未成年檢察監(jiān)督體系形塑路徑

未成年檢察監(jiān)督自成體系，始終要貫徹執(zhí)行“教育、感化、挽救”的方針，堅持教育為主、懲罰為輔和特殊保護的原則。圍繞這一原則，對未成年檢察監(jiān)督體系的形塑路徑包括思想之指引、形塑之目標、形塑之具體構成三方面。

一、未成年檢察監(jiān)督體系形塑之指引

未成年檢察監(jiān)督體系形塑的指引表現(xiàn)在兩個層面。在宏觀上，未成年檢察監(jiān)督體系作為中國特色社會主義法治體系的組成部分，其形塑必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，牢固樹立中國特色社會主義法治理念。在微觀上，未成年檢察監(jiān)督體系的形塑作為未成年人檢察制度的組成部分，必須充分考量未成年人的特殊特點，應當貫徹實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔和特殊保護的原則。堅持人權司法保障理念，強化兒童利益最大化理念[1]，堅持寬嚴相濟刑事政策的運用，遵循“兩擴大、兩減少”及“少捕、慎訴、少監(jiān)禁”的政策。

二、未成年檢察監(jiān)督體系形塑之目標

未成年檢察監(jiān)督體系形塑的目標一方面體現(xiàn)為通過我國未成年檢察監(jiān)督體系的形塑，實現(xiàn)我國未成年檢察監(jiān)督內(nèi)容的體系化，從而為形成嚴密的法治監(jiān)督體系提供素材，為中國特色社會主義法治體系的形成提供內(nèi)容與保障。另一方面體現(xiàn)為通過未成年檢察監(jiān)督體系的形塑，形成嚴密的保護未成年人合法訴訟等權益的檢察保障體系，實現(xiàn)對未成年人的人權司法保障。

三、未成年檢察監(jiān)督體系之具體構成

本文認為未成年檢察監(jiān)督體系的內(nèi)容包括未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴監(jiān)督；未成年人刑事案件的審判活動監(jiān)督；未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督；涉未成年人民事、行政訴訟活動及執(zhí)行的監(jiān)督；涉未成年人控告申訴監(jiān)督；涉未成年人公益訴訟監(jiān)督；其他監(jiān)督。未成年檢察監(jiān)督體系的具體構成包括：

1.未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴監(jiān)督

該項監(jiān)督即對公安機關的立案、偵查活動的監(jiān)督。在立案監(jiān)督方面，應根據(jù)刑事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定注重對有案不立、不當立案等情形的監(jiān)督，完善立案監(jiān)督內(nèi)容。在偵查活動監(jiān)督方面，應嚴格落實《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第六十七條規(guī)定的十三種偵查過程中的違法行為。

2.未成年人刑事案件的審判活動監(jiān)督

該項監(jiān)督體現(xiàn)在《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第六十八條。同時對于審判人員的構成、社會調(diào)查等方面加強監(jiān)督。注重對刑事判決、裁定結(jié)果的抗訴監(jiān)督。應認真落實最高人民檢察院于2014年通過的《關于加強和改進刑事抗訴工作的意見》。

3.未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第七十條至第七十四條對管教所、看守所、社區(qū)矯正、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。我國的刑事執(zhí)行檢察機構即原來的監(jiān)所檢察機構。我們應當以刑事執(zhí)行檢察制度改革[2]為契機，加強未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督的制度建設。

4.涉未成年人民事、行政訴訟活動及執(zhí)行的監(jiān)督

對涉未民、行訴訟及執(zhí)行的監(jiān)督是未成年人司法保護一體化的必然要求[3]，理應成為未成年檢察監(jiān)督體系的組成部分。當前我國民行檢察監(jiān)督工作正大力開展并取得可喜成果，但是在監(jiān)督范圍、方式等方面仍需完善，需建立完善的民事行政檢察監(jiān)督體系。

5.涉未成年人控告申訴監(jiān)督

《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第五章對未成年人刑事申訴案件、國家賠償案件辦理作出規(guī)定。在控告申訴方面，應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門之間的關系，及時將相關線索移轉(zhuǎn)相關部門，發(fā)揮好自身的功能。

6.涉未成年人公益訴訟監(jiān)督

黨的十八界四中全會明確提出探索檢察機關提起公益訴訟制度，未成年人作為特殊群體，理應形成具有自身特點的公益訴訟制度。應當逐步探索檢察機關提起公益訴訟的范圍、方式等制度規(guī)定，完善我國未成年人檢察監(jiān)督制度。

7.其他監(jiān)督

未成年檢察監(jiān)督體系的內(nèi)容必然伴隨法治的進程不斷得到發(fā)展，其具體的監(jiān)督內(nèi)容也將逐步豐富，有必要作出兜底性的設置，以為其他監(jiān)督方式提供探索空間。

參考文獻：

[1]《兒童權利公約》第3條第1款規(guī)定，關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮.

[2]曹建明檢察長在2015年全國檢察機關刑事執(zhí)行檢察工作會議上強調(diào)應著力加強對刑罰執(zhí)行活動、刑事強制措施執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督，保證國家法律在刑事執(zhí)行中正確實施.

[3]王拓.《未成年人“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式初論》，載《預防青少年犯罪研究》2013年第4期.