軍隊改革的一個時間節點

宋曉軍

4月20日，身著戎裝的中國最高領導人對軍委聯合作戰指揮中心進行了視察，并代表黨中央和中央軍委向軍委和戰區兩級聯指中心的全體指戰員致以誠摯的問候。這則新聞作為當天的頭條被播出后不久，我就接到了幾位媒體朋友對新聞中出現的新頭銜名稱及新機構名稱的詢問。對于他們那些只想在新聞橫截面的幾個點上就急于找到答案的想法，我只能回答：這是軍隊改革的一個時間節點。

說到時間節點，可以先從2016年1月1日媒體公開發布的《中央軍委關于深化國防和軍隊改革的意見》說起。在“意見”中的“改革的總體目標和任務”一節里，開篇就強調了“牢牢把握‘軍委管總、戰區主戰、軍種主建的原則，以領導管理體制、聯合作戰體制改革為重點……”10天后，軍委“領導管理體制”的改革結果就出來了——即原來作為軍委工作機關和全軍軍事、政治、后勤、裝備的領導機關的“四總部”，變成了現在的15個職能部門。接著，在一個月后的2月1日，中央軍委就對外公布了將原來的七大軍區改為東部、西部、南部、北部和中部五大戰區的消息。設立了15個職能部門后，緊接著又設立了五大戰區，接下來就要按照改革原則推進下一步聯合作戰指揮體制的改革“重點”了。于是，“聯合作戰總指揮”和“聯合作戰指揮中心”這兩個新的特指詞，自然就會出現在4月20日的新聞稿中了。

4月20日，國家主席習近平視察軍委聯合作戰指揮中心

那么這兩個詞到底具有什么含義呢？這還要從“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的改革原則說起。簡單說，所謂“軍委管總”，就是軍委既要管用兵的軍令系統，也要管養兵的軍政系統。因此，“軍委聯合作戰指揮中心”不僅是“軍委管總”中聯合作戰體制改革的一個具體體現，也是軍委為用兵所建立的軍令系統中的一個核心機構。中央軍委將通過這個“中心”直接向五大戰區的聯合作戰指揮中心下達聯合作戰指令。在這個過程中，軍委和各戰區的兩級“中心”還可能承擔將中央軍委最高領導人“打不打”、“何時打”等政治指令轉化為作戰指令的職能，同時也會有軍委最高領導人與戰區最高指揮官進行直接溝通的功能。戰區最高指揮官接到中央軍委的作戰指令后，就擁有了實施聯合作戰的全部指揮權，即戰區聯合作戰指揮機構可以通過決定“如何打”來兌現“戰區主戰”的改革原則。其實，軍委聯合作戰指揮中心和五大戰區聯合作戰指揮中心在4月20日的通聯，就意味著由中央軍委和五大戰區兩級聯合作戰指揮體制所構成的“作戰指揮鏈”已經開始運行了。

最后我想說的是，雖然2016年4月20日這一天只是中國軍隊改革的一個時間節點，但這一天對于中國軍隊的制度建設而言，卻有著非凡的意義。首先，它標志著原來集用兵和養兵為一體的軍隊領導體制正式通過制度設計被橫向分割為權力互不交叉的軍令和軍政兩個獨立的系統;第二，通過軍委、戰區兩級聯合作戰指揮機構的建立和通聯，在制度保障上賦予了戰區聯合作戰機構可調動域內各軍種資源組織、實施聯合作戰的絕對權力。僅從這兩點上看，就表明了中國軍隊這次軍事制度改革的力度之大、牽涉部門之廣，是歷史上前所未有的。當然，你也可以從4月20日這一天新聞中的中國軍方最高領導人身穿作戰服和腳踏作戰靴的畫面，去解讀高層對歷時5年并很可能充滿了各種復雜利益博弈的軍隊改革所展示出來的一種政治決心。