農(nóng)村土地資源資本化：?jiǎn)栴}及對(duì)策

摘 要：農(nóng)村土地資源由于稀缺性等特點(diǎn)，與其他資源有所區(qū)別。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和總結(jié)，運(yùn)用定性描述以及少量的定量分析，來(lái)闡明我國(guó)農(nóng)村土地資本化現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，同時(shí)提出針對(duì)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；資本化；問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)外多實(shí)行土地私有制，買賣價(jià)格由市場(chǎng)決定，如美國(guó)、日本等。國(guó)內(nèi)關(guān)于土地資本化的研究和探討，主要集中在土地資本化的模式和問(wèn)題分析。李紅娟主要分析了土地股份合作社、土地信托和土地交易所三種模式，并對(duì)其進(jìn)行了分析比較。而關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，幾乎所有的文獻(xiàn)都提到了農(nóng)地所有權(quán)不清。針對(duì)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，杜明義則強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，健全農(nóng)地管理制度。

一、我國(guó)農(nóng)村土地資本化的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷制約了農(nóng)地資本化進(jìn)程。中國(guó)法律明文規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，但是對(duì)于集體、國(guó)家與農(nóng)民的法律關(guān)系地位及權(quán)利義務(wù)范圍并未明確。土地權(quán)利的資本化，首先要明晰農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系，權(quán)利的擁有與確立、以及數(shù)量，要按照產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定過(guò)程，得以發(fā)揮權(quán)利的合理性。但但現(xiàn)階段，中國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)受人為因素的影響較大，比在人大會(huì)議上，有些法規(guī)是參照具體的地方性進(jìn)行制定，這樣缺乏法律的統(tǒng)一效力，導(dǎo)致法律缺乏合理性。

（二）農(nóng)村土地資本化中介體制不健全。農(nóng)村土地資本化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分為兩類：由村干部、村民自發(fā)組成的土地資本化運(yùn)營(yíng)中介和由國(guó)家及相關(guān)地方政府主導(dǎo)組建的土地資本化運(yùn)營(yíng)中介。這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)農(nóng)地資本化改革進(jìn)程的幫助很大。即使如此，中介服務(wù)體制仍不健全，具體表現(xiàn)如下：首先，中國(guó)至今在宏觀體系上，沒(méi)有對(duì)涉及農(nóng)業(yè)土地資本化的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律規(guī)范，這不利于農(nóng)業(yè)資本化健康發(fā)展。另外，這些參與服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)多強(qiáng)調(diào)提供土地的專門(mén)場(chǎng)所和土地發(fā)布信息上，而提供專業(yè)咨詢、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等配套服務(wù)的中介職能卻很少，從而導(dǎo)致了不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。

（三）土地權(quán)利資本化制度需要?jiǎng)?chuàng)新。當(dāng)前，中國(guó)通過(guò)股份化、信托化等單一傳統(tǒng)的方式完成農(nóng)業(yè)土地權(quán)利資本化。不能根據(jù)權(quán)益人的實(shí)際情況進(jìn)行有效的組合和創(chuàng)新，比如：利用權(quán)益類、衍生類等多種形式獲得土地收益最大化，進(jìn)而完成農(nóng)村土地合法、順利流轉(zhuǎn)，目的是獲得制度效果最大化。調(diào)低激勵(lì)力度，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)獲得土地流轉(zhuǎn)效率，但在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，某種程度上會(huì)使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效性降低。雖然近年來(lái)各地先后啟動(dòng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，但是在試點(diǎn)的過(guò)程中仍然存在一些不確定因素。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資本化的對(duì)策

（一）完善土地收益分配制度，保障產(chǎn)權(quán)制度改革。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民土地完整的物權(quán)。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制，防止農(nóng)民集體或個(gè)人為獲取土地的經(jīng)濟(jì)利益而過(guò)度流轉(zhuǎn)土地。另外，雖然農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)與國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)主體上存在差異，但都應(yīng)獲得相同的法律保護(hù)。所以要制定并完善與土地有關(guān)的法律，維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。

（二）強(qiáng)化專門(mén)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是要對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資本化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的職能，改善目前中國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)資本中介機(jī)構(gòu)缺乏法律規(guī)范的情況，同時(shí)為上述中介機(jī)構(gòu)在行使中介行為提供法律依據(jù)。二是發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型。將農(nóng)村土地資本化實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)這些農(nóng)地資本化的手段，這要求中介機(jī)構(gòu)將土地面積測(cè)量和土地價(jià)格評(píng)估等專業(yè)納入服務(wù)當(dāng)中。三是加強(qiáng)政府投入扶持力度。相比城市土地而言，農(nóng)村土地資本化改革的利潤(rùn)相對(duì)稀薄，但是其資本化方式又亟需較為專業(yè)的運(yùn)作機(jī)制。所以，政府要加大對(duì)其投入金額，強(qiáng)化扶持力度，促進(jìn)中介監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）拓展和創(chuàng)新權(quán)利資本化的方式。一是對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，設(shè)計(jì)新的制度政策。做到法律制度與事實(shí)同時(shí)發(fā)展，遇到新問(wèn)題提出新法律。二是要適度超前，政策法規(guī)做到逐步完善，逐步推進(jìn)。政府管理要尊求民意與經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。三是有效性，力求新的權(quán)利、制度產(chǎn)生與之相適應(yīng)的效果與作用，在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等約束條件下，土地資本化應(yīng)是建設(shè)土地要素流轉(zhuǎn)機(jī)制的一種最有效辦法，必須要具備可實(shí)現(xiàn)性和可操作性。根據(jù)不同權(quán)益人的實(shí)際情況，講多種權(quán)利、利益進(jìn)行調(diào)配，提高農(nóng)村人口的獲利比例，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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