基層檢察機關公訴人員職業能力培養路徑研究

摘 要：公訴是我國檢察機關的核心、標志性職能之一，以審判為中心的訴訟制度改革，對公訴人員職業能力提出了更高要求，而加強公訴隊伍建設，培養高素質公訴人院，培養機制不可或缺。本文以T市H區人民檢察院為樣本，針對基層檢察機關公訴隊伍的特點，探討基層檢察機關公訴人員職業能力培養路徑，總結出應采取內部機制、外部機制雙重培養模式，以期更好的發揮公訴職能作用。

關鍵詞：以審判為中心；公訴人員；職業能力

公訴是我國檢察機關的核心、標志性職能之一，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實、證據經得起法律的檢驗”。以審判為中心的訴訟制度改革，對公訴人員職業能力提出了更高要求，而加強公訴隊伍建設，培養高素質公訴人員，培養機制不可或缺。基層檢察機關公訴部門承擔著70%的公訴案件數量，更應當有所作為，注重對公訴人員職業能力的培養，充分發揮好公訴職能作用。本文以T市H區人民檢察院為樣本，針對基層檢察機關公訴隊伍的特點，探討基層檢察機關公訴人員職業能力培養路徑，總結出應采取內部機制、外部機制雙重培養模式，匠心營造公訴工作品質，以期更好的發揮公訴職能作用。

一、T市H區檢察院公訴隊伍的特點

1.年齡結構：隊伍結構年輕化

近年來，大多數應屆畢業生在參加檢察工作后直接進入公訴部門工作，公訴隊伍結構呈現年輕化的趨勢，30歲以下干警占到總人數的50%。年輕公訴人有干勁兒，精力充沛，但是經驗不足，因人員調整，骨干缺乏，人才斷層，人才“青黃不接”的局面令人擔憂。如何使年輕公訴人快速成長成為亟待解決的問題。

2.學歷結構：高學歷越來越多

隨著司法考試和公務員考試的雙重考核，越來越多的優秀人才進入檢察機關。2010年該院公訴部門僅有研究生2人，到2016年，清華大學、中國政法大學、吉林大學、南開大學的碩士研究生先后進入公訴隊伍，呈現出學歷結構精英化的趨勢。筆者認為，高學歷的公訴人，法學理論功底深厚，更容易適應公訴工作，因為有罪、無罪和此罪、彼罪的判斷，往往不是因為證據不同而是因為對法律的理解不同。

3.性別結構：女性越來越多

2010年該院公訴部門男、女公訴人持平，到2016年，女公訴人占到公訴隊伍的64.2%。女性在從事公訴實務中確實有著一定的天然優勢。但目前，公訴人員普遍反映公訴工作任務重、壓力大。隨著社會上嚴防冤假錯案的呼聲日益高戰更，為了實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，公訴人員審查起訴案件如慎之又慎，如履薄冰，加班加點已是常態，女公訴人面臨更多的家庭責任，正處于體力和精力相對疲勞的狀態。

二、“以審判為中心”對公訴人員職業能力的新要求

筆者認為，公訴人員適應“以審判為中心”訴訟制度改革，應需要著力提高以下幾方面能力：

1.準確理解和適用法律的能力

為適應社會生活的不斷變化，當前新的法律、司法解釋頒布更疊更快，要求公訴人員要時刻加強學習，提高對法律、司法解釋的理解適用能力才能準確適法、用法，做到精準公訴，不枉不縱。

2.審查判斷和運用證據的能力

證據是認定案件事實的基石，審查判斷證據的能力是公訴人最核心的技能。公訴人應不斷強化證據意識，嚴格證明標準，自覺培養和不斷強化綜合審查、判斷證據的能力，苦練內功，確保案件事實證據經得起檢驗。雖然三尺公訴席上唇槍舌戰也很過癮，但這一定是建立在扎實的證據體系上。作為控方，構筑的證據體系必須固若金湯，這證實考驗一個職業公訴人的法律功底。

三、基層檢察機關公訴人員職業能力的培養路徑

1.加強內部機制建設的培養

（1）堅持目標激勵，以共同愿景凝聚人。堅持精神激勵，以進取精神引導人。總結提煉公訴人艱苦、敬業、奉獻、拼搏的公訴精神。堅持事業激勵，以選任機制發展人。深入開展“創學習型科室、做學習型公訴人”活動。把學習當作一種責任，一種修身強能的途徑，讓公訴人員在學習中成才、成人、成事。

（2）師傅帶徒弟，做好“傳幫帶”。北京市海淀區檢察院檢察長王偉曾說：公訴專門型人才的典型模式為年齡在27-35歲之間、具有法學學士以上學位，從事公訴工作7年左右。所以一般情況下，30歲之前是優秀公訴人成長的黃金期，30歲后則進入成熟期。公訴崗位充分的業務歷練促進了他們的成熟和成長。因此在公訴人的培養上，應當提前規劃，盡早著手。對剛通過公務員考試入院的青年人，細致觀察，深入挖潛，選取合適的苗子盡早放在公訴部門進行鍛煉，人盡其才，才盡其用，助力他們盡早成才，對于公訴崗位的后來者也能盡早發揮其“傳、幫、帶”的作用，保持公訴人隊伍的年輕、活力和優秀文化的傳承。

2.加強外部機制建設的培養

（1）積極參與地方法學院校法學教育。法治建設需要司法實務機關和法學院的密切交流和共同努力。但我國長期以來司法實務機關與高校之間卻存在隔膜，法學教育和法律職業實踐脫節，你關門搞你的理論，我忙我的案子，極大影響雙方的共同提升和進步。近年來，T市H區檢察院注重與高校之間的交流和融合，與所在地的地方高校之間溝通日益密切，達到以理論指導實踐，以實踐推動理論的創新和進步，共同學習、共同努力、共同進步、共同發展，促進法治建設。目前中國法律人才的培養主要依靠高校，囿于師資等資源上的客觀限制，學生法律實務技能較差，使得法律學位教育與法律實踐需求之間存在巨大差距。高校法學院系學生是未來司法隊伍的后備軍，長遠看也間接影響檢察后備隊伍建設。因此，今后，應當更加積極介入法學教育，注重法律專業學生實踐技能的培養，實現與地方院校之間優勢互補，彌補法學教育和法律職業長期以來的脫節，促進法學教育質量提高，提前介入未來后備司法從業者的培養。從長遠看，檢察院亦會成為受益者。通過實習培養和提高學生的法律實務技能，體現了檢察機關對社會責任的積極擔當。同時，培養學生對司法工作的興趣，增強職業認同感，吸引優秀的院校畢業生加入我院公訴隊伍。

（2）注重公訴人與辯護人的互動學習提高。公訴人之所以成為檢察系統最優秀的群體之一，一個很重要的原因在于其經常出庭支持公訴，與辯護人進行論辯和對抗。對手既是你的敵人，同時也是你成長中的老師。對一名成長中的公訴人而言更是如此。促進業務能力和臨場應變能力提高，形成優秀公訴人成長的良性循環。