中越陸地邊境（廣西段）管控合作研究

摘 要：邊境地區社會治安事關國家和地區的安全與穩定，邊境地區特殊的地理環境、人文環境和政治政策因素已經逐步成為犯罪分子利用的工具。隨著疆獨勢力的恐怖活動范圍逐漸擴大至全國，甚至將觸角伸到西南邊境地區，增加了該地區的安全隱患，因此要加強對邊境地區宗教、扶貧、教育、醫療等方面管控，由于邊境地區，比如西南邊境廣西段，涉及中越兩國，因此在加強邊境管控要充分考慮中越兩國合作。

關鍵詞：中國；越南；廣西邊境地區；管控；合作

一、背景

中亞地區的“三股勢力”將國內的活動范圍由新疆拓展為全國，并將觸角伸向西南邊境地區。蘇聯解體以后，中亞地區出現權力真空，成為恐怖分子活動主要基地，為疆獨分子提供生存空間。發生在新疆的各類恐怖事件多大數十起。疆獨勢力的活動范圍逐漸擴大至全國，甚至跨國活動。早期的疆獨勢力活動范圍主要集中在中亞新疆地區，現在已經擴展到全國范圍，西南邊境尤其是中緬、中越段的活動頻率呈現上升趨勢。比如

2013年北京金水橋事件；2014年，云南省昆明市火車站暴力恐怖案件。近年來，西南邊境已經成為“偷渡者”抵達中東地區參加“圣戰”重要通道。

2016年3月17日國家發布了國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（簡稱“十三五規劃”）， “十三五規劃”第七十三章建立國家安全體系中重點強調了國家安全工作，規劃明確指出要建立和健全跨部門跨地區聯合工作機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力在國內外的各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動；加強反恐國際合作；加強邊境技防體系建設。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全[1]，確保國家主權與社會安全穩定。

二、中越邊境地區管控措施

中國近年來，中國逐漸加大了邊境管控力度，歸結起來主要有以下幾種措施：

（一）加大政策和法制宣傳力度，提高邊境地區老百姓安全意識。為了確保邊境地區長治久安，廣西地區各級政府近年來組織政法宣傳統戰等部門，深入到邊境地區，積極展開國家政策宣傳，和法制宣傳，在走訪邊境地區的時候，可以看到政府的宣傳橫幅和標語。另外為了能夠讓邊境地區老百姓切實落實好國家政策，國家以扶貧慰問邊區老百姓的形式，深入群眾，從源頭上避免危害國家安全和社會政治穩定的情況出現。除此之外，加大了邊境地區情報的搜集和分析工作，各級政府密切關注邊境動態，延邊各級鄉鎮的不同路段都設有武警哨卡，防止越方或者我國西部人員的非法宗教活動、非法傳教、渉疆人員借到出境或偷渡出境等活動，維護邊境地區長治久安。

（二）加快推進廣西邊境地區和少數民族聚居地區的民生

工程發展。著力加強廣西邊境地區基礎設施建設，努力改善群眾生產生活條件。加強地方黨員的模范帶頭引領作用，積極開展政策宣傳和推廣工作。在安排 “興邊富民”項目和資金分配時，要優先考慮地方優勢產業帶的扶持工作，鼓勵地方自主創業，提供創業資金扶持，切實改善邊境地區群眾生產生活條件。二是全面落實各項惠農政策，務必做好公開透明，行之有效，努力提高群眾生活水平。三是加快推進農業產業發展，不斷拓寬群眾增收渠道。在各地領導的大力支持下，廣西邊境地區具備條件的鄉鎮通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例對比過去顯著提高。沿邊境地區以及通主要口岸、邊民互市貿易點、邊防派出所、邊防哨所、旅游點的交通狀況有所改善。農村飲水安全、無電人口用電問題在一定程度上得到解決。貧困人口明顯減少，城鄉居民收入大幅提高。農村危房數量顯著下降。社會保障制度進一步健全，實現城鄉社會救助全覆蓋[2]。以廣西邊境城市靖西為例，2015年靖西市委統戰部牽頭有關邊境轉移支付項目和少數民族地區扶貧等項目，在湖潤鎮、岳圩鎮、龍邦鎮、壬莊鄉、吞盤鄉、安寧鄉等6個邊境鄉鎮實施基礎設施項目129個。其中，建設屯級硬化道路23條17.05公里，；硬化巷道47個10.08萬平方米；文化配套項目32個；水利和人飲項目7個，解決7個自然屯飲水難和排洪灌溉問題，極大改變了少數民族邊境地區基礎設施，有效改善了邊民群眾的生產生活條件[3]。

（三）創新基礎教育投入機制，緩解教育困境，提升農村教育水平。為了解決好廣西農村教育工作中出現的農村教師“下不去、留不住、干不好”的問題。廣西自治區充分考慮當地客觀事實的同時，為規范教學管理，保證農村小學全科教師培養質量，廣西地區針對性的實施了“二年制專科層次小學教育專業（農村小學全科教師）培養方案”，為廣西農村定向培養小學全科教師。該培養方案自實施以來，已經為廣西偏遠、貧困的地區的小學輸送了多名教師，隨著該方案的推進，農村小學教師匱乏的問題逐步得到改善。這一方案也成為廣西地區為貫徹落實《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》，為解決我區農村小學教師“下不去、留不住、干不好”以及語文、數學學科教師嚴重過剩，音樂、美術、體育嚴重不足的現狀，創新我區教師隊伍補充機制的一項重大戰略舉措[4]。這一舉措有效推動地區人才流動，也促使了人才資源的優化配置，為農村教育事業和文化建設注入新的活力，加快邊境少數民族地區教育事業發展，引發當地傳統社會觀念的轉變，接受新的社會思想和生活理念，融入中國主流文化價值體系當中。

三、中越邊境管控中的困境

中越邊境地區由于地理、貧困、以及犯罪分子手段復雜多變等諸多因素，使得中越邊境管控存在難度，具體歸納如下：

（一）邊境地區山高林密，難于監管。中越陸界1065.652公里，其中廣西段為562.429公里。廣西邊境地區因山脈連綿， 峰巒重疊，點不清，數不盡，也被成為“十萬大山”。而作為廣西面積最大的城市百色，是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區\"六位一體\"的特殊區域。山區占總面積的95.4%，平地臺地只占4.6%。惡劣的自然環境也為邊境管控制造了麻煩。

（二）廣西邊境地區經濟相對落后，貧困成為一些人違法犯罪的推手。國務院扶貧開發領導小組辦公室認定的國家級貧困縣中，廣西有28個貧困縣，主要集中在桂西地區和中越邊境的十萬大山地區，貧困人口覆蓋了河池百色崇左等地區。在新一輪扶貧開發中，百色是全國十四個集中連片的貧困地區之一，全市12個縣（區）中有9個是國家扶貧開發工作重點縣，2個是自治區扶貧開發工作重點縣，按照新的國家扶貧標準（農民人均純收入2300元以下），2013年末全市農村貧困人口102萬人。對于偷渡組織者來說，可以從中牟取暴利。每組織一個偷渡者出境，組織者即可獲得至少 2000元人民幣。這樣的利益誘惑下，一些法律意識淡薄的當地人會選擇鋌而走險。

（三）近年來國家在邊境地區明顯加大了法制宣傳，但是依然有人藐視法律鋌而走險。中越兩國邊境地區當地人充當“蛇頭”，為邊境監管增加難度。據知情人士透露，由于“中國公安打擊力度加大，偷渡費用也也有了大幅增長，人均8萬-10萬元。”[5] 一些偷渡組織者為偷渡人員進行了精心設計希望逃脫邊境檢查，通常以經商或旅游為幌子，再加上近年來中越兩國邊境貿易規模的加大，國境旅客數量增加，也為邊境檢查增加難度。

四、中越邊境進一步管控措施

中國西南邊境少數民族地區社會治理創新是一項艱巨而復雜的系統工程，必須因地制宜開展工作，不斷提高社會治理的科學化水平，確保邊境地區政治穩定、經濟繁榮、民族團結、社會和諧。

（一）與越南方面聯合，共同加強邊境地區宗教監管和法制宣傳。吸納優秀的知識型和技能型人才到邊境地區的基層工作，以便建立一支政治強、業務精、善管理的邊境事務管理工作隊伍；進一步加強對邊境地區宗教負責人的教育、培訓和引導工作；加強邊境地區普通話的推廣工作，建議有條件的宗教場所嘗試用普通話來傳播宗教；繼續加大邊境地區法制宣傳工作，選取老百姓生活中法律案例為切入點進行針對性的宣傳，將法制宣傳落到實處。

（二）充分落實國家精準扶貧戰略舉措，有效破解邊境地區和少數民族地區社會經濟發展的瓶頸問題。充分考慮當前邊境地區重難點問題，切實抓好邊境少數民族地區的精準扶貧工作。在扶貧規劃過程中，要突出特色產業發展、基礎設施建設、社會服務事業、基本民生保障等四個方面的重點幫扶項目，形成項目進度計劃和落地實施清單。在當前全國性的精準扶貧活動中，務必要冷靜思考，充分結合本地區實際情況，把工作重點放在基礎設施建設、特色產業發展、社會服務事業這三個方面。脫貧應該用極為有限的資金發揮盡可能多的作用，盡量避免直接給貧困戶送錢達到急功近利的躍進式脫貧，否則治標不治本。

（三）與越南方面共建和創新合作新思路，探索邊境少數民族地區社會管控機制。加強邊民的宣傳教育，協調處理好涉外關系，通報我方加強社會管理的措施等，切實加強邊境一線的社會治理；針對民族眾多的特殊性，大力宣傳黨的民族宗教政策，提倡各民族共同繁榮進步，妥善處理好民族事務及糾紛，維護各族群眾的合法權益。通過提升與越南的聯合打擊力度，有效抵制偷渡走私問題。與越南方面聯合收集情報信息力度，準確分析研判，確保雙向查緝有效實施。嚴厲打擊邊境地區偷渡走私違法行為；繼續加大對邊民的宣傳工作，群防群治，嚴防“三股勢力”、邪教組織等潛入潛出藏匿滲透破壞。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

[2] 國務院辦公廳：《興邊富民行動規劃（2011-2015年）》。

[3] 人民網：《靖西市以“四個助推”為抓手促進邊境民族穩定發展》http：//gx.people.com.cn/n2/2016/0218/c373918-27762954.html.[2016/4/10]

[4] 自治區教育廳 人力資源社會保障廳 財政廳 機構編制委員會辦公室《關于實施農村小學全科教師定向培養計劃通知》（桂教師范〔2013〕19號）。

[5] 新華網：揭秘西南邊境暴恐分子偷渡網：受境外勢力煽動。http：//news.xinhuanet.com/mil/2015-01/19/c_127398878_2.htm. [2016/4/10]

[6] 黃皓，凌箐璐：《淺談廣西那坡縣邊境少數民族地區意識形態現狀和管控措施對策》載于《中國民族宗教網》http：//www.mzzjw.cn/html/report/1602252613-1.htm.[2016/4/10]