探討縮小我國城鄉(xiāng)差距經(jīng)濟法對策

摘 要：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不少發(fā)展中國家均存在，其在我國主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟則以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主，該經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在建國后經(jīng)濟恢復(fù)階段發(fā)揮了較大的作用，但目前已無法適應(yīng)時代發(fā)展需要，過多的人口與落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得農(nóng)村與城市之間的差距逐漸加大，這不僅帶來了一些不便不公，更在很大程度上制約著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，本文從我國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀出發(fā)，試圖在追蹤我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進程中對現(xiàn)行經(jīng)濟法中存在的不足加以分析。此外，本文還參考借鑒了英美韓三個發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上提出了縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距；城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟法對策

為了更好地采取措施處理城鄉(xiāng)差距問題，我們首先需對城鄉(xiāng)差距的內(nèi)涵及其外延加以明確，并對城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)進行更好地理解。城鄉(xiāng)差距既指城市和農(nóng)村在經(jīng)濟文化水平上的相差程度，同時也包括城市和農(nóng)村在政治精神文明和社會關(guān)系等諸多方面的差距，具體體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距、社會福利差距、GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距、財稅金融差距、教育資源差距、醫(yī)療衛(wèi)生資源差距、社會競爭力差距、發(fā)展機遇差距等。城鄉(xiāng)發(fā)展差距主要是由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的。至目前為止，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟及整體經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的不便與不公。以城鄉(xiāng)收入差距為例，根據(jù)我國統(tǒng)計部門所提供的2015年上半年居民收入數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民人均收入的倍差為2.83，二者差距幾乎達到3倍之大，正因為此，中國已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

一、我國經(jīng)濟法在縮小城鄉(xiāng)差距方面的現(xiàn)狀

1.造成城鄉(xiāng)差距的原因分析

經(jīng)過大量理論研究及實例證明，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的根本原因。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，城市經(jīng)濟的主要特點是社會化生產(chǎn)，而農(nóng)村經(jīng)濟的主要特點是小生產(chǎn)。在我國，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為如下幾個方面：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村經(jīng)濟則以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市具有較為發(fā)達的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村在這方面則較為落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村，但農(nóng)村的人口數(shù)量則遠遠高于城市……事實上，這些矛盾與問題在大部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中均存在，而這也是這些國家相對貧困和落后的主要原因。因此，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于，將這種城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)，下文筆者將分析我國現(xiàn)行經(jīng)濟法在縮小城鄉(xiāng)差距中所存在的諸多問題與不足。

2.我國經(jīng)濟法在縮小城鄉(xiāng)差距方面所存在的不足

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策的不足。就現(xiàn)階段而言，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策更加偏向城市地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人才、能源、資金等優(yōu)質(zhì)資源均集中于城市，農(nóng)村發(fā)展所必須的軟、硬件設(shè)施嚴重缺乏。城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策間缺乏足夠的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距需付出巨大的社會代價。

（2）經(jīng)濟立法的不健全。經(jīng)濟立法的不健全主要體現(xiàn)為我國部分經(jīng)濟單行法及經(jīng)濟法律制度的缺位與經(jīng)濟法立法的混亂。財政補貼法、稅收基本法、財政轉(zhuǎn)移支付法的目的均在于平衡城鄉(xiāng)財政、均衡各地公共服務(wù)，但這些基本法目前在我國仍沒有出臺；我國在經(jīng)濟法立法環(huán)節(jié)仍存在有立法層次結(jié)構(gòu)不清的現(xiàn)象，以《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》為例，從標題和理論上均難以確定以上兩部經(jīng)濟法是屬于并列關(guān)系還是從屬關(guān)系，但這二者在內(nèi)容是即存在并列也存在矛盾。

（3）經(jīng)濟法執(zhí)行力度不夠。地方利益主義以及部門利益主義在我國地方及相關(guān)部門普遍存在，甚至?xí)霈F(xiàn)設(shè)置關(guān)卡、故設(shè)刁難等現(xiàn)象，這在一定程度上對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了影響，在某種程度上還拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

二、英美韓縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗

（1）英國。為了保護農(nóng)民利益，英國從不同農(nóng)村地區(qū)的歷史、地勢以及產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，打造特色城鎮(zhèn)、實施逆城市化運動，并對該地區(qū)的住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、教育事業(yè)建設(shè)等進行重點扶持。

（2）美國。“都市圈模式”、產(chǎn)品信貸公司特許法、農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案等均屬于美國縮小城鄉(xiāng)差距方面的對策，這為推動美國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（3）韓國。“新村運動”是韓國所采取的縮小城鄉(xiāng)差距措施，“以工哺農(nóng)、以工建農(nóng)”是其所采取的主要模式。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策

縮小城鄉(xiāng)差距不僅要求我們分析借鑒不同國家的成功經(jīng)驗，還要求我們從我國實際國情出發(fā)，因地制宜，從制度層面到具體政策方面進行經(jīng)濟法對策的完善。

1.完善經(jīng)濟政策

完善經(jīng)濟政策要求我們大力實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)先解決“三農(nóng)”問題。同時還需加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)性與配合度，以工促農(nóng)。

2.健全經(jīng)濟法立法

農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展離不開法律制度的支持，針對目前我國經(jīng)濟法立法環(huán)節(jié)存在的問題，相關(guān)部門必須要加快建立健全相應(yīng)的法律制度與法律體系，同時還需對立法質(zhì)量加以重視。完善經(jīng)濟法執(zhí)法

完善經(jīng)濟法執(zhí)法對執(zhí)法部門提出了較高的要求，如良好執(zhí)法意識的樹立、依法行政原則的落實等，執(zhí)法人員需在法律范圍內(nèi)行使依法擁有的權(quán)限。縮小城鄉(xiāng)差距要求我國必須加快建立健全監(jiān)督體系，嚴格禁止政府及其工作人員出現(xiàn)私下“開綠燈”行為，避免因地方保護主義而出現(xiàn)不同城鄉(xiāng)地區(qū)要素不流動現(xiàn)象。針對經(jīng)濟法具體責(zé)任類型不足的現(xiàn)狀，我國可應(yīng)用一定的政治處罰加以彌補。

3.提高公民守法意識

縮小城鄉(xiāng)差距不僅需要經(jīng)濟法理論與實踐上對策的完善，同時也需借助全體社會成員的力量，因此，各地政府需加強法制宣傳與教育，盡最大可能促進全國人民法律意識的提高。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)差距問題嚴重影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，因而積極探討縮小我國城鄉(xiāng)差距的經(jīng)濟法對策具有極其重要的現(xiàn)實意義。就現(xiàn)階段而言，我國不僅需大力借鑒國外先進經(jīng)驗，還需進一步完善法律制度及經(jīng)濟政策，以為縮小城鄉(xiāng)差距的實現(xiàn)及規(guī)范性提供法律保障。

參考文獻：

[1]武小龍，劉祖云.城鄉(xiāng)差距的形成及其治理邏輯：理論分析與實證檢驗——基于城市偏向理論的視角[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，04：78-86.

[2]周昌發(fā)，金榮婧.基本公共服務(wù)均等化之經(jīng)濟法保障[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，10：18-22.

[3]武小龍，劉祖云.中國城鄉(xiāng)收入差距影響因素研究——基于2002-2011年省級PanelData的分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟科學(xué)，2014，01：46-54+125-126.