淺談刑事法律援助制度的完善與發展

摘 要：在整個刑事辯護制度中，刑事法律援助是一個重要方面，保障了弱勢群體的合法辯護權，促進了司法公正，具有重要意義。我國刑事法律援助制度，經過了十幾年的發展，取得了長足的進步，但在實踐中，依然存在著一些問題，有待于完善和發展。針對刑事法律援助制度存在的問題及對策，本文作者作了一些探討。

關鍵詞：刑事；法律援助；制度完善

刑事法律援助制度又稱刑事法律救助、法律扶助制度，具體的說，是指在刑事訴訟中為貧窮的、無力支付法律費用或其他符合條件的當事人，免費提供辯護或代理的制度。

一、我國刑事法律援助制度概述及歷史沿革

我國刑事法律援助的制度框架和原則，是1994年時任司法部部長肖揚提出“建立和實施中國法律援助制度”，并在北京、廣州、武漢等地展開試點。1996年，全國人民代表大會修改了《刑事訴訟法》，該法第34條確立了被告是盲、聾、啞、未成年人或者可能判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。2003年，國務院頒布了《法律援助條例》，標志著我國刑事法律援助制度的正式建立。2005年兩院兩部聯合出臺了《關于刑事訴訟法律援助的規定》，促進了刑事法律援助的穩定推進。2012年3月，我國《刑事訴訟法》再次進行修訂，完善了刑事法律援助制度。2013年2月，兩院兩部再次聯合出臺了《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，刑事法律援助制度進一步發展。

二、刑事法律援助工作存在的問題

由于我國刑事法律援助制度起步晚，不可避免地存在不完善的地方，尤其在法律文書、工作銜接、機構人員、辦案經費和案件質量等方面較為突出。

（1）沒有統一的法律文書。2013年2月新修訂的《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》（以下簡稱《規定》）中第10條規定：公安機關、人民檢察院、人民法院通知辯護的，應當將通知辯護公函和采取強制措施決定書、起訴意見書、起訴書、判決書副本或者復印件送交法律援助機構。通知辯護公函應當載明犯罪嫌疑人或者被告人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護的理由、辦案機關聯系人姓名和聯系方式等。但實踐中，尚未形成統一的法律文書格式，大部分地區公、檢、法均只向法律援助機構提供法律援助通知書，且法律文書填寫隨意、不規范，加大了法律援助機構工作的難度。

（2）部門之間銜接配合不夠。根據《規定》，各機關應當規定時間內完成通知和指派工作，但實踐中，存在法援機構指派律師后，案件已被移送到下一階段的情況，部分案件直到審判階段法院才通知辯護。有的辦案機關不愿意向援助律師提供案件材料，不通知延長拘留、退查、報批、移送等情況，導致援助律師無法提供有效辯護。

（3）刑事法律援助人員不足。各地基本建立了法律援助中心，但法律專業力量有限，人數較少，無法滿足援助需求。法律援助機構中，取得法律職業資格的工作人員比例太低，對于刑事辯護和刑事代理的案件，只能通過指派社會律師的方式進行。

（4）刑事法律援助經費短缺。近年來，政府加大了對法律援助經費的投入，但各地情況參差不齊，增長并不均衡，實際所需資金與投入資金差距較大。一些地方辦案補貼太低，有的連律師辦案成本都無法滿足，尤其是異地辦案的情況，影響了律師的積極性。

（5）刑事法律援助辯護質量不高。由于法院指定辯護的時間太短，一般律師在開庭前10天左右才介入，根本來不及調查取證。此外，部分律師責任心不強，辯護積極性不高，有的律師與當事人僅會面1-2次，調查取證漫不經心，應付了事。同時，辯護水平也參差不齊，有些律師新入行不久，刑事辯護經驗欠缺。

三、完善刑事法律援助制度的措施

（1）完善立法，制定《法律援助法》。我國的刑事法律援助的法律規定散見于其他部門法，沒有很好的聯接，部門之間不能形成合力。因此，建議立法機構盡快將《法律援助法》納入立法計劃。

（2）完善公、檢、法、律的銜接機制。法律援助是政府的責任，要使弱勢群體獲得充分、有效的法律援助，政府要加強對刑事法律援助工作的領導和監督，明確部門權責、協作配合等內容，各部門定期交流工作開展情況，解決困難和問題。各地也可根據當地實際，制定實施細則，細化公、檢、法、援的銜接工作，提高刑事法律援助的效率。

（3）加強刑事法律援助隊伍建設。試點建立公職律師隊伍，公職律師為專職從事法律援助的人員，為國家編制內人員，接受同級法律援助機構的監督和指導，逐步形成以公職律師為主，其他社會律師為輔的法律援助模式。

（4）保障刑事法律援助辦案經費。科學合理的界定辦案補貼，可以按照各地具體發展的實際情況，比如參考當地公務員的水平來確定補貼標準。辦案補貼還應區分常規成本費用和特殊成本費用，例如異地辦案交通食宿費用，盲聾啞人、外國人、少數民族等案件的翻譯費用等都屬于特殊成本費用，應當得到報銷。

（5）提高刑事法律援助辯護質量。首先要保障辯護律師的會見、閱卷、調查取證權和提前介入權。其次是加強辯護律師自身建設，提高自身能力和素養。最后是要對辦案質量進行管理，建立健全案件質量監管體系，對法律援助案件進行經常性的抽查與評估。

四、結語

刑事法律援助制度能讓因經濟困難和其他一些特殊群體，同樣享有法律咨詢和律師辯護權，具有極大的進步意義。雖然受經濟發展水平的制約，人們的認識水平還有待進步，刑事法律援助必將進一步完善和發展，在中國特色法治社會中發揮重要作用。

參考文獻：

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[2]王穎.論我國刑事法律援助制度的完善[D].廣州：廣東財經大學，2014.

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