建設工程監理的法律責任問題研究

摘 要：建設工程監理工作是工程建設中重要的一環，近年來隨著經濟的發展，工程建設逐漸增加。工程監理相關的法律問題也不斷出現，對監理法律責任進行研究分析，能夠清晰的對監理法律責任知識進行梳理，有利于我國監理工作及其相關法律制度不斷完善發展。本文將從民法、行政法和刑法的角度對工程監理的法律責任進行分析。

關鍵詞：工程監理；法律責任和義務；行業協會

引言：隨著社會主義市場經濟的建立，我國工程建設項目越來越多，一些企業單方面追求經濟效益，在工程質量和工程安全方面的水平出現下滑的情況。因此而產生了工程監理行業。建立完善的工程監理法律制度，對我國法制建設、提升工程質量有著重要的意義。

一、工程監理在法律中的責任和義務

（一）工程監理民事責任

工程監理承擔的民事責任通常秉持著過錯推定責任原則和過錯責任原則。工程監理對建設單位造成侵權行為將由工程監理為受害人承擔侵權責任。工程監理在其工作服務活動及其相關的監理服務行為中造成的侵權行為將是筆者重點討論的問題。

工程監理單位是承擔監理合同違約責任和侵權責任的主體，同時，工程監理單位也是制訂合同的當事人。工程監理人員是工程監理活動的執行者，工程監理人員在進行監理活動的過程中發生侵犯他人合法權益的情況時，工程監理單位也要承擔相應的侵權責任。在我國，工程監理單位應是獨立法人且具備專業資質標準的注冊資本不能少于六百萬元人民幣，并且根據專業資質標準等級的不同，獨立法人資格的注冊資本也分別不同。工程監理單位有三種組織形式，分別為：股份制、有限責任制和合伙制。不論哪種形式的工程監理單位，都是工程監理合同的有效當事人，但是不同組織形式的工程監理單位所承擔的責任是不同的。股份制和有限責任制工程監理單位是以其全部資產來承擔責任，合伙制工程監理單位則是對工程監理合同承擔無限責任制。工程監理單位對其工程監理人員的監理職務和職務范圍內的侵權行為負責。工程監理人員在監理工作范圍內產生民事違法行為，視為工程監理單位有違法行為，工程監理單位將承擔違約或侵權責任。

另外，工程監理單位對工程監理人員所承擔責任的職務范圍僅僅是對工程監理人員在執行監理職務時，由于行為失誤或錯誤操作所造成的違約或侵權，由工程監理單位承擔責任。工程監理人員在非監理行為活動中的違法行為，工程監理單位將不予以承擔。工程監理單位在承擔民事賠償之后，有權利追究產生過錯的工程監理人員履行賠償單位經濟損失的責任，工程監理單位在與工程監理人員簽訂勞動合同時，要對個人賠償單位經濟損失這一條明確標出，否則易引起無謂的法律糾紛，影響工程監理單位和工程監理人員雙方各自的利益。

（二）工程監理行政責任

工程監理的行政法律責任指工程監理單位或工程監理人員進行了行政法規規定的禁止行為，進而承擔違反行政法律后的法律后果。工程監理在監理行政法律關系中具有特殊性，工程監理不但要滿足行政法律關系中行政相對人的主體要求，還應具備其特定的資格。行政法律的判斷不需要判定違法行為的人是否存在進行違法行為的主觀意愿，是否是故意為之不在其考慮范圍之內。

工程監理單位的行政違法行為有以下幾種。工程監理單位未經國家相關審批部門許可，私自進行工程監理業務將承擔法律責任；工程監理單位承接超出其資質的監理項目將承擔法律責任；工程監理單位與被監理單位有從屬關系，并承接從屬公司的監理項目違反行政法律；未按照《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的要求進行監理工作，并影響工程質量甚至造成安全事故的將承擔行政法律責任。工程監理人員的行政違法行為包括以下幾種：工程監理人員以個人的名義來承接工程監理項目牟取私利；監理人員泄露工程監理單位或監理項目重要機密并產生影響和嚴重后果；監理人員通過各種形式非法轉讓執業證書或圖章的情況也將承擔行政法律責任；未按照《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的要求進行監理工作，并影響工程質量甚至造成安全事故的將承擔行政法律責任。

（三）工程監理刑事責任

工程監理承擔刑事責任的前提是，行為主體知曉自身的違法行為，但是對主觀進行違法行為后將產生的后果是未知的，如果工程監理對進行違法行為后產生的后果是知道的，但仍然故意為之，就要承擔相應嚴重的罪名。工程監理單位和工程監理人員只有在觸犯了工程監理的行政法律所要求的規定后，并且對工程項目造成了巨大的安全事故等嚴重后果，將會承擔刑事責任。因此刑事責任的確立前提是要有明確的刑法法律規定。刑法的因果關系是由違法行為和行為后果共同構成的，刑法的因果關系是工程監理承擔刑事責任的基礎，除了違法行為和行為后果外，行為主體的犯罪主體要件和犯罪主觀要件也是刑法責任確定的重要依據。

二、完善工程監理管理

（一） 建立保險制度

訂立職業責任保險合同對完善工程監理管理有著重要作用。職業責任保險合同是指專業技術人員在工作中因為疏忽，導致了他人人身受到傷害或財產受到損失，進而將承擔賠償損失的責任。當發生的事故在保險責任范疇之內，保險公司將為被保險人提供經濟補償。人不是機器，做事工作難免會產生失誤或疏忽，對職業責任風險進行控制，制定保險合同將會對職業責任起到良好的保障作用。

參加職業責任保險對于保險工程監理人員的工作將會起到促進作用。監理工程單位提供的是技術和管理服務，在實施工作中，工程監理人員因疏忽導致發生事故，工程監理人員將會面臨巨大的經濟賠償負擔。加入職業責任保險能夠降低工程監理人員的職業風險，監理人員和工程監理公司的責任壓力也將減少。監理人員才能夠保持良好心態完成監理工作。

（二）建立協會監管

工程監理行業的規范不僅僅要單獨靠法律的力量來進行約束，各個實力雄厚的工程監理單位應聯合在國家的支持下建立行業協會。監理行業協會的建立能夠促使國家完善相關法律法規的制定，行業協會能夠對工程監理行業從行業道德層面進行有效的管理。國家應對工程監理行業協會的建立提供支持，充分發揮行業協會的監管能力。

真正實現監理協會的監管制度，需要對建設行政部門手中的管理權進行分權。增加監理協會的權力，以監管協會代替建設部門來行使管理任務，增加企業發展空間。這種做法在西方發達國家早已實施，而且符合市場發展規律。監理協會應對監理行業狀態進行調查，組織監理資格考試和培訓，召開企業和監理單位的交流會增加合作。

結論：工程監理在我國發展情況和能力水平與發達國家都有較大差距，工程監理方面的法律制度也有待完善。研究工程監理的法律問題是提高工程監理的管理水平的重要前提，明確工程監理中的法律關系，通過法律的手段健全完善工程監理管理，提升工程監理產業發展。工程監理行業的前進不僅僅需要國家的支持，還有要工程監理單位和從業人員奮發向上，保護自身的合法權益，成立行業協會，做到自我管理。國家的支持和工程監理行業的自身努力，必定能夠推動我國工程監理行業進步，并與國際市場接軌獲得更大的發展。

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