速發展之勢。高校的數量不斷增多，辦學規模越來越大，經費來源也呈現出多樣化趨勢，過去高校的經費來源主要是國家財政撥款，現在轉變為以財政撥款為主，多渠道籌措教育經費的新局面。高校經費的來源越來越多，收入日益龐大，這就對高校的財務管理提出了更高的要求。財務預算管理是高校管理中的一部分，直接影響高校財務資金的使用和高校的發展以及資金的投入回報。目前我國高校的財務預算管理雖然取得了一定程度的發展，但是其財務預算管理水平仍依然落后，未能給高校的持續發展起到積極的作用。本文闡述了財務預算管理的意義，分析了高校財務預算管理中存在一些問題，研究了相應的應對策略，希望對高校的財務管理工作有所幫助。

關鍵詞：高校財務；財務預算管理；問題和對策

隨著我國財政及教育體制的改革，高校財務管理面臨著各種新問題。高校經費的來源越來越多，而國家財政經費的投入在高校資金總額中所占的比例越來越低，高校的財務管理面臨著新的問題，不僅要處理資金的收支處理，更要提高資金的運作效率，對整個資金進行全面的核算、監督及控制，同時還要做好財務預預算、投資、計劃和分析。目前高校的財務管理不僅僅是對財務的管理，同時也涉及了企業、事業、基礎設施建設等，是包含了信貸、財稅、行政等綜合性的財務管理模式[1]。高校原有的財務制度和財務管理方法不能適應新形勢的需要，必須對原有的財務模式進行創新和改進，才能使高校的財務管理與時俱進，發揮其作用。

一、高校財務預算管理概述

（一）高校財務預算管理的界定。財務預算管理是財務管理的重要組成部分，每個單位在經營過程當中，都會進行一定的財務預算。財務預算主要應用于具有盈利性質的企業和非盈利性質的社會公共事業部門。對于以營利為目的企業來說，財務預算能夠使企業經營有計劃、有目標，實現企業的經營成果。良好的財務預算可以幫助企業優化資源配置，提高經濟效益。

高校屬于非營利性的社會公共事業部門，其財務預算的基本目標是通過財務預算管理，使高校的財務預算工作和國家政策相一致，高校的財務預算管理主要是對高校內部的財務供需進行有效的計劃、分配和管理?？偟膩碚f，高校的財務預算管理是指學校的財務管理部門根據有關的國家財務管理政策，制定符合高校發展戰略和定期發展目標的財務計劃，既包括財務收支、也包括了信貸、稅收、財務預算執行的后期績效評價等[2]。

（二）高校財務預算管理的劃分。一般來說，高校的財務預算根據內容可以劃分為以下兩個方面：收入預算和支出預算。

收入預算是高校是履行職能、完成各項工作任務的財力保障，一般是指高校預計在該年度內，從不同渠道獲得的各類收入的總稱，包括上年結轉、財政補助收人、上級補助收人、信貸、經營收人以及其他收人。目前高校的收入方式成多元化趨勢發展，學校的教學水平、科研能力、師資力量成為衡量高校綜合實力的重要指標，因此，高校需要多元的融資渠道解決資金矛盾，保障高校的良好發展。

支出預算是指高校在編制年度預算時，預計該年度為履行職能、完成各項工作任務所發生的各類支出的總稱，包括基本支出、項目支出、經營支出以及對附屬單位的補助支出等。其中最為關鍵的支出是基本支出預算和項目支出預算?；局С鲱A算一般包括人員經費和日常公用經費，是高校各部門正常運轉、履行職能的重要保障；項目支出預算是高校為完成特定目標或實施戰略發展而產生的支出。

（三）高校財務預算管理的特征。（1）體系架構層次較多。高校的財務管理工作是非常復雜的，由于高校當中有很多院系，財務工作要涉及到多個部門和多個人員。高校的財務預算一般呈多層次化特征，流程和內容有多個分支，是一個多層次化、多功能化的預算體系，包括了高校的教學、科研、后勤等。（2）預算事務的優先性。高校的財務預算包括多方面的內容，其中，最為主要的是科研經費的預算，所以一般情況下高校在預算支出時有明顯的主次順序。高校對科研經費的支出比重較大，科研經費的支出成為財務預算管理的重要組成部分，高校在進行財務預算時，會優先進行科研經費的預算。（3）高校財務預算管理的戰略性。目前，高校的融資渠道呈多元化趨勢，這就促使資金的來源更為廣泛，更多的資金有利于高校履行職能和完成各項工作。為了更好的適應教育體制改革，在制定財務預算時著眼全局，走向戰略經營化道路。

二、高校財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算管理缺乏正確的認識。預算管理是高校財務管理的核心，預算管理的好壞直接影響到整個高校的財務管理水平。受傳統管理觀念影響，現在高校沒能正確認識財務管理和預算管理的重要性。在財務管理工作當中，僅僅做到了會計記賬和管理；在編制財務預算時，多關注支出預算，弱化收入預算，導致真個財務管理工作很被動，最終影響了財務管理的順利實施。

（二）財務預算管理體制不健全。高校的財務預算管理不僅是財務管理的核心，也是高校管理工作的重要組成部分。在高校履行職能、正常經營、培育人才方面都有著重要的作用。良好的預算管理體制可以保障財務預算管理工作的順利開展。高校只有建立健全財務預算管理機制，制定科學合理的預算管理策略，才能使其各項工作有序開展。目前，很多高校的財務預算管理體制不完善，還沒有形成一套系統、有序、科學的管理體制，各種體制依然停留在形式和表面上，沒能對高校的預算工作起到實際性的指導、控制和計劃作用。

（三）預算編制存在問題。目前很多高校的財務預算管理工作，僅著眼于眼前，從當前的實際情況出發，這就使其財務預算具有一定的局限性，不利于高校的長遠發展。從預算編制方法上來說，很多高校依然采用基數增長和保持基數不便的方式進行預算，以上一年的實際支出為參考，在上一年實際支出的基礎之上相應的增加變動因素，不結合實際情況，這就使得財務預算不能準確反映高校的真實財務狀況。這種預算方法具有簡便、快捷的特點，但隨著財務預算改革的不斷進步，這種方法的誤差相對較大。另外，部分高校由于財務預算能力有限，使用資金不合理，造成辦學經費短缺、爭產經營困難、資金鏈斷裂等，嚴重浪費學校的資金資源。目前很多高校將財務預算放在了擴大學校規模、增加基礎設施、重置硬件設備等項目上，忽視人才培養和科研成果的開發，一定程度上，降低了學校的綜合實力。

（四）財務預算信息不透明缺乏監督。高校財務預算管理工作極為復雜，涉及學校內的多個組織部門和個人。一般情況下，財務預算經校領導班子的同意后，校審計部門和財務部門形成預算委員會進行編制預算內容。生成后的預算方案具有法律效應，學校應該將預算信息公示，得到社會各界的監督。而在實際操作過程當中，很多高校資金運用不公開不透明，出現很多資金占用、截留、經費虛報等情況。

（五）財務預算中，科研經費的管理不夠嚴謹。高校的科研經費是高校支出預算的主要部分。而從目前高校的科研經費支出情況來看，監督環節薄弱、用途難以測定，這給很多單位以及個人可乘之機，很多單位將科研經費用作其他項目上，甚至很多單位及個人以申請科研項目的名義，購買虛假發票將科研經費進行套現，科研風氣極其糟糕。而高校的審核部門，在進行經費下發時，不做實際調查，鑒定合同合同真偽、審查立項；財務部門僅負責經費的發放，不關心經費的使用情況。由于各部門都形式化的對待科研立項這一工作，不僅損失了高校資金，也助長了科研界的不正風氣。

三、完善高校財務預算管理的應對策略

（一）提高財務預算管理的意識。財務預算管理是高校管理工作中的重要組成部分，學校各個系統各個部門應該提高整體的財務理念，樹立全員理財意識，不應將預算管理工作局限于財務部門。高校各個部門應相互寫作，合理分配學校的資金，使財務預算反應相關的財務指標，更好落實高校的發展計劃和發展目標。通過提高財務預算管理的認識，將高校的管理、教學、科研等各項活動都納入財務預算管理當中，提高預算的精確性和準確性。高校在平時的管理工作當中，高校領導要重視財務預算管理工作，財務部要加強宣傳財務預算思想，提高全員的財務預算意識，為財務預算工作的順利開展提供條件。

（二）完善財務預算編制工作，科學合理分配資金。首先，高校可鼓勵廣大教職工參與預算編制工作，充分發揮職工的主動性和積極性，吸取各方意見，統籌財務預算編制，營造公開、透明、民主的預算氛圍，使預算指標更加科學、客觀、正確，也有利于后期財務預算的執行。其次，要嚴格執行預算指標，加強預算執行控制和管理，加快資金使用率，提高經濟效益。在預算執行過程當中，加大重點項目跟進，禁止出現無預算和預算超支的情況，確保預算正常執行；最后，提高預算監督工作。高校的審計部門應該對財務預算負責，對預算編制的合理性、可行性、科學性全過程監督。在年終時，審計部門應協同財務部對預算的執行情況進行預算分析，對預算的收入、支出做以匯總，對預算執行過程中的問題進行正確分析，提出改進建議和方法，從而完善高校的預算管理體系。

（三）不斷完善財務預算責任制度。建立財務預算責任制是保障財務預算管理工作順利執行的重要舉措。通過明確的責任劃分，使各部門、各機構、個人在履行工作職責的同時，承擔相應的責任和義務。通過建立有效的責任制度，使得財務預算編制和執行工作都能有效地實施，保證各環節溝通的及時性和準確性，明確預算超支等行為的責任，減少財務預算的修整，實現預算目標。另外，不斷提高績效考核和評價機制，對預算管理中的各個環節進行客觀公正的評價。

（四）提高財務預算管理人員的整體水平。高校的財務預算管理是高校管理的重要部分，高校在認識到財務預算管理重要性的同時，也要注重財務預算管理的宣傳工作，使各方主體了解預算的使用和執行，并積極反饋預算執行過程中遇到的問題，從而使高校的財務預算工作孫儷開展。將財務預算管理作為一個全過程、系統性的項目，積極調動各方參與其中，保證溝通及時有效。

結論：高校的財務是其生存和發展的根本，財務預算管理是高校管理體制的重要組成部分，是高校財務管理的核心。合理的財務預算管理能夠實現校內資金的合理配置，提高資金的使用效率，防止資金的浪費和損失。目前我國高校對財務預算管理的認識不足、財務預算體制不健全、財務預算編制不合理、財務預算信息不透明、科研經費管理混亂，對此，我們要重視財務預算管理，提高財務預算意識，完善財務預算體制、落實預算執行過程中的責任制，提高財務預算人員的整體水平，才能改變目前高校財務預算的現狀。在日后的管理工作當中，高校需在新預算法的規定和要求下，結合學校實際情況，加強學校財務預算管理，促進學校的可持續發展。

參考文獻：

[1] 黃甜源.高校財務預算管理存在問題及應對策略研究[J].行政事業資產與財務，2015，12：25-26.

[2] 張小紅.高校財務管理面臨的問題及應對措施[J].湖南廣播電視大學學報，2004，03：79-80.

[3] 楊慧娟.高校財務預算管理中存在的問題及對策分析[J].財經界（學術版），2015，No.39124：231-232+345.