農(nóng)民利益表達(dá)研究綜述

萬紅斌

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430063）

農(nóng)民利益表達(dá)研究綜述

萬紅斌

（武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430063）

本文對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)民利益表達(dá)這一研究領(lǐng)域進(jìn)行簡(jiǎn)要的回顧后，把農(nóng)民利益表達(dá)在研究路徑上歸結(jié)為注重表達(dá)策略與手段的資源/關(guān)系視角和傾向情緒表達(dá)的情感/意識(shí)視角；從農(nóng)民利益表達(dá)如何上升到政府議程設(shè)置高度以及如何由個(gè)人表達(dá)轉(zhuǎn)向集體表達(dá)這兩方面來討論農(nóng)民利益表達(dá)效果。

利益表達(dá)；資源/關(guān)系；情感/意識(shí)；政府議程

我國(guó)目前的利益表達(dá)機(jī)制不健全，再加上農(nóng)民本身作為弱勢(shì)群體，表達(dá)利益的方式有限，導(dǎo)致我國(guó)目前因農(nóng)民引發(fā)的群體性事件頻發(fā)。為此，對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)問題進(jìn)行文獻(xiàn)研究很有必要。本文在回顧已有研究基礎(chǔ)上，將從農(nóng)民利益表達(dá)研究路徑以及農(nóng)民利益表達(dá)效果兩方面對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納分析。

一、農(nóng)民利益表達(dá)研究路徑

1、資源/關(guān)系視角

資源/關(guān)系視角在研究當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民利益表達(dá)中具有重要地位，帶有明顯的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究取向，深受斯科特思想的影響。斯科特重點(diǎn)描述了東南亞農(nóng)民采用諸如嘲笑、偷懶等小動(dòng)作對(duì)抗無法抗拒的不平等。資源/關(guān)系視角側(cè)重分析農(nóng)民在抗?fàn)幹兴\(yùn)用的手段和策略。

裴宜理認(rèn)為中國(guó)民眾通過抗?fàn)幈磉_(dá)利益的方式都是在遵守規(guī)則。李連江、歐博文兩位學(xué)者通過研究提出“依法抗?fàn)幷f”。他們認(rèn)為，農(nóng)民是運(yùn)用國(guó)家政策和法律維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)政治權(quán)益不受地方政府侵害,是一種政治行為。為了超越李連江、歐博文的“依法抗?fàn)幷f”，于建嶸進(jìn)一步提出“以法抗?fàn)帯薄?“以法抗?fàn)帯笔侵苯舆\(yùn)用法律武器作為自己抗?fàn)幍氖侄?，具有鮮明的政治性色彩。但是，應(yīng)星以“合法性困境”為邏輯起點(diǎn)，通過四個(gè)案例總結(jié)出“草根動(dòng)員”的弱組織性特征和非政治化取向，直接批判于建嶸的觀點(diǎn)，即農(nóng)民抗?fàn)幘哂袕?qiáng)組織性與政治性。應(yīng)星也提出了“以氣抗?fàn)帯保J(rèn)為利益沖突是農(nóng)民維權(quán)的原發(fā)性基礎(chǔ)，“氣”是行動(dòng)再生的推動(dòng)力量。吳毅認(rèn)為“合法性困境”的邏輯起點(diǎn)本身并不牢靠，它忽視了轉(zhuǎn)型中國(guó)政治特征的復(fù)雜性和過渡性，簡(jiǎn)單化了行政權(quán)力和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響。基于此，吳毅認(rèn)為，農(nóng)民利益表達(dá)之難以健康和體制化成長(zhǎng)的原因，更直接歸因于鄉(xiāng)村社會(huì)各種既存“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”的阻隔。董海軍在“以法抗?fàn)帯钡幕A(chǔ)上發(fā)展出了“以勢(shì)抗?fàn)帯保J(rèn)為弱者身份可以成為農(nóng)民抗?fàn)幍囊环N資源。折曉葉研究了中國(guó)農(nóng)民在本土非農(nóng)化壓力、城市化暴力情況下所采取的利益表達(dá)策略，認(rèn)為農(nóng)民的表達(dá)手段是通過運(yùn)用“韌武器”，即采取非對(duì)抗的方式來保障自己的合法權(quán)益。

因?yàn)槲覈?guó)利益表達(dá)渠道的局限性以及農(nóng)民本身資源的稀缺性，從“依法抗?fàn)帯钡健耙詣?shì)抗?fàn)帯蓖⒉荒苋〉美硐胄ЧＲ虼耍粋€(gè)更適合農(nóng)民自身情況的新的解釋框架——“以身抗?fàn)帯敝饾u建立起來。王洪偉通過對(duì)艾滋病人抗?fàn)幮袨榈难芯?，發(fā)展出了“以身抗?fàn)帯?，認(rèn)為身體作為一種資源本身就可利用來表達(dá)利益。黃振輝的表演式抗?fàn)?，韓志明對(duì)“鬧大”現(xiàn)象的研究以及徐昕提出的“以死抗?fàn)帯倍际恰耙陨砜範(fàn)帯钡湫?。田先紅認(rèn)為以往農(nóng)民抗?fàn)幍难芯繘]有跳出農(nóng)民弱者地位開展維權(quán)的范圍，他通過個(gè)案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民牟利型利益表達(dá)開始凸顯。

農(nóng)民除了通過“以身抗?fàn)帯眲?dòng)用內(nèi)在資源外，還可以動(dòng)員自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益。吳毅認(rèn)為，失地農(nóng)民與基層政府官員本身就包含于一個(gè)復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，在網(wǎng)絡(luò)中的人各自掌握一定的資源并且與其它成員之間以互惠的方式履行各自的義務(wù)，身處網(wǎng)絡(luò)中的人在日常生活中既躲不開又自覺運(yùn)用這一資源。正是這一義務(wù)使得失地農(nóng)民在表達(dá)利益時(shí)，可以動(dòng)用各種資源和社會(huì)關(guān)系對(duì)其利益表達(dá)的客體——基層政府施壓。馮仕政認(rèn)為一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位高，他擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，表達(dá)利益的方式越有效，反之則選擇沉默。石發(fā)勇研究發(fā)現(xiàn)，不僅民眾善于調(diào)動(dòng)自身關(guān)系網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益，地方政府也用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來動(dòng)員民眾的支持，化解社會(huì)矛盾。

2、情感/意識(shí)視角

持情感/意識(shí)視角的研究認(rèn)為，抗?fàn)幷咧圆扇⌒袆?dòng)，不是出于怨恨、憤怒、就是出于責(zé)任感或自覺的倫理意識(shí)。斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中特別強(qiáng)調(diào)“生存?zhèn)惱怼睂?duì)東南亞農(nóng)民反抗的獨(dú)特重要性。李培林指出：利益格局變動(dòng)確引發(fā)社會(huì)沖突數(shù)量的增多，但“利益變動(dòng)本身尚不足以導(dǎo)致沖突行為的發(fā)生，由利益變動(dòng)導(dǎo)致的不公平感和對(duì)現(xiàn)狀的不滿才是沖突行為產(chǎn)生的直接根源”。（李培林，2005）劉能從社會(huì)運(yùn)動(dòng)和集體行為的研究傳統(tǒng)中，綜合出了一個(gè)解釋框架，認(rèn)為怨恨是都市集體行動(dòng)的關(guān)鍵變量。何艷玲通過對(duì)城市經(jīng)濟(jì)抗?fàn)幍难芯堪l(fā)現(xiàn)，公平感、心理因素也是導(dǎo)致環(huán)境沖突的原因之一。如果把農(nóng)民抗?fàn)幍那楦幸蛩貧w于怨恨、不公平感，那么理性意識(shí)決定抗?fàn)幷卟扇『畏N行動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民抗?fàn)幮袨槭抢硇缘摹．?dāng)農(nóng)民合法的權(quán)益受到損害時(shí)，其在選擇抗?fàn)幍姆绞綍r(shí)會(huì)考慮“成本-收益”，表現(xiàn)為抗?fàn)庍^程中理性計(jì)算意識(shí)。在具體的抗?fàn)幏绞缴?，相較于正規(guī)而繁瑣的法律抗?fàn)帲r(nóng)民往往采用法律之外的抗?fàn)幏绞?，抗?fàn)幍慕Y(jié)果取決于利益的政治化博弈。即使是極端的“以死抗?fàn)帯保匀皇腔诶硇钥紤]的，因?yàn)椤熬滞馊苏J(rèn)為行動(dòng)者的行為不夠合理或非理性，并不反映行動(dòng)者的本意，用行動(dòng)者的眼光衡量，他們的行動(dòng)是合理的。”（詹姆斯?S?科爾曼，1999）吳長(zhǎng)青認(rèn)為農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)本身的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了策略范式的解讀范圍，其忽視了抗?fàn)幮袆?dòng)的道德邏輯與倫理因素。因此他將倫理帶入到農(nóng)民抗?fàn)幍难芯恐?，認(rèn)為: “倫理在中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)生活中具有舉足輕重的地位，也是中國(guó)社會(huì)研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域，更是中國(guó)農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)的重要維度?！保▍情L(zhǎng)青，2010）

二、農(nóng)民利益表達(dá)效果

1、議程設(shè)置

農(nóng)民利益表達(dá)要想取得效果，必須使得其表達(dá)的問題被政府關(guān)注，進(jìn)入政府的議事日程，而對(duì)問題界定便是進(jìn)入政府議事日程，解決農(nóng)民利益表達(dá)問題的第一步。弗蘭克與布萊恩認(rèn)為人的偏好是固定但多維的，只要對(duì)問題做出不同的界定就能影響人們對(duì)事件的偏好，從而決定事件能否進(jìn)入政府的議事日程。 “問題的定義形成既可以是自上而下的過程，也可以是自下而上的過程?！保ㄕ材匪?E?安德森，2009）王紹光根據(jù)議程提出者的身份以及群眾參與的程度不同區(qū)分出來六種類型的議程設(shè)置模式，總體可認(rèn)為中國(guó)是自上而下的議程設(shè)置模式。但是，農(nóng)民是社會(huì)抗?fàn)幍闹苯訁⑴c者，他們本身就是社會(huì)問題的一部分，在定義社會(huì)問題上具有無可替代的優(yōu)勢(shì)。

然而，與官僚、利益集團(tuán)以及企業(yè)家等社會(huì)上層而言，農(nóng)民由于受到知識(shí)水平、自身能力等方面的限制，他們反而缺乏界定問題的能力。面對(duì)利益侵害，通過正常的利益表達(dá)渠道不能有效地解決他們的利益訴求，他們往往通過向公眾和社會(huì)訴苦，展示其困境，表達(dá)內(nèi)心的不滿與訴求。但是，一般的訴苦行為并不能引起政府的注意。利益訴求進(jìn)入政府議程是充滿競(jìng)爭(zhēng)的過程，政府本身沒有足夠的時(shí)間、資源以及意愿去考慮其中的大部分訴求，只有競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的問題才能提上政府的議事日程。因此，社會(huì)問題必須要通過焦點(diǎn)事件、指標(biāo)、符號(hào)、反饋等來促使政府部門關(guān)注這些問題。格斯頓也認(rèn)為社會(huì)問題進(jìn)入政府議程需要“促發(fā)機(jī)制”，也就是一個(gè)重要事件，給政府產(chǎn)生壓力。就此而言，農(nóng)民利益訴求要想進(jìn)入政府議程，最快捷的方式便是激烈的個(gè)體或集體行動(dòng)，在視覺上給公眾以沖擊，造成廣泛的社會(huì)影響，從而增加政府解決問題的壓力。

盡管農(nóng)民通過激烈的個(gè)人或群體性事件能夠自下而上的把利益訴求進(jìn)入政府議事日程，但是解決問題的路徑依然是自上而下的。金登認(rèn)為，社會(huì)問題進(jìn)入政府議程并且能夠得到解決需要問題流、政策流以及政治流的結(jié)合，他稱這樣的結(jié)合點(diǎn)為“政策之窗”。當(dāng)“政策之窗”被打開的時(shí)候，政策制定者以及參與者必須迅速采取行動(dòng)，抓住時(shí)機(jī)以便推動(dòng)社會(huì)問題的解決。基于此，農(nóng)民利益訴求的有效解決還必須等待政策的成熟，滿足政治需求的考量。

2、個(gè)體到集體的轉(zhuǎn)化

農(nóng)民利益表達(dá)群體的規(guī)模會(huì)影響表達(dá)效果，集體的利益表達(dá)效果明顯會(huì)強(qiáng)于單個(gè)人的利益表達(dá)。但是作為個(gè)體的農(nóng)民抗?fàn)幉⒉粫?huì)自然轉(zhuǎn)化成集體抗?fàn)?。奧爾森認(rèn)為，作為理性的個(gè)人，在采取行動(dòng)前會(huì)進(jìn)行成本—收益的計(jì)算，個(gè)人利益與集體利益之間存在沖突，個(gè)人理性并不是集體理性的充分條件，并且集體行動(dòng)并不是一種自然現(xiàn)象，在很多情境中，集體不行動(dòng)才是自然結(jié)果。為了擺脫集體行動(dòng)的困境，奧爾森提出了兩種方式解決此困境，一是個(gè)體如不參與集體行動(dòng)，便受強(qiáng)制；二是“選擇性激勵(lì)”。（奧爾森，1995）但是于建嶸認(rèn)為奧爾森的“選擇性激勵(lì)”理論對(duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幗忉屃Σ粔?，為此他提出了“壓迫性反?yīng)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民之所以維權(quán)抗?fàn)帲且驗(yàn)椤凹瘓F(tuán)”外部“壓迫”超過他們?nèi)淌艿拈y值，而不是基于“集團(tuán)”內(nèi)部的“賞罰分明”做的選擇。鄧大才認(rèn)同阿羅不可能定理，認(rèn)為個(gè)人偏好只有在嚴(yán)格條件下才能加總形成集體偏好，而農(nóng)民以家庭為行動(dòng)單位，只有面臨生存威脅時(shí)，才會(huì)參加集體行動(dòng)。

早在奧爾森之前，勒龐從心理學(xué)角度去解釋個(gè)人為何參與集體行動(dòng)。他認(rèn)為，只有形成了共同感情與思想的團(tuán)體才能成為集體，集體心理支配著集體行動(dòng)。因此，集體心理的形成過程決定集體行動(dòng)發(fā)生的內(nèi)在機(jī)制，而集體心理來源于人類共有的本能和情感。（勒龐，2005）基于此，國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)中也有通過感情心理方面去研究個(gè)人為何參與集體行動(dòng)。郭景萍認(rèn)為喚起參與者的情感認(rèn)同是集體行動(dòng)的必要條件。黃嶺峻通過對(duì)農(nóng)民工集體行動(dòng)發(fā)生機(jī)制的研究后發(fā)現(xiàn)，只有通過共同意識(shí)的構(gòu)建才能使個(gè)體不滿傳導(dǎo)為集體不滿，從而參與集體行動(dòng)。

[1] 李培林等著．社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí):當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾問題研究[M]．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005年．

[2] 詹姆斯?S?科爾曼．社會(huì)理論的基層[M]．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1999．

[3] 吳長(zhǎng)青．從“策略”到“倫理”:對(duì)“依法抗?fàn)帯钡呐u(píng)性討論[J]．社會(huì),2010(2)．

（責(zé)任編輯：梁蒙蒙）