非戶籍地人口的權利保障

摘 要：人作為萬物之靈，不僅有衣食住行等基本生存方面的需求，同時也應享有在社會交往中平等對待的權力。我國在二元制的戶籍體制下，對于城鄉居民身份的劃分，使得農村人口在流入城市之后由于戶籍的限制得不到應有的權利保障。而對于這一問題的解決，我們不僅需要完善相關法律，而且應該從平等的基礎入手，探討城鄉人口差異的原因并得出解決方法。

關鍵詞：戶籍制度；流動人口；權利保障

從人的本性上來看，人口流動是人類趨利避害的一種本能，是人類進化和社會發展的歷史必然產物。而在當今中國市場經濟下，人口流動是經濟發展過程中市場重新配置勞動力資源的表現，它可以減輕過量農業剩余勞動力給土地帶來的沉重壓力，避免不必要的人力資源的浪費，又為急需勞動力的地區和行業提供充裕的勞動力。因此，合理的人口流動又是社會經濟健康發展的必要條件，能夠有力地促進經濟社會的發展。但由于我國戶籍制度的限制，流動人口在流入某一城市之后享受不到應有的權利，社會上的各種歧視使得流動人口在城市生活中步履維艱。

在我國建國之初頒布的《中華人民共和國政治協商會議共同綱領》及1954年第一部憲法中明確規定我國公民有遷徙自由的權力，但在憲法實施后不久，農民開始大量涌入城市，為了維護社會穩定，人大通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，戶籍制度應用而生。不可否認，戶籍制度在我國建立以來的歷史進程中對維護社會穩定證明公民身份中起到了很大的作用，但是其對公民的遷徙權同樣也起到了一定的限制作用，在人口流動過程中，特別是農村人口流入城市時，農村居民普遍難以融入城市，并且不被城市居民所接受。

據國家統計局統計，“到2005年，我國流動人口數量已增至1.47億，其中從農村進入城市務工的農民占80%左右。”雖然農村人口在城市的建設中發揮了巨大的作用，但其生活狀況卻令人堪憂。一方面，他們生活地位不高，在社會交往中很難形成平等、互相尊重的關系；另一方面，他們作為城市的建設者卻難以享受到城市所帶來的優惠政策。

農村人口受到歧視在城市生活中一個十分普遍的現象。近期婦女公車上怒斥農民工等事件便引來了無數爭議。其實一些歧視是在我們不知不覺中便流露出來的，像農民企業家、農民歌唱家等詞語也帶有了一絲歧視的意味。歧視的原因有多個方面，首先，農村人口在流入城市之后由于不具備高技術能力，只能選擇臟、累等一些城里人不愿意干的工種；其次，農村人口在城市生活過程中一些鄉間習慣難以改變，如隨地吐痰、大聲喧嘩等，這在接受了文明教育的城里人看來是十分粗俗并難以接受的；最后，也是歷史長期積累的原因而來，在中國千百年的文化發展中，便有將人分為三六九等的政策習慣，甚至在現在的一些人心中，市民階級也高于農民，流動人口自身存在著一種自卑感，覺得自己在城市中屬下等人。而在政策方面，以目前的五大社會保險體系為例，保障流動人口生命健的工傷保險是與流動人口無緣的，因為他們不是工人；失業保險也是無關的，因為他們在農村有土地保障；養老保險的參保形式是“企業”加“個人”，流動人口必須自己承擔全部養老保險的帳戶支持。①這樣，流動人口就被排除在社會保障之外。就受教育權而言，當前流動人口子女受教育依然存在著入學條件不公正、難以平等享用公辦教育資源、隔離教育、權利保障薄弱以及教育質量不高等問題，致使其平等受教育權大打折扣。而就其勞動權利來看，農村人口的工種本身便具有極高的危險性，他們處于一種極差的環境中進行工作，但還是有些私營業主對其進行勞動剝削，長期工作，以各種理由克扣工資。同時由于其常住地并非戶籍所在地，對于選舉這一參政權力難以實行，無論作為選舉人還是被選舉人可行性都極其低，使得流動人員在代表中所占比例十分低下，流動人員的權力沒有人主張，致使他們于社會更加邊緣化。

美國社會學家默頓認為，當個人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發現自己處于劣勢時，就會覺得自己受到了剝奪。這種剝奪是相對其所選擇的參照群體而言的。相對剝奪感會影響個人或群體的態度和行為，造成壓抑、自卑等不良心理，也有可能會引起違法、甚至犯罪行為。②由此，非戶籍地人口的權利保障問題是一個十分重要的內容，是我們構建和諧社會的一個必要條件。

首先應當從政策方面加以對非戶籍地人口的權利保障。對非戶籍地人口的權力保障各地都有自己的政策出臺，但由于各地不同且都存有一定的地方保護主義，難以形成統一體系。國家應當出臺相關政策，對這一社會群體列在一個統一保護的體系下，對其保險、養老等問題做出相關規定，在勞動法中強化對外來流動人口的勞動保護，并且加大相關教育資源的投入，使其子女能夠融入城市生活，不再是城市邊緣人；同時應對其進行普法識法的活動，對一些基本的法律及運用方法在流動人員群體中進行宣傳，使其可以正確運用法律維護自身權力。

同時在社會文化交流方面對其做宣傳與教學，使其真正融入到城市中。權力保障的問題應當建立在平等的基礎之上，平等不是單純的財富均等，而是在取得的財富不同的情況下人人對于所得的滿足，不歆羨他人所得也不輕視不如自己的別人。而這些問題的解決過程中政策僅僅是輔助，更多的是每個人自身的改變。在工種的選擇中，許多城市仍然有很多職業是僅對本地人開放，可以將這些職位開放一部分出來面向非戶籍地人口，使得非戶籍地人口可以接觸到“體面”的工種。同時也應漸漸消除對外來人口當前所從事工種的偏見，如提升勞動力的價值等，在收入增加的情況下地位也會隨之有所上升。在教育的過程中，不僅要對其子女進行教育，還應對非戶籍地人口本身進行教育，在生活習慣中做一些改變，更好地融入城市生活當中。

在對非戶籍地人口的權力保障問題上，既要切實履行非戶籍地人口的權力保障，同時也要限制非非戶籍地人口的遷徙。戶籍制度的產生就是運用于我國農村人口大量涌入城市造成的城市人口膨脹問題。我國現今仍是一個以農村人口為主的農業大國，盲目對戶籍制度的開放可能會導致新一輪的人口大遷徙。在應對遷徙問題的過程中，不能僅僅靠國家強制力來限制人口流動，這是存在于專制之中的暴政。應該更多地考慮如何收服人心，使得農民樂于留在家鄉耕地勞作。可以以提高農業補助、機械化做工等手段提高農民生活水平及生存環境。人口遷徙的目的都是經濟，如果在家鄉可以取得同樣或者更多的經濟收入，非戶籍地人口的問題也便得以消除。

注：

①劉金如.論和諧社會理念下的流動人口權益保障問題[J].湖南科技大學學報（社科版），2007（4）.

②彭輝.流動人口犯罪的根源與對策.

參考文獻：

[1]俞德鵬.城鄉社會：從隔離走向開放[M].山東：山東人民出版社，2002，（1）：226.

[2]國家統計局人口和社會科技統計司：5中國人口統計年鑒6（2001年）[M]，北京，中國統計出版社2001出版.

[3]朱應平.論弱勢群體權利的憲法司法保護.云南行政學院學報.2003，3，21.

[4]李偉.弱勢群體的法律保護研究：〔中央黨校碩士論文〕.北京：中央黨校.2000，6.