實踐型法律人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及對策

摘 要：現(xiàn)在的社會是一個法治社會，國家要推行國內(nèi)政策以及進行國際交往無疑都離不開法治人才，但現(xiàn)階段實踐型法律人才所面臨的制度障礙和制約因素都使其質(zhì)量參差不齊。

關鍵詞：實踐型法律人才；制度障礙；制約因素

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，作出全面推進依法治國的重大決定，其中，把推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。完善法律職業(yè)準入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度作為建設法治中國的目標。

1分布狀況

目前我國法治人才培養(yǎng)以各高校培養(yǎng)為主，首批建立的卓越涉外法治人才培養(yǎng)基地主要分布在東部發(fā)達地區(qū)，中西部則相對薄弱。北京地區(qū)的高?；卣?/2，其余的散見于我國其他各省市。這種畸形的分布不利于我國法治人才的培養(yǎng)與輸出。

2培養(yǎng)現(xiàn)狀

目前，我國法治人才的培養(yǎng)主要方向是國內(nèi)基本法，涉外法律的學習較少且專業(yè)性不足。一方面法學專業(yè)學生畢業(yè)后不從事或從事與法學相關度低的職業(yè)、職業(yè)勝任情況不佳；另一方面現(xiàn)在國內(nèi)與法學相關的專業(yè)性要求不高的職業(yè)已趨飽和，而高精尖的法學職位則勝任者少。

3供需矛盾

涉外性法治人才的供需矛盾。就律師這一法治人才隊伍而言，目前中國有90%在國內(nèi)從事法律服務，在國外從事法律服務的僅占1%，涉外業(yè)務在整個行業(yè)中所占份額極小。①

4培養(yǎng)的資格準入與考試制度缺失

我國法學教育是一種通識性教育，因此，在完成九年義務教育后即可有機會在大學選擇法學專業(yè)，這種不加區(qū)分的培養(yǎng)模式可能會導致教學資源的浪費。

第一、國家司法考試受眾最多的是已完成大三學業(yè)的學生，這些學生可能并沒有深入理解所學的法律知識，只是應試性的準備。第二、國家司法考試以通過率定通過人數(shù)，這就使司法考試最終所篩選出的法律從業(yè)者的真實水平蒙上一層迷霧。第三、國家司法考試的A、B、C證的區(qū)分以及社區(qū)法律服務人員的存在在現(xiàn)階段已不適應法治隊伍的建設，這在一定程度上會造成中低水平法治人員淤積，而高端法治人才稀缺的窘境。

現(xiàn)階段，高校的考試制度主要有以下兩種模式：純背誦式考試+課堂表現(xiàn)、背誦式+案例分析式考試+課堂表現(xiàn)，獨缺實踐型考試，而且在現(xiàn)存兩種模式下，背誦式考試所占比重較大，這就導致我國法治人才培養(yǎng)的很大一批是法條式法律人才。

5培養(yǎng)的教育體制缺陷

人才培養(yǎng)的教育體制缺陷主要表現(xiàn)在法學教育體制與法律職業(yè)相脫節(jié)。首先，高校法學專業(yè)生源“質(zhì)”與“量”的脫節(jié)。法學專業(yè)生源的“量”的最大限額在某一年中是不變的，但“質(zhì)”是存在變量的，目前，高校為了完成招生任務，盲目按指標行事，不加甄別的錄入，這不僅會造成資源的浪費，同時也會導致人才培養(yǎng)質(zhì)量的下降，從而影響下一年的招生計劃，長此以往，則會形成惡性循環(huán)。其次，綜合性法學教育過剩。目前我國國內(nèi)中低水平的法治人才市場需求溢出，所以應著重按不同方向培養(yǎng)法治人才，應逐步改進甚至取消綜合性的法學教育，提倡分方向的法學教育模式。第三，我國法治人才培養(yǎng)主要針對本科生、學術型研究生、法律碩士。雖然各高校區(qū)別培養(yǎng)上述人才，但不甚科學。各高校講求“出身主義”，更愿意把大量的培養(yǎng)資源放在本科生階段，而忽視研究生的培養(yǎng)。學校把學術型研究生的培養(yǎng)混同讀書型的培養(yǎng)，沒有著力點，忽視實踐。法律碩士的入學門檻過低，導致一些法律碩士研究生水平參差不齊，也影響了法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

6資源分配失衡

首先，國家政策分配失衡。非國家嚴格意義上的“985”“211”，在科研經(jīng)費的分配、博碩士點的設立、國家重點項目的設立都與北京及東部沿海地區(qū)的高校存在一定差距，導致學生人才吸納力不強，師資吸引力不強。

其次，地區(qū)資源失衡。國外專業(yè)人才任教任職更愿意選擇東部發(fā)達地區(qū)，且大中型涉外律師事務所均有分所或總部就設在這一地區(qū)，這使中西部地區(qū)涉外法治人才的虧空一直無法填補。

第三，區(qū)域內(nèi)資源失衡。區(qū)域內(nèi)區(qū)分為省重點及非省重點，而國家在政策資金上均偏向于省重點，使大部分優(yōu)秀的教師資源出走于非省重點，形成教師漏洞。

注釋：

①楊鳳寧.《經(jīng)濟全球化視野下涉外法律人才培養(yǎng)問題初探》，《民族教育研究》2014年第3期，第24頁。

參考文獻：

[1]吳娟梅.法治中國背景下法治人才培養(yǎng)模式探析[J]，《法治論壇》，2015.

[2]楊鳳寧.經(jīng)濟全球化視野下涉外法律人才培養(yǎng)問題初探[J]，《民族教育研究》，2014.

[3]趙大程.加強涉外律師培養(yǎng)為對外開放提供人才培養(yǎng)[J]，《中國司法》，2013.

[4]蘇喜玲.關于健全法治人才培養(yǎng)機制的路徑探析[J]，《開封教育學院學報》，2015.

作者簡介：

龐淑芬（1992～），女，漢族，山西大同人，現(xiàn)為西北政法大學國際法2014級碩士研究生。