未成年人檢察工作機構的專業化建設研究

摘 要：伴隨少年司法理念在檢察機關的不斷樹立，未成年人刑事犯罪檢察工作也面臨不斷專業化的要求，基于未成年人的身心發展特點和刑事檢察工作的科學化，我們需要在不斷完善未成年人檢查工作的同時，積極主動延伸檢察職能，促進未成年人檢查工作機構的專業化建設。

關鍵詞：檢察職能；未成年人；專業化

黨的十八屆三中、四中、五中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化，推進多層次、多領域依法治理，提高社會治理法治化水平提出了明確要求，強調建立健全幫教特殊人群預防違法犯罪的機制和制度化渠道，未成年人檢察工作便是其中重要的組成部分，經過多年探索努力，已成為綜合發揮檢察職能的一大亮點。但是，當前未檢工作的制度體系、專業化建設與中央的要求、社會的發展還有不適應的地方，面臨很多問題和困難。

一、未成年人檢察工作機構現狀

伴隨實踐的不斷深入，未檢檢察業務已經涉及到民事行政、控告申訴、刑事執行等檢察業務，各地也積極在這些新業務進行探索創新，但因缺乏總體的上層設計，實踐中難免會面臨未檢越權的指責。此外，捕、訴、監、防四項基本職能的涵蓋范圍也不夠明確，監督是僅指訴訟監督還是廣義上的法律監督，預防是僅針對已犯罪的未成年人開展特殊預防，還是指開展法治宣教，針對社會未成年人開展違法犯罪一般預防，都有待進一步厘清和明確，否則未檢工作就缺乏其清晰明了的特有領域；同時，對于未檢干警需要具備哪些核心業務能力素質，沒有專門的崗位素能標準進行規定，這會導致未檢干警對自身應具備的素能認識不清，缺乏未檢工作獨特的技能；對未檢機構和專業未檢干警的配置也有待提高；同時，作為倒逼機制的另一種專業化設計，對未檢的業務考評應當設計獨立的未檢考核評價體系，盡量全面反映未檢工作情況，提高干警工作的積極性。

二、未成年人檢察工作機構專業化的可行性

1.司法改革的新要求

在新一輪司法改革的背景下，未檢工作正受到檢察機關內部大部制改革的影響，未檢機構面臨并入一般的刑事檢察機構的風險，而未檢工作的專業性與司法改革的理念不相一致，因此，只有將未檢工作不斷專業化，才是應對司法改革的必然選擇。

2.未成年人作為訴訟主體的特殊性

由于未成年犯罪人年齡較小，處于身心發展的易變期和可塑期，其人格容易扭轉和重塑，相較于成年的犯罪人主觀惡性相對較小，未成年人身心發展的特殊性決定了未檢工作在開展時，應當注意教育、感化、挽救，檢察干警要采取適當的方式關懷教育未成年犯罪人，避免未成年人被貼上犯罪人的標簽，防止“二次傷害”的發生。因此，要求未檢干警具有特殊的教育背景和心理輔導技能是未檢工作專業化建設的必然要求。

3.法律依據

建立專業化、專門化的未成年人檢察機構早已被聯合國《兒童權利公約》等國際性法律文件所認可。我國《刑事訴訟法》《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的若干規定》就辦理未成年人刑事案件作出具體規定。這與《北京規則》相關要求一致。

三、未成年人檢察工作機構專業化的對策

1.加強未成年人刑事檢察工作機制建設

（1）謹慎使用附條件不起訴。刑訴法第217條規定了檢察機關做出附條件不起訴的條件，在具體理解未成年犯罪時，應當對“一年以下有期徒刑”的理解為宣告刑，但由檢察機關操作有越俎代庖之嫌，且在實際生活中，一年以下有期徒刑的罪名很少，在檢察機關的辦案中，對未成年人的附條件不起訴制度很有可能會虛化，因此，出臺相應的操作細則才能更好保護未成年人的權利。

（2）細化犯罪記錄封存制度。對于未成年人犯罪記錄的封存制度，在細化可能性上主要涉及兩個方面：

第一，該封存制度是采取倒推的模式，對不滿十八周歲且判處五年以下有期徒刑的未成年犯罪人實行。而在今天網絡通訊和自媒體異常發達，一些案件在案發之處就已經受到媒體和社會的強烈關注，比如李天一案，作為未成年的當事人該封存制度并未發揮應有作用。因此，作為監督機關的檢察機關，應當從源頭落實相應的法律規定，徹底保護未成年人的權利。

第二，封存制度的效力相當于附條件的消滅，但并不完全等同于犯罪記錄的完全消滅，司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定可進行查詢。但那些主體基于何種目的可以查詢并未有明確規定，因此，對未成年人日后的求學和工作不受歧視是否能真正保證還有待出臺相應法律規定。

2.加強未成年人刑事檢察的隊伍建設

（1）專業人才的引進和培養。由于未成年人心理上的易感性和易變性，人格特點上的假象性和被害性，這些特性使得未成年人具有教育的可能性和矯治性，因此，對于未檢工作人員來說，僅僅懂得法律知識是不夠的，還需要相應的教育學、心理學、普通心理學、社會學的相關背景知識才能與涉案未成年人很好的進行交流，了解他們的成長環境和犯罪動機，為后期的專業輔導和觀護及矯治打下基礎。因此，未檢工作人員不僅是公訴人，他們的耐心、愛心要求在工作中具有更多的責任感和專業背景。

（2）獨立的未檢考核評價機制。關心未成年人的健康成長，是一項長久的工作，不同于懲罰犯罪行為，能夠立竿見影，它需要更多的耐心和更專業的能力。鑒于對未檢工作人員的特殊要求，在考核評價方面也不能一刀切，對于不同的能力素養來說，需要相應的考核機制，才能客觀的衡量工作的成效。因此，對未檢工作的考核應當區別于公訴、偵監等科室的考核，這不僅是一種倒逼機制，而且也是推動未檢工作進一步專業化的必然要求和必由之路。

3.積極延伸檢察職能，促進未成年人健康成長

（1）幫教機制的進一步完善。借鑒上海市檢察機關在對未成年人幫教過程中提出的引入社會組織參與的定向型、補充型、專項型模式，對未成年人開展幫教工作的過程中，基于相對固定的人員和機制，確保了相關工作的無縫銜接和有序開展；而相關社會力量的互補，對涉罪未成年人的教育、感化和挽救工作實現了全覆蓋；在專項領域或專項工作中，建立或引入專業型社會力量，大大提高了工作的深度和廣度。我們可以因此借鑒上海市的有益經驗開展相關工作。

（2）建立社會觀護制度。除了檢察機關對未成年人的關心外，建立社會成員參與的觀護制度，不僅是對國際少年司法理念的承接，也是當下司法改革和司法理念進步的要求。從全國目前的形勢看，各地區已經探索除了自己的觀護模式，在未來，檢察機關還應當積極推動建立專業化的觀護隊伍，及相關的軟硬件配套設施。