基層紀檢監察組織作用發揮探討

楊林

【摘要】基層紀檢監察組織是黨內開展反腐敗斗爭的重要職能機構，基層紀檢監察隊伍又站在反腐敗斗爭的第一線，它直接面對基層一線的黨員和干部，是黨開展黨風廉政建設和加強反腐敗斗爭的堅實基礎，基層紀檢監察組織如何發揮作用，直接影響到基層黨風廉政建設的成效，繼而關系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度和信任度。

【關鍵詞】基層；紀檢監察；組織作用

一、基層紀檢監察組織作用發揮上存在的問題

1、領導認識不到位。在基層，一些領導認為紀檢監察機構不過是查辦案件，而平時有沒有什么案件可辦，兼幾項工作理所當然。沒有真正的把紀檢監察組織建設和干部隊伍作風建設工作擺到應有的位置，基層紀檢監察干部工作沒有得到準確定位和很好的落實。在雙重管理的體制下，也有少數部門對派駐機構過度依賴，將本部門反腐倡廉的工作一股腦兒交給紀檢監察部門，忘記了黨組和領導班子責任主體的身份，這實際上是對黨風廉政建設的放松。再者，一些領導干部，特別是各單位的一把手，自身對監督工作缺乏正確認識，認為監督就是對自己不信任，跟自己過不去，有損領導威信和尊嚴，反感監督，拒絕監督，也影響了紀檢監察人員的監督積極性。2、干部履職不到位。基層紀檢監察干部要承擔基層紀檢監察干部兼職多，不利于紀檢監察干部隊伍整體能力的提高。在進一步強化黨風廉政建設，加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監察組織建設，黨風廉政建設和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現象。有些派駐單位主要領導視紀檢組為副手，將紀檢監察部門視同于一般的職能部門，把部分其他黨務甚至業務工作分工給紀檢監察機構，使紀檢監察部門監督職能淡化。在實際工作中，紀檢監察干部沒有更多的精力去做本職工作，以至于有時只能忙于應付。3、專業培訓不到位。由于崗位調整、人員經常變動等原因，造成紀檢監察干部工作脫節，甚至產生“干紀檢是暫時的”等消極思想。在實際工作中，有的紀檢監察干部存在業務知識得不到有效補充、知識面窄、內容過時、工作思路等相對滯后等問題，制約著紀檢監察工作質量的提高。四是實施監督不到位。當前，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一怕得罪領導，二怕影響人際關系，三怕影響單位工作目標的完成，從而產生“多一事不如少一事”的心態。4、實施監督不到位。當前，個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。

二、制約基層紀檢監察組織發揮作用的因素

1、考評體系不全。目前，沒有對基層紀委書記履行崗位職責情況、工作能力、工作效率等情況的考評辦法，影響工作積極性。2、工作環境不優。有些基層主要領導存在求穩怕亂心理，認為抓的力度大、查的案件多會影響當地經濟發展，從而造成基層紀委書記在開展工作時受到很大程度的掣肘。3、工作精力不足。基層存在平時沒有什么案件可查，基層紀委書記直接兼管幾項工作理所當然的認識誤區，分散了抓本職工作的精力。四是監督制約不力。由于長時間駐在基層單位辦公、與上級紀委聯系相對較少，“雙重領導”更多地變成了“接受駐在部門的領導”，再加上派駐干部的組織關系、工資福利都在派駐部門，少數派駐干部往往不便大膽監督。

三、充分發揮紀檢監察組織作用的建議

1、突出能力建設。要把選人用人與培養鍛煉結合起來，及時充實專業人才，重點補充學歷層次高、綜合素質好、安心基層工作的應屆畢業生，也可以從政法、審計、經濟管理等部門選調優秀年輕干部，特別是加大對領導骨干、文字骨干、辦案骨干等特殊人才和緊缺人才的引進力度，逐步提高隊伍的專業化水平。同時，要定期組織內部輪崗，堅持統籌規劃，保持業務骨干的相對穩定，維持工作的連續性。2、實行縱向管理。在現行“雙重管理”的體制下，基層紀檢監察組織的職能作用很難得到充分發揮，紀檢監察干部的工作很難開展。對此，可試行基層紀委書記“垂直（統一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領導下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責工作，這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展，特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督，從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監督不力的問題。同時，同步推進巡視督察、聯查聯辦案件等制度建設，努力創新反腐倡廉的工作機制。3、創新考評制度。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，對查案辦案、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調查等各項工作進行量化管理，作為對基層紀檢監察干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。獎罰要分明，拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察干部的工作積極性。

結束語

“基礎不牢，地動山搖”。加強基層紀檢監察組織建設是一項緊迫的現實任務，也是一項長遠的戰略任務，不可能一蹴而就。這就要求我們在實際工作中，強基礎，強隊伍，強實效，強作為，用發展的思路和改革創新的辦法，在長效機制上做文章，切實做一些損害人民群眾利益的大案要案，將人民群眾掛在嘴上的、放在心里的腐敗現象查個水落石出，這樣才能有的放矢，撐起紀檢監察的功能杠桿，加強基層紀檢監察組織建設，為保證和促進上級各項戰略決策真正落實到基層和群眾中提供堅實的組織保證和輿論支持。

參考文獻

[1]譚國箱.加強紀檢監察機關能力建設的實踐與思考[N].中國紀檢監察報，2004-12-15.endprint