民法規范在行政法中的適用

摘 要：民法規范在行政法中的應用具有重要的作用，本文對民法規范在行政法中應用的必要性進行探討，并結合具體情況，闡述當前民法規范在行政法中的應用。

關鍵詞：民法規范；行政法；適用；必要性

民法早在3世紀的羅馬時期就得到了較好的發展，斗轉星移，經過近千年的發展，民法已經建立起完整的理論體系和規則體系，對于社會秩序的維護具有重要意義。行政法起源于資本主義經濟的發展，是近代社會的產物，在我國發展的時間更是不過20余年，因此行政法與民法相比缺乏完整的理論體系和規則體系，不利于其作用的發揮。本文基于這一基礎，對當前民法規范在行政法中的適用進行了探究，并就其必要性和具體應用做出解釋。

一、民法規范在行政法中適用的必要性

行政法在我國的形成歷史比較短，目前尚有一些問題沒有完善，而民法規范則能夠為行政法提供一定的參考。本文基于這一基礎，對民法規范在行政法中適用的必要性進行探討。

1.在我國私法精神的缺失為民法規范在行政法中的適用提供了契機

所謂“私法精神”主要指的是私法自治。但是，在我國古代根本就沒有所謂的“私法自治”。在我國古代，講究的是“普天之下莫非王土”、“君君臣臣，父父子子”，人們無論是在家庭里還是在社會中都沒有獨立的人格，君王和賢良成為社會發展和人民幸福的依托。中華人民共和國成立以來所實行的計劃經濟，抹殺了社會成員的積極性和主動性，無法實現其獨立的人格。但是，隨著我國社會主義市場經濟的建立，社會成員的作用逐漸受到重視，但是仍然沒有形成真正的私法精神。當前加強民法規范在行政法中的適用，逐漸形成真正的私法精神具有重要的意義。

2.服務與合作的行政法新理念確立的要求

斗爭和對抗并不是社會發展的方向，也不利于社會的進一步發展。因此在當前時期我國形成了服務與合作的行政法新理念。也正是在這種新理念的指導下，我國已經逐漸減少“命令——服從”的行政方式，而趨向于一種更加人性化的方式，這也為民法規范在行政法中的應用提供了一個契機。

3.是避免行政機關進行部門設租或部門尋租的有效手段

部分特別法在制定的過程中，過分注重行政部門的利益，而忽視了消費者的合法權益。例如《郵政法》中就有條例規定，凡是郵件丟失的，只賠5元，但是有些郵件是無法用金錢來衡量的。例如大學生的入學通知書被丟失，僅僅5元是無法賠償其損失的。在這種情況下就不能僅僅依靠《郵政法》進行事件處理了，必要的時候應該引進民法規范，從而能夠保證消費者的利益。

二、民法規范在行政法中的具體適用

1.民法總則規范在行政法中的適用

首先是民法規則中的一些基本原則能夠在行政法中得到良好的應用。其次是關于“私法精神”的民法規則能夠在行政法中得到良好的應用。正如前文所提到的，當前我國的私法精神建設仍然存在一定的問題，不利于其進一步發展，也不利于社會成員獨立人格的形成，因此加強民法規則在行政法中的適用，從而不斷促進社會中“私法精神”的完善。再次，民法中有關法律行為的規范能夠在行政法中進行適用。行政法中的部分概念本就起源于民法，因此行政法與民法存在比較復雜的關系，因此在民法規則能夠在行政法中適用也就具有了可能性。最后，有關物的規定在行政法中適用，物是民法和行政法所共同的服務對象，但是二者服務的“物”又有一定的區別，民法所服務的“物”，是指私物，而行政法所服務的“物”是指公物，因此民法規范能夠適用于行政法，但是有些關于“物”的規定，則不能適用于行政法。

2.債權法規范在行政法中的適用

債權是行政法和民法都涉及的內容，而且由于債券自身的特點，所以其在行政法和民法中往往能夠適用同一原則，其具體表現在：首先、合同法的規定在行政法中的適用。合同法包括合同成立、合同擔保權、合同轉讓、合同履行和合同解除等幾個方面。本文就合同履行這一個方面解釋民法規范在行政法中的適用。在行政法出現的二人及以上共同承擔的金錢債務的狀況并不少見，甚至其連帶的處理方法也與民法相似，但是行政法并沒有像民法那樣對連帶債務進行明確的規定，因此也就需要加強此方面的研究，而民法規范則對其具有一定的參考意義。其次，管理與不當得利原理在行政法中的適用。對行政法進行研讀，會發現行政法中經常會出現無因管理的情況，也就是其沒有法律義務，在管理意思的指引下作出了管理行為。在這種情況化就會形成行政機關的無因管理。根據法學的一般原理，可以將民法規范適用于行政法，從而使其能夠改善這一情況。另外，在行政法中常常出現的情況是不得利實施。在這種情況下，不得利往往是由于相對人的所承擔的義務引起。在這種情況下，不當得利的請求權已經不再屬于行政法的范圍，而是屬于民法的范圍，因此相對人應該采用民事手段進行處理。這也就說明了民法規范在行政法中的適用。通過在行政法中引入民法規范，從而能顧不斷完善其相關規范，使其發揮更大的作用。

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作者簡介：

孫文娟（1983.3～），女，工作單位：河南省信陽市淮濱縣委黨校。