海南國際旅游島政策增長效應(yīng)漏出研究

趙文華，張應(yīng)武

（海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 570228）

海南國際旅游島政策增長效應(yīng)漏出研究

趙文華，張應(yīng)武

（海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 海口 570228）

國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來，海南旅游業(yè)成績顯著，但其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)卻未能同步惠及本省居民。本文使用2010-2014年數(shù)據(jù)驗證海南國際旅游島政策增長效用對當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲穆┏鲂?yīng)。研究發(fā)現(xiàn)，國際旅游島政策提升了旅游在海南產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，卻未擔(dān)起帶動當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹負(fù)?dān)；要縮小漏出效應(yīng)，就要努力提高本地居民和資本的旅游參與度，重點培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵社區(qū)參與旅游等。

國際旅游島；漏出效應(yīng)；旅游參與度

2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，至此，海南省國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。本文創(chuàng)新性的驗證海南國際旅游島政策的漏出效應(yīng)，并在簡要分析漏出原因的基礎(chǔ)上提出了減少海南國際旅游島政策漏出效用的對策建議。

一、海南國際旅游島政策增長效應(yīng)及其漏出現(xiàn)象

國際旅游島建設(shè)期間，國家賦予海南的一些特殊優(yōu)惠政策相繼落地。2010年8月，海南獲準(zhǔn)實施增加免簽證國家旅游團(tuán)等政策，由此開始對26國旅游團(tuán)實行入境免簽政策；2011年4月20日，海南開始實施離島游客免稅購物政策試點，三亞，海口免稅店分別于2011年4月與12月開業(yè)。同時，海南還初步形成了統(tǒng)籌國際旅游島建設(shè)的規(guī)劃和法規(guī)體系，啟動了國際旅游島先行試驗區(qū)，國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設(shè)，與多個部委達(dá)成了一批支持海南國際旅游島建設(shè)的政策措施。在政策和制度建設(shè)的雙重推動下，海南的旅游業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展（見表1），其比重不斷加大，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為海南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

表1數(shù)據(jù)顯示，海南省的旅游收入，接待過夜旅游人數(shù)以及旅游業(yè)占GDP的比重在2010-2014年期間，都在穩(wěn)步的逐年增長，特別是在2014年，更是達(dá)到頂峰，旅游收入從2010年的257.63億元增至484.98億元，增幅高達(dá)88.25%；接待過夜旅游人數(shù)從2010年的2587.35萬人次增至4060.18萬人次，增幅56.92%；旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)從12.48%增至14.47%，創(chuàng)歷史新高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國旅游業(yè)收入對GDP平均11.5%的貢獻(xiàn)度。由此可見，國際旅游島的建設(shè)使得海南省的旅游業(yè)得以發(fā)展，并且成績十分顯著。另外，自2010年起，旅游業(yè)的發(fā)展使得海南省的總體經(jīng)濟(jì)也取得了不錯的增長績效（見圖1）。

圖 1 國際旅游島政策實施后的海南經(jīng)濟(jì)增長績效

在圖1中，對比海南省GDP增長率與全國平均GDP的增長率，在國際旅游島建設(shè)的政策推動下，海南省總體經(jīng)濟(jì)每年都在的增長，并且其增長績效每年均值高過全國的平均水平。

圖2 海南人均收入與GDP實際增長率比較

表 1 國際旅游島建設(shè)中旅游業(yè)成績

在《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出建設(shè)海南國際旅游島的初衷是以提高海南人民的生活水平，生活質(zhì)量作為國際旅游島建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。旅游開發(fā)和建設(shè)要帶動就業(yè)增長和海南經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，讓全體居民都充分享受到國際旅游島建設(shè)的發(fā)展成果。然而，在海南如此發(fā)達(dá)的旅游業(yè)中，當(dāng)?shù)鼐用駞s沒有從中獲得福利（見圖2）。

圖2數(shù)據(jù)顯示，在國際旅游島建設(shè)期間，海南省人均收入實際增長率整體低于海南總體的經(jīng)濟(jì)實際增長率。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入占比71.23%，而從旅游業(yè)中獲得的收入僅占0.47%；占比28.77%的農(nóng)村常住居民人均可支配收入，絕大部分來自于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入，并且主要分布于農(nóng)林牧漁業(yè)。很顯然，海南高速發(fā)展且遠(yuǎn)超全國平均水平的旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并沒有惠及本省的居民，海南國際旅游島的建設(shè)存在漏出效應(yīng)。

二、海南國際旅游島政策增長效應(yīng)漏出原因

鑒于國際旅游島建設(shè)的增長效應(yīng)主要通過旅游業(yè)傳遞并擴(kuò)散，此部分從旅游業(yè)涵蓋了六個方面，包括吃、住、行、購、娛、旅進(jìn)行論證海南國際旅游島建設(shè)政策增長效用漏出的原因。

吃，住——先有海南本土成長起來的，能被世界認(rèn)可的度假酒店品牌。在建設(shè)國際旅游島過程中，國際品牌酒店紛紛落戶。如希爾頓，索菲特等外資品牌均已占有一席之地。相比全國，目前A股31家餐飲旅游業(yè)上市公司中，實際控制人為國有法人的達(dá)20家，占比64.5%，餐飲旅游業(yè)半數(shù)以上為國企，從某種程度上可以說外資已壟斷了海南旅游酒店行業(yè)。

行——入島費(fèi)用。指游客進(jìn)入海南島需支付的交通運(yùn)輸費(fèi)，很顯然從未經(jīng)過海南之手，海南人也不可能從中獲得利益。

購——離島免稅政策。有效地促進(jìn)了海南旅游購物短板問題的解決，但在防止消費(fèi)資金外流方面仍存在不足。免稅店里的商品主要采購來自法國、意大利、德國等國外產(chǎn)地。經(jīng)國家批準(zhǔn)的38類免稅商品，涵蓋200余項國際一線高端品牌，以香水、化妝品、裝飾包、太陽鏡和手表等產(chǎn)品為主，而海南特產(chǎn)區(qū)并沒有多少本土產(chǎn)品，產(chǎn)品進(jìn)口再出去，這種為國外品牌買單的狀態(tài)，對當(dāng)?shù)刂圃煊绊懖淮螅瑢Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展和惠民也鮮有成效，存在漏出。

娛，旅——2014年全省累計接待鄉(xiāng)村游客超過600.46萬人次，全省接待景區(qū)游客達(dá)4188.68萬人次，僅占比14.34%，惠及海南百姓的鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍不發(fā)達(dá)。另外，海南政府正大力推進(jìn)民營景區(qū)招商項目的實施，必將會成為外地資本的投資目標(biāo)，漏出效應(yīng)會進(jìn)一步的擴(kuò)大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面來看，在海南旅游業(yè)六大要素的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，游客主要的消費(fèi)用在了餐飲、住宿、交通、游覽需求彈性低的要素上，而購物和娛樂在其中所占的比例僅有8.35%，與全國平均水平26.42%相比有較大差距，這反映了海南省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

三、完善國際旅游島建設(shè)的對策建議

國際旅游島建設(shè)是中央賦予海南繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后又一重大政策支撐，如何充分發(fā)揮國際旅游島政策的效力，實現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)增長和居民收入的同步增長，是海南未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須思考的重大問題。基于上述分析，本文提出如下對策建議。

1、加大宣傳力度，提高本地旅游參與率

采取獎勵、補(bǔ)貼等方式，鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從而滿足鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地需求。鼓勵旅游專業(yè)大學(xué)生下鄉(xiāng)歸鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游，加大宣傳旅游脫貧致富觀念，培訓(xùn)農(nóng)民相關(guān)旅游知識，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)村旅游咨詢處。針對本地特色，制定相應(yīng)的規(guī)劃，使村民有理論可依，為其參與旅游經(jīng)營的農(nóng)民提供系統(tǒng)、全面的指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)村民的解疑答惑。

2、重點培育鄉(xiāng)村旅游項目，讓鄉(xiāng)村旅游逐漸成為旅游業(yè)的生力軍

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)地理環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然景觀、人文物象、生產(chǎn)生活形式、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等為載體，以城市居民為主要客源市場，通過城市差異來規(guī)劃組合旅游產(chǎn)品，具有觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物等綜合功能的一種旅游形式。海南省政府應(yīng)引導(dǎo)旅游經(jīng)營企業(yè)幫助周邊貧困村編制規(guī)劃，重點培育一批精品鄉(xiāng)村旅游項目。將相關(guān)市縣的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)緊密結(jié)合起來，使農(nóng)民參與旅游業(yè)的渠道增多，得到的實惠也明顯增加。讓農(nóng)民唱主角，實現(xiàn)旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用襁_(dá)到雙贏。

3、推廣社區(qū)參與旅游的發(fā)展方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域

在景區(qū)開發(fā)模式上采用社區(qū)參與模式，讓農(nóng)民直接從事旅游業(yè)，實現(xiàn)收益獲取的長久性。在此導(dǎo)向下，目前尚未脫貧的村莊雖確立了旅游扶貧的策略和方式，但農(nóng)民涉入旅游業(yè)的程度和層次較低，規(guī)模較小。政府部門應(yīng)引導(dǎo)群眾利用現(xiàn)有條件開展旅游經(jīng)營，興辦家庭旅館，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，參與加工出售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)等，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用衽c游客的互動，拓展相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域，推動海南省鄉(xiāng)村特色旅游的發(fā)展。

4、降低準(zhǔn)入門檻，引入本省民間資本

鼓勵本省民間資本進(jìn)入，使國際旅游島建設(shè)的福利惠及到本省企業(yè)。也要加強(qiáng)免稅店中海南特產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，增添本土產(chǎn)品種類，使海南特產(chǎn)成為免稅店的一大亮點。

5、旅游綜合經(jīng)濟(jì)與部門進(jìn)行合理分割，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游要素

旅游業(yè)是一種綜合性的消費(fèi)活動，所以旅游地必須擁有多種經(jīng)濟(jì)部門與行業(yè)來提供不同的服務(wù)，以滿足旅游者的消費(fèi)需求。針對海南旅游娛樂業(yè)發(fā)展低下問題，本文認(rèn)為相關(guān)企業(yè)和部門需要在景區(qū)，增設(shè)適宜家庭、兒童、娛樂的康樂產(chǎn)品，挖掘獨(dú)具地方特色節(jié)慶活動并且引入到娛樂項目中去，增大旅游業(yè)中娛要素的發(fā)展規(guī)模，提高海南旅游業(yè)對娛樂業(yè)的帶動作用。

[1] 劉薇,張應(yīng)武．海南離島免稅政策的運(yùn)行評估、國際比較與政策建議[J]．南海學(xué)刊,2015(4)．

[2] 莫天福,安玉芳．國際旅游島視野下的海南鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究[J]．齊齊哈爾師范高等專科學(xué)校學(xué)報,2011(2)．

[3] 汪曉春,王振偉．國際旅游島背景下海南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地保障研究[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011(10)．

[4] 薛丹．大慶近郊鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與問題研究[J]．大慶社會科學(xué),2016(1)．

（責(zé)任編輯：李 健）

國家社科基金，海南離島免稅政策的旅游經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評價及優(yōu)化模型研究，編號：13BJY142；海南省哲學(xué)社會科學(xué)研究課題，21世紀(jì)海上絲綢之路和國際旅游島背景下海南進(jìn)一步擴(kuò)大開放問題研究，編號：HNSK（ZC）15-24。