供銷合作社資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管對(duì)策管窺

我國的供銷合作社是一個(gè)系統(tǒng)性很強(qiáng)的全國合作組織，它覆蓋了我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、市、省乃至全國總社，并擁有雄厚的社有資源。當(dāng)前社會(huì)的迅猛發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，使供銷合作社機(jī)構(gòu)合并、企業(yè)改制、重組，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的管理變化使社有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大大的削弱了供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，影響了供銷合作社的生存和發(fā)展。目前為了配合農(nóng)村日新月異的建設(shè)發(fā)展，國務(wù)院要求加快供銷社的改革與發(fā)展，這給供銷社帶來了新的機(jī)遇。在新的形勢(shì)下如何對(duì)供銷社的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和控制，關(guān)系到供銷社的生存與發(fā)展。

一、了解社有資產(chǎn)特質(zhì)，探究社有資產(chǎn)本質(zhì)

供銷合作社的資產(chǎn)包括各級(jí)供銷社以及供銷社下屬的全資、控股或參股企業(yè)所擁有的各項(xiàng)資產(chǎn)，如供銷社及企業(yè)的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金以及股權(quán)債券等。供銷社的資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，它是由國家扶持資產(chǎn)、社員股金以及各項(xiàng)經(jīng)營盈利積累的。在目前的供銷社資產(chǎn)構(gòu)成中社員股金極少，多數(shù)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家優(yōu)惠物資專營的積累組成的。比如長期擁有的農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹、棉花日雜等商品的專營權(quán)，還有各級(jí)政府及上級(jí)供銷社給予的財(cái)政扶持和投入。

供銷社的資產(chǎn)性質(zhì)屬于集體所有，它與國有資產(chǎn)的區(qū)別體現(xiàn)在社有資產(chǎn)的所有權(quán)歸供銷社的社員集體所有，而國有資產(chǎn)屬于全體人民所有。供銷社資產(chǎn)的所有權(quán)代表是供銷合作社理事會(huì)，而國務(wù)院則代表國有資產(chǎn)的所有權(quán)，然后國務(wù)院授權(quán)各級(jí)政府設(shè)立職能機(jī)構(gòu)。同時(shí)資產(chǎn)的管理者不同。社有資產(chǎn)的管理者是供銷合作社理事會(huì)，而國有資產(chǎn)的管理者是政府以及授權(quán)的國資委。政府沒有管理社有資產(chǎn)的權(quán)限，無權(quán)對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行平調(diào)處理。各級(jí)供銷社獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)資產(chǎn)享有使用和處分的權(quán)利，上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的資產(chǎn)有協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的責(zé)任。各級(jí)供銷社理事會(huì)是本級(jí)供銷社資產(chǎn)的管理者和所有權(quán)代表，對(duì)社有資產(chǎn)負(fù)有職責(zé)、享有權(quán)益。

二、分析資產(chǎn)運(yùn)營監(jiān)管，分析問題產(chǎn)生原因

社有資產(chǎn)來源的復(fù)雜性使社有資產(chǎn)的所有者和管理者難以區(qū)分。如果說所有者是合作社社員，那么社員就擁有最終形式的所有者的權(quán)利，享受資產(chǎn)的收益，資產(chǎn)處置也必須由社員大會(huì)審議通過。而多數(shù)供銷合作社沒有設(shè)立合作社代表大會(huì)，也沒有理事會(huì)，由行政管理者代替行使管理權(quán)。由于制度的缺失，社有資產(chǎn)的處置會(huì)有違規(guī)的行為出現(xiàn)，這在一定程度上容易滋生腐敗。由于城市化建設(shè)的加速，大量人口涌向城市，農(nóng)村形式萎靡，供銷社的傳統(tǒng)營銷模式失去了優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)人群也產(chǎn)生了變化。農(nóng)村留守的老幼病殘對(duì)商品的需求和消費(fèi)都急劇下降，這使供銷合作社的經(jīng)營更加困難，效益銳減，合作社工作人員積極性下降。有些地方道路重修，街道重建，供銷合作社資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)營也更加舉步維艱。近年來供銷合作社的改制和不徹底破產(chǎn)等影響使合作社的矛盾增多，使調(diào)整和規(guī)范的難度增大。供銷合作社建立的年代久遠(yuǎn)，運(yùn)營銷售模式也根深蒂固，歷年來債務(wù)問題、資產(chǎn)問題、以及產(chǎn)權(quán)糾葛都是需要迫切解決的重要問題。這些都嚴(yán)重阻礙了供銷合作社的改革和發(fā)展。

三、探索資產(chǎn)運(yùn)營對(duì)策，強(qiáng)化社有資產(chǎn)運(yùn)營管理

想要強(qiáng)化供銷合作社資產(chǎn)的運(yùn)營與管理必須首先解決供銷社資產(chǎn)最終所有者的缺位問題。雖然國務(wù)院明確強(qiáng)調(diào)供銷合作社的資產(chǎn)屬于農(nóng)民社員，但在實(shí)際操作中這一規(guī)定卻有很大的困難。當(dāng)前的老社員已經(jīng)離社，老職工已退休，在資產(chǎn)占有的比例中社員股金越來越小。這就需要對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的性質(zhì)與范圍以及社員的權(quán)益進(jìn)行重新劃定，各級(jí)供銷合作社對(duì)于合作社的規(guī)章制度也要重新制定。需要建立具有現(xiàn)實(shí)意義的社員代表大會(huì)制度，成立監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)。同時(shí)要明確規(guī)定社有資產(chǎn)的處置權(quán)和投資權(quán)由供銷合作社理事會(huì)做出議案，由社員代表大會(huì)審核通過。供銷合作社的行政管理以及理事會(huì)都不能越權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)處置。供銷合作社要把這些規(guī)定形成管理?xiàng)l例，由上級(jí)管理部門制定管理辦法，形成法律條文，以便在實(shí)施過程中有法可依。

同時(shí)，還要對(duì)供銷合作社的社有資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理。供銷社要對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行清理和整頓，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和股權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化管理，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理制度，對(duì)社有資產(chǎn)的使用情況要加強(qiáng)審計(jì)，及時(shí)清理和收回欠債欠款。供銷合作社要積極利用現(xiàn)有設(shè)施、資產(chǎn)進(jìn)行招商引資，促進(jìn)合資企業(yè)和項(xiàng)目開發(fā)，充分利用社有資金和資源優(yōu)勢(shì)。比如建立一些農(nóng)副產(chǎn)品的加工廠、產(chǎn)品交易市場(chǎng)、加工基地等。要改變供銷合作社的運(yùn)營方式，完善供銷合作社的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代化先進(jìn)的服務(wù)體系，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)增值。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的合作，建立一條龍的加工銷售連鎖網(wǎng)絡(luò)體系。

總之，對(duì)農(nóng)村供銷合作社進(jìn)行改革已成為目前農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國農(nóng)村只有充分認(rèn)識(shí)到供銷合作社資產(chǎn)運(yùn)營方面存在的問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金運(yùn)營方式，使供銷合作社在不斷的改革和完善中適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，才能真正發(fā)揮供銷合作社的作用。供銷合作社要解決社有資產(chǎn)最終所有權(quán)缺位的問題，強(qiáng)化對(duì)社有資產(chǎn)的運(yùn)營管理，使供銷合作社重新煥發(fā)生機(jī)與活力。