黃捷：縣級政府法治形象，這么評

龔斯宇

因為愛笑，又體型寬厚，黃捷被學生們送了個外號“彌勒佛教授”。

廉政瞭望記者找到這個湖南師范大學法學教授時，已是一天中的傍晚時分。課后，在他不足20平米的辦公室里，幾個學生在他身邊圍坐一圈，聽他逐一點評各自的課堂陳述。其間，歡聲笑語不斷。

帶領學生團隊“告官”

黃捷從不抽煙。在他辦公室的柜門上，貼著他用毛筆書寫的“告示”：“吸煙者請給學會捐款！”

辦公室的特色還不止于此。“大概，我的辦公室是學院老師里最亂的。”黃捷打趣地說。環顧這個狹小的房間，記者發現除了一個大學教授辦公室中常見的成堆書籍、文檔外，還有不少吃食：花生、粉條、獼猴桃、點心……黃捷笑稱，這大概是造成他現在體型的根本原因。

這些土特產都是他所幫助過的一些人送來的。“他不收別人錢，別人就送些土特產來，通常都是些平頭百姓。”和黃捷認識多年的一個攝影記者，這樣解釋它們的來歷。

在長沙，黃捷已被很多普通市民熟知。這緣起于幾年前，他帶領的學生團隊告贏市政府——這個團隊的成員，是清一色的本科生。

而這個團隊的成立，又要追溯到2009年的一起拆遷事件——黃捷所住的鳳凰山莊，在國有土地征收決定未送達長沙業主的情況下，就被綜合整治指揮部開始拆遷行動。

于是，黃捷發動對這個案子感興趣的學生，研究這次拆遷中所涉及的違法性問題。后來，這些學生中的一些人，走上代理人的位置，把政府告上了法庭。2010年3月，長沙市中級人民法院判決長沙市政府敗訴。學生告贏了政府，這在當時引起不小轟動，被評為當年湖南省“十大法治事件”之一。

此案過后，黃捷把這個團隊命名為“漾翅團隊”——他覺得，每個學生都像一只丑小鴨，總有一天會蛻變成白天鵝。在其中，學生運用專業知識提供義務法律服務、進行訴訟代理或法律談判等等。“我們的學生到今天已經代理過一百多個案子了。”談及此，黃捷顯得有些得意。

除了直接促成“漾翅團隊”的誕生，“鳳凰山莊”一案還給黃捷留下了另外一些頗值得玩味的回憶。比如，在面對指揮部時，同樣也是住在鳳凰山莊的蔣先福教授，在黃捷的“支招”下，“問退”了上門來拆遷的指揮部人員——按照黃的說法，“綜合整治指揮部”這個并不具備合法主體資格的組織來充當拆遷的主導力量，是值得質疑的。

蔣教授和指揮部當面激辯的一幕在業主中傳開，但多數人卻并不知道蔣教授長什么樣。后來，黃捷到菜場買菜，不斷被人問起：“你就是那個蔣教授吧？”他總是頓一頓，說：“我……好像是吧。”然后笑著招招手離開。

最近，一所大學的幾個老師找到他求助——他們本是大學的老教職員工，通過幾年前的一次人事改革，被轉為合同聘用制。今年，由于考核不達標，他們面臨被解聘的命運。

但這個人事改革的決定在黃捷看來是存在程序上的瑕疵的。“文件上沒有學校黨委書記的簽字，只有一個校長的簽名。還有它其中的法律依據，也值得研究。”

從年輕律師到程序法專家

1978年，16歲的黃捷考上了河南大學的政治學系，成為班上年紀最小的本科生。“在吳祖謀先生的指導下，我們法學小組的學生開始打基礎。”他回憶說，那時，全國上下都充滿了“恢復法治”的呼聲，對律師制度的企盼，也是人心所向。

“我們那批年輕人對律師這個職業充滿向往的另一個原因是，受到《流浪者》《人世間》等印度電影的影響。”畢業后，黃捷留校，同時成為中國改革開放后最早的一批律師之一——當時，他的兼職律師身份還多次被媒體誤讀為“自學成才”，以至于不斷有讀者寫信向他詢問“怎樣才能自學成為律師”。回想起這段經歷，黃捷仍覺充滿趣味。

1993年，湖南師大法律系成立，黃捷成為湖南師大的第一個法學系主任。“新的科系需要一個跑腿的，我就來跑腿了。”他笑稱。

這一待已是20多年。黃捷“告官”引發關注，最早還不是因為鳳凰山莊一事，而是在世紀之交。1999年，他就將長沙市交警支隊告上法庭，彼時，新中國第一部行政訴訟法頒布不過十年歷史。

那一年的8月31日，他和夫人騎著摩托車，1分鐘之內被罰款兩次，讓他質疑執法依據。后來，針對這兩次罰款，黃捷申請行政復議，但都沒在規定時間內得到答復——于是，這兩起罰款就引發了4起行政訴訟案件。當年在庭審上，焦點由關于交通條例的討論逐漸轉向行政行為的合法性問題上。

“那時行政訴訟的阻力比現在大。”回憶起當年，黃杰坦言。“訴訟進行了3年，法庭不斷駁回請求，我不斷上訴。被告在案外與我溝通，表示撤銷原罰款等行為，而我的目標是督促行政但不難為行政之人，所以最后撤訴了。”

“草根組織”和官方力量

作為程序法專家，黃捷經歷過一些令其哭笑不得的事。

去年，地處某市的省委機關宿舍被某區政府劃為棚戶區改造范圍——但這個公務員小區中的住戶紛紛做起了不肯搬遷的“釘子戶”。“該區政府找到我，說愿意給我十萬塊課題研究經費，來論證這次拆遷中的法律依據。我起初以為，這真的是讓我做研究。”開了三次會，黃捷才發現其中的“貓膩”，“每次開會都請了媒體，把開會的內容和結論傳播出去——我慢慢才回過味兒來，原來他們是想拿錢買我這張‘老臉哇，那我肯定不干了。”

他一直強調自己發起的湖南省法學會程序法學研究會是“民間草根組織”。近兩年，這個學會最大的“動靜”，便是連續兩屆對湖南省123個縣級政府的“法治形象”評議打分。

“我們評的是形象，是看得見的東西。而政府系統內部的法治程度，則有太多的指標可以衡量，而這是憑我們的精力財力難以評議的。”黃捷告訴記者，首次對縣級政府“法治形象”的測評中，評價指標分為四大類別：重點領域信息公開、規范性文件合法狀況、政府大樓外觀形象和市民對當地政府法治狀況問卷調查——10余名法學專家依據學生收集和暗訪得來的素材打分。大部分縣政府的保安人員都沒有阻止拍照，這讓學生們感到“挺出乎意料”。而有人曾以為這些學生是官員、記者和上級派下的暗訪人員，向他們偷偷地遞舉報材料。

在這次評議中，引起最大爭議的便是“政府大樓外觀形象”這一指標，在評委內部，亦是如此。黃捷認為，政府辦公大樓的形象也是法治進程的一面鏡子。“根據帕金森的政治學定律，政府大樓越奢華，政府越腐敗。我們可以說政府辦公大樓一定程度上代表了政府的形象，不能奢華，也不能破敗，應該中庸、大方、樸實、整潔，能體現文化內涵。”

“比如多個單位一起辦公的縣級政府大樓，有的縣委的牌子在中間，有的在左邊，有的在右邊——那么牌子應該怎么掛，要不要規范？又比如，我們發現有的政府大樓懸掛的國徽都已經破損，還有的門口的石獅子是由開發商捐贈……這些現象，都值得討論。”在黃捷口中，評議中的發現，不勝枚舉。

首次評議過后，程序法學會舉行了一次頒獎會，原本計劃邀請到場22名政府代表，但卻只到了4名。首次評議在政府那里“遇冷”，黃捷表示理解。“這種評議也是第一次搞，一些縣級政府多少有顧慮，但也引起了一些注意——有些縣的領導私下托人打聽自己縣的排名情況。”

而新一輪的評議指標，則將“政府大樓外觀形象”的評測內容，換成了“網上信訪”，將“市民對當地政府法治狀況問卷調查”換作了“電話抽查民意調查”，其他指標不變。“政府大樓外觀形象具有穩定性，不宜每年設評。”黃捷表示，他希望每年的評議能讓這些縣級政府自然而然地進入比賽選手的角色。

湖南省人大常委會一名副主任還建議黃捷把每年的評議做成報告，并爭取成為省人大的工作參考內容之一。目前，黃捷和學會成員們正在為了這事忙活。

“我們確實在爭取官方對我們保持一個認可度，這樣工作才好長期開展下去。”黃捷坦言。