淺析“六統(tǒng)一”法在經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用

摘 要：隨著國家電網(wǎng)公司物力集約化管理深入發(fā)展，依法治企已成為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)工作。為了降低合同管理中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過加強(qiáng)管理來規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文就國網(wǎng)新源建設(shè)公司有限公司（下稱“建設(shè)公司”）通過實(shí)施“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一考核”的“六統(tǒng)一”合同管理手段創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展提供保障。

關(guān)鍵詞：六統(tǒng)一；經(jīng)濟(jì)合同；風(fēng)險(xiǎn)防控

一、背景介紹

建設(shè)公司成立于2005年9月，是國家電網(wǎng)公司的直屬企業(yè)─國網(wǎng)新源控股有限公司（下稱“國網(wǎng)新源公司”）按照“集約化發(fā)展、專業(yè)化管理”的思路成立的具有獨(dú)立法人資格的有限責(zé)任公司，主要負(fù)責(zé)招標(biāo)代理、物流服務(wù)、設(shè)備監(jiān)造等工作。2014年建設(shè)公司采取“統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一考核”的“六統(tǒng)一”的合同管理方法加強(qiáng)合同管理工作，2015年建設(shè)公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同管理走上正軌。2016年建設(shè)公司貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)公司和國網(wǎng)新源公司依法治企工作要求，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)一步完善相應(yīng)合同管理制度，并開展公司合同管理專項(xiàng)治理工作，力求從合同簽訂、履約、變更、結(jié)算的全流程管理嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，建設(shè)公司在新形勢下、新常態(tài)下由于合同管理問題而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）合同管理機(jī)制不完善。建設(shè)公司成立初期，由于建設(shè)公司合同管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致公司合同管理缺少明確制度規(guī)范與約束，容易產(chǎn)生合同簽訂無授權(quán)、合同歸口管理部門不明確、多部門多頭管理、具體合同管理工作無法可依等影響建設(shè)公司合同管理工作正常開展的關(guān)鍵性問題，從而埋下了經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患；（2）工作職責(zé)不明確。在以往的建設(shè)公司合同管理中，由于合同管理的職責(zé)分工、崗位設(shè)置、操作模式、歸檔辦法等工作標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致部門與部門之間的合同管理職責(zé)出現(xiàn)交叉或空白、實(shí)際工作人員配置不到位、合同管理業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)未能覆蓋全部經(jīng)濟(jì)類合同、合同歸檔不全面、完整等問題，在一定程度上影響了建設(shè)公司合同管理工作的正常開展；（3）業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。隨著國網(wǎng)新源公司迎來跨越式發(fā)展機(jī)遇，業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車道，今年籌建和在建項(xiàng)目數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，多達(dá)20多個(gè)，其中在建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)13個(gè)，建設(shè)公司業(yè)務(wù)量持續(xù)增加，合同數(shù)量尤其是物資管理委托合同數(shù)量創(chuàng)歷史新高，建設(shè)公司合同數(shù)量不斷增加，原有的合同業(yè)務(wù)管理流程已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。有的合同簽訂條款不明確，影響到合同執(zhí)行、資金結(jié)算，產(chǎn)生了不必要的法律糾紛，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使建設(shè)公司合同對管理問題有了更清醒的認(rèn)識；（4）合同文本不統(tǒng)一。除國網(wǎng)物資采購格式合同外，建設(shè)公司其他類經(jīng)濟(jì)合同如服務(wù)類、委托類、非物資類合同沒有統(tǒng)一的合同文本，相關(guān)合同條款內(nèi)容不規(guī)范、不全面，合同雙方權(quán)利義務(wù)不對等，糾紛解決及損害賠償方式不合理，未能從合同文本的源頭上將建設(shè)公司的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)；（5）信息平臺不完善。在建設(shè)公司合同會(huì)簽過程中采用了經(jīng)法系統(tǒng)，但合同的前期談判、履約、結(jié)算等環(huán)節(jié)內(nèi)容未能及時(shí)在合同中得以體現(xiàn)，導(dǎo)致信息碎片化，不利于通過信息化平臺的集中管理；（6）績效考核不到位。合同管理未完全納入建設(shè)公司績效考核指標(biāo)體系中，未實(shí)現(xiàn)與國家電網(wǎng)公司物資類同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)的全面掛鉤。相關(guān)部門及有關(guān)人員缺乏來自績效考核的約束與規(guī)范，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控缺失。

三、“六統(tǒng)一”法在經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)控制中的應(yīng)用

（1）制度規(guī)范、統(tǒng)一歸口。建設(shè)公司根據(jù)《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》，《國網(wǎng)新源控股有限公司合同管理手冊》等制度要求梳理合同管理過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)合同由辦公室經(jīng)濟(jì)法律專責(zé)統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)建設(shè)公司合同的法律審核和合規(guī)審核工作，并持證上崗。為建設(shè)公司開展合同管理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對各類經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的管控。（2）明確業(yè)務(wù)、統(tǒng)一職責(zé)。建設(shè)公司嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司及國網(wǎng)新源公司的合同管理要求，以國家電網(wǎng)公司大力深化“三集五大”體系建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化合同管理在經(jīng)營活動(dòng)中的龍頭作用，進(jìn)一步梳理各業(yè)務(wù)部門和職能部門在合同的立項(xiàng)、采購、簽約、執(zhí)行和結(jié)算等各環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的具體工作和職責(zé)，制定了相應(yīng)的執(zhí)行手冊給予明確。（3）細(xì)分節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一流程。建設(shè)公司對合同業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行細(xì)致梳理，根據(jù)合同的不同類型進(jìn)行歸類區(qū)分，確定不同類型合同的簽約要求，依托流程梳理，明確內(nèi)部工作節(jié)點(diǎn)，對每種類型的流程進(jìn)行細(xì)化，對原來不完全合理的流程進(jìn)行修改，加入容易管控的節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容，對每個(gè)細(xì)節(jié)需要使用的時(shí)間（合同簽訂流程）在規(guī)定的時(shí)間區(qū)間用甘特圖進(jìn)行分解匹配，工作內(nèi)容和目標(biāo)明確，工作過程規(guī)范合理，可操作性強(qiáng)，易于掌控。（4）分類管理、統(tǒng)一文本。（5）系統(tǒng)上線、統(tǒng)一平臺。建設(shè)公司經(jīng)濟(jì)合同會(huì)簽全部通過國網(wǎng)公司統(tǒng)一部署的經(jīng)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)濟(jì)類合同在線簽訂、履行、變更、結(jié)算全流程管理，形成閉環(huán)。（6）獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、統(tǒng)一考核。建設(shè)公司為加強(qiáng)合同管理力度，根據(jù)國家電網(wǎng)公司物資類同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)的要求，將各部門、崗位的合同管理職責(zé)納入到建設(shè)公司KPI考核指標(biāo)中，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過運(yùn)用制定合同管理制度、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完善信息平臺、統(tǒng)一合同文本、加強(qiáng)績效考核等“六統(tǒng)一”的合同管理辦法，建設(shè)公司對外簽訂招標(biāo)采購、物流服務(wù)、設(shè)備監(jiān)造等經(jīng)濟(jì)合同至今未發(fā)生因合同履行不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失的責(zé)任案件，無重大合同歷史遺留問題。

四、對經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控的思考

（1）在建設(shè)公司內(nèi)部建立嚴(yán)格的合同評審機(jī)制。合同評審屬于合同風(fēng)險(xiǎn)的事先防范，事先防范投入的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低干事后救濟(jì)，但對經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防控作用卻不可估量。要在公司內(nèi)部建立嚴(yán)格的合同評審機(jī)制，落實(shí)合同會(huì)簽制度。合同在簽訂之前，必須經(jīng)過業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽署意見。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從自身的職責(zé)及角度出發(fā)，對合同的內(nèi)容進(jìn)行審核，將本部門的意見簽署在合同會(huì)簽單上，明確是否同意簽訂合同，合同內(nèi)容還應(yīng)該做什么樣的修改。建設(shè)公司法律專責(zé)對物資采購合同、廢舊物資處置、中標(biāo)服務(wù)合同、物流服務(wù)合同等重點(diǎn)合同的法律審核率達(dá)到100%，嚴(yán)控經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。（2）在合同履行過程中保存有關(guān)證據(jù)。合同簽訂只是合同管理的開始，合同履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。建設(shè)公司相關(guān)人員在合同履行過程中，應(yīng)當(dāng)注意保存自己一方已經(jīng)誠信履約的證據(jù)，雖然現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了合同管理的信息系統(tǒng)線上操作，但是合同經(jīng)辦人或承辦人同樣要注意在日常工作中保存對方違約的證據(jù)，盡量將這些過程用書面形式記載下來，做好補(bǔ)充合同或者備忘錄等書面記載，為應(yīng)對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛保存有力證據(jù)做好準(zhǔn)備。（3）加強(qiáng)公司全體員工的法律培訓(xùn)。建設(shè)公司每年根據(jù)上級公司的有關(guān)要求，定期開展普法宣傳活動(dòng)，通過法律知識問卷調(diào)查、法治講壇、招投標(biāo)法專題講座等方式提升廣大員工的法律素養(yǎng)。通過加強(qiáng)員工對《國網(wǎng)公司統(tǒng)一合同文本》的學(xué)習(xí)實(shí)踐，使國網(wǎng)合同范本成為建設(shè)公司合同的主體，用更為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的合同范本來確保合同的合法有效，并在一定程度和范圍內(nèi)控制由于合同締約、履約問題而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語

“依法治企”是中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的依法治國理念在企業(yè)經(jīng)營管理中的具體落實(shí)，作為國家電網(wǎng)公司下屬的一家全資子公司，建設(shè)公司以“六統(tǒng)一”的合同管理方法強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理、踐行依法治企理念，體現(xiàn)央企的使命和擔(dān)當(dāng)。