檢察機關預算管理問題分析研究

摘 要：十八屆三中全會提出的“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”，除了克服司法地方化，保障依法獨立行使審判權、檢察權外，又要避免司法行政化，還要體現省級黨委的領導以及人大的監督。財政方面的司法省級統管則必須建立相對獨立的司法預算制度。預算管理是檢察機關財務管理的重中之重，是加強政法經費保障、確保檢察機關有效履行職責、降低行政運行成本以及預防腐敗的重要前提。

關鍵詞：檢察機關；預算管理

一、檢察機關預算經費管理體系

根據財政部、最高人民檢察院制定的《人民檢察院財務管理暫行辦法》規定，預算管理是人民檢察院財務管理的基本任務之一，人民檢察院預算是人民檢察院根據其工作職責、工作任務和業務發展計劃編制的年度財務收支計劃，由收入預算和支出預算組成。人民檢察院應當成立部門預算編制委員會，年度部門預算在報送財政部門前應當經預算編制委員會討論通過，并報院黨組或檢察長辦公室批準。支出預算包括基本支出和項目支出。基本支出包括人員經費、日程運行公用經費和列入基本支出的辦案（業務）經費支出預算。項目支出包括業務費和專項經費。2017年1月1日起，筆者所在省份除計劃單列市以外，省以下市區兩級檢察院均上收省財政統一管理。

二、年度預算管理有關事項分析

（一）業務費管理

業務費，也可稱為專項業務費或經常性業務費，是指省級部門或單位，為履行職能、維持正常運轉而發生的業務性費用支出。首先，檢察機關應當理順經費渠道，清理在專項經費中列支的人員支出和公用支出，進一步完善基本支出定員定額管理體系，擴大實物費用定額試點范圍。其次，檢察機關應當控制業務費規模，嚴格落實“八項規定”和“約法三章”，堅持過“緊日子”，從嚴控制一般性支出和行政經費，確保“三公”經費只減不增。預算執行中新增業務費支出原則上通過統籌部門存量資金或從既有年度預算資金中調劑解決。編制年度預算時，業務費和三項其他基本支出總規模原則上不超過上年水平。

（二）加快預算執行進度

《福建省全面深化改革領導小組2016年工作要點》，明確要求“研究加快預算支出進度的改革措施”。省財政參照財政部做法，每年4月起對省級部門和市縣財政的預算執行進度情況進行通報，通報情況呈報省領導，并對部分支出進度較慢的部門進行約談。省本級支出原則上不得低于序時進度。檢察機關應加快預算支出進度，未細化的項目資金應在上半年落實到具體項目和實施單位，否則應納入年度預算調整統籌安排。已細化的項目資金，要加快執行，盡快發揮資金效益。

（三）盤活財政存量資金

檢察機關預算管理應當實行結余結轉資金與預算編制及執行相結合機制。在編制年度預算時，將預算編制基期月之前尚未使用的結余資金和需調整用途的結轉資金編入年度部門預算，主動調整用于部門新增項目支出。預算執行中，新增項目資金需求，優先從單位結轉結余資金中統籌安排。沒有主動編入部門預算的結余結轉資金，財政部門可以視情況予以收回，統籌安排使用。對結余結轉資金常年居高不下、使用不力的單位和地區，在安排下一年度預算和分配轉移支付資金時，適當核減其預算資金規模。檢察機關預算管理應當實行年末結余結轉資金自動清理機制。

（四）年度預算調劑

根據《預算法》第72條，檢察機關預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規定辦理。《預算法實施條例》第93條對預算資金的調劑進行明確規定。年度預算調劑根據審批權限可以分為部門負責辦理的調劑、財政部門核準辦理的調劑、財政部門負責辦理并向本級政府報告的調劑、需報本級政府批準的調劑。同一部門的預算資金在同一功能分類科目下，人員經費在不同經濟性質分類科目間調劑的，或者公用經費在不同經濟性質分類科目間調劑的，或者項目支出在不同經濟性質分類科目間調劑的，可由檢察機關本部門負責辦理。

三、預算信息公開

從2011年5家省級部門首次公開了部門預算以來，2016年，已經有76家省級部門公開了部門預算。部門預算按功能分類細化到項，一般公共預算按經濟性質分類細化到類，其中：基本支出公開到經濟分類科目款級科目。為便于公眾理解，除了公開有關表格數據外，還對部門職責、機構設置、數據增減變化的情況進行說明，并積極回應社會各界關注的民生政策和熱點問題。

所有使用財政資金的部門和單位應當公開本部門和單位預決算（涉密信息除外）。目前省級預決算公開范圍僅局限于政府組成部門和直屬機關，除省安全廳等6家涉密單位外，仍有30家部門尚未公開預決算，其中：省委部門12家、民主黨派及工商聯9家、省政府駐外辦9家。檢察機關應當在已公開部門預決算和“三公”經費預決算的基礎上，增加公開本部門本單位政府采購貨物、工程、服務的總體情況以及支持中小企業等政府采購政策的落實情況，預算績效信息和國有資產占用使用情況。

四、啟動中期財政規劃

中期財政規劃是指財政部門會同政府各部門在對規劃期內一些重大改革、重要政策、重大項目作出分析評估的基礎上，預測規劃期內財政收支情況，編制形成的多年度財政收支方案。省級從2015年正式啟動2016—2018年中期財政規劃編制工作。選擇水利投資運營、義務教育、科技、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃研究工作。市、縣（區）力爭2016年全面推開，以后年度逐年滾動編制。檢察機關應強化中期財政規劃對年度預算編制的約束，年度預算編制必須在中期財政規劃框架下進行。