電力工程項目合同雙方風險分擔探討

章榮亮

（國網武漢供電公司經濟技術研究所，湖北 武漢 430200）

電力工程項目合同雙方風險分擔探討

章榮亮

（國網武漢供電公司經濟技術研究所，湖北 武漢 430200）

我國的電力工程合同風險管理體系逐漸規范，管理水平也不斷地在提高，但與國際先進水平相比還相差甚遠。本文通過對我國電力工程合同雙方風險分擔存在的問題和原因進行分析，對如何完善建設合同雙方風險分擔問題提出相關建議。

電力工程；合同；風險

一、引言

電力合同風險管理過程是一項復雜而全面的系統工程，具有涉及面廣、個體差異性突出等特點，電力合同風險管理的成敗，將會影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現。在工程合同管理中任何電力項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，如果忽視了合同風險管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更不要說對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。所以加強合同風險管理是進行有效項目管理的核心。只有抓住合同風險管理這個核心，才可能統籌調控整個電力項目的運行狀態，實現建設目標。

二、電力合同雙方風險管理分擔存在的問題

1、缺乏合同風險管理的相關法律法規

雖然在1999年我國頒布實施的《中國人民共和國合同法》，使我國工程合同的法律及法規得到相應的完善，但是，在《合同法》中只是籠統的，對于簽訂合同雙方的權利與義務以及合同簽訂的政府主管部門都沒有詳細的說明，就連違反合同相關條款的規定在我國的《刑法》中也沒有詳細的進行說明。由于上述兩部法律沒有做出詳細的說明，沒有相應的具體規定，只是對合同風險管理進行了大致規定，涉及到電力合同風險管理的法律更是少之又少，所以就導致了在對我國電力領域的合同風險管理中，出現了沒有合適的法律規定的情形，存在一系列問題。所以我國在合同風險管理領域還存在許多的不足，還有待于國家出臺一些新的工程法律法規，完善在我國的工程合同中出現的一些問題，使我國的建筑業得到快速的發展。

2、合同風險管理法律意識淡薄

通過對過去電力企業經營中出現的問題進行分析，我們發現很多問題，由于施工企業的經營運作還不規范、企業法律意識不強、缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。導致了電力企業往往通不過嚴格的招投標程序，就簽署巨額的工程項目合同而言，在簽署合同時，就會出現一系列的問題，如對合同條款不作仔細推敲，對違約責任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內容缺乏、條款不全、責、權和利不明確，往往將訂立合同流于形式，為工程合同糾紛、合同損失和經濟風險留下了不必要的禍端。另外由于合同風險管理工作的不規范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，導致了發生問題后扯皮不斷，相互推諉。

3、合同文本不合規，權利義務不對等

在目前我國的電力領域中仍然存在著大量的不合規格的合同文本。一方面，由于目前電力市場中存在不合規的合同示范文本比較多，發包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。自制合同最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規范合同文本有很大的差別。另一方面，由于電力簽訂的合同不符合簽訂雙方的利益要求，雙方的權利與義務不對等。其中最重要的原因在于簽訂合同的雙方地位的不平等，一方具有強勢地位，而另一方屬于弱勢地位，這方面在工程的發包商和承包商方面體現的最為明顯。雙方在簽訂電力合同時就會出現不對稱的現象。所以，在大多數的電力合同中，發包商的義務規定要普遍少于對承包商的義務，承包商承擔著更大的責任，發包商還會通過簽訂自制合同等不法手段，要求承包商承擔起更大的義務，而且在免責條款中，發包商也會有設置諸多的條款等等行為的出現，嚴重擾亂了電力市場的健康發展，侵害了相關利益主體的合法權益，不利于公開、公平、公正的電力市場的建立。

三、完善電力合同風險管理體系的政策建議

1、建立和完善相應法律法規

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和建筑業的快速發展，原有的電力工程項目管理方法在許多方面都己不適應現實的需要。為了加入WTO后工程建設項目管理與國際慣例，所以，我國應建立和完善一些相應執業資格，培育和建立完善的市場中介服務機構，建立和完善相應的法律，法規體系。

一是加強電力工程招投標管理。中國已成為WTO的正式成員，外國的商品、服務、技術、投資進入中國的數量將逐漸增多，外商參與中國招投標活動將逐漸增多。這樣，國外的工程項目，中國的公司加強投標；國外的設備采購、原材料采購，中國的公司到國外去投標等等。這就要求中國的招投標制度和監督管理體系要與國際接軌，應盡快建立一只優秀的招投標職業化隊伍，培育在我國還屬于新興的招投標產業。

其次是加強對承包商的資質管理。通過嚴把建筑承包商資質管理關，從根本上杜絕壓級壓價，同時從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，規范市場、讓市場健康發展。

另外，對招標執業者要實行任職資格制度，持證上崗。目前，我國很多行業逐步跟國際接軌，推行了任職資格制度，并且效果很好，這值得我們去推廣。而招標中介機構肩負著特殊的經濟使命，不僅要求執業者具有較高的專業水平和豐富的工作經驗，而且要求具備較高的思想境界和優良的工作作風。因此可以看得出來，對于這個行業推行任職資格制度、實行準入制非常必要。

2、加強制度管理與風險管理意識

電力企業應深入研究合同風險管理活動、不同階段的具體特征、要求、管理控制手段、工作側重點等問題，結合企業合同風險管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學的合同風險管理制度，突出合同風險管理的關鍵點。如企業和項目的、合同后評價制度、合同審查制度、合同交底制度跟合同文檔管理制度等管理控制；建立企業的監督管理制度與保障機制，考核項目合同風險管理人員的工作表現和業績，加強合同風險管理制度的約束效力，嚴厲打擊和查處各種違法、亂紀行為和失職行為，保證合同風險管理制度的有效實施，保障合同的執行力。企業應該建立相應的風險評估小組，將項目的風險管理落實到相應管理部門，提高風險分析與決策的效率。這種“由下而上”的方式不僅可以鼓勵管理者積極衡量并控制所在部門的風險，還可以提高員工的積極性，同時采取相應的激勵機制，使管理者還可以從降低項目運營風險中得到回報，獎罰分明才是一個企業發展的持久保鮮劑。

3、完善電力合同示范文本

對于電力企業而言，在今后應該主動簽訂具有法律效力的規范性合同示范文本，應該杜絕簽訂其他的一些自擬的合同、不合法的合同。積極借鑒國際電力合同制定方面的經驗，有利于制定并完善我國電力合同的示范文本，一方面可以使合同簽訂的當事人詳細了解合同條款的具體形式和內容，合同的履行，合同的效力等。避免合同欺詐行為的發生，有效地維護各方的利益，也可以使我國的電力合同更加的規范，保證了合同簽訂主體的平等，減少違法行為的發生；另一方面，制定并在我國實施適合我國國情的電力合同示范文本，可以有效降低合同糾紛的發生，對于違約賠償的相關規定，能夠有效控制各主體的行為，也為發生糾紛之后，相關的仲裁、檢查機構的仲裁作出了合理的參考依據，同時，這也可以避免我國的電力企業在國際上受到不公平的待遇，保障相關企業的合法權益。

4、提高合同風險管理人員素質

如何提高合同風險管理人員素質是企業合同風險管理的重中之重，又是當前的最為迫切需要，可從下面幾方面進行完善：

一是完善職業技能培訓制度。可根據企業與市場的要求，組織合同風險管理人員在職學習專業知識。不論是單位的領導層、管理層、基層都要積極參與其中，方式方法也是多種多樣：比如布置學習任務，定期進行職能檢查，進行短期培訓，結合實際情況進行案例事例分析總結，參加職能講師的講座，參加法律專業或經濟管理專業的考試，鼓勵員工報考專業資格證書等，同時必須進行職業道德教育，心理素質教育等。通過以上努力，使其在崗位成才，提高企業的合同風險管理水平，提高企業效率。

二是選送人員到院校深造，鼓勵其在職人員報考專業資歷證書。每個企業都能培養出類拔萃的合同風險管理人員，這其中具備實踐與理論經驗相結合的人才更符合在企業的要求。所以應選擇熱愛社會主義、有上進心、工作出色、有信心、有發展前途的骨干人員進有關院校深造，擁有更加專業的資歷證書會是企業跟員工之間相互信任的保障，企業要舍得花錢進行智力投資，才能為企業培育出更多出色的人才。

三是建立崗位責任制。對合同風險管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，激發員工之間的上進心、信心跟決心。制定獎勵機制，對有貢獻的企業和合同風險管理人員給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業合同風險管理人員的職業技能和素質，包括他們的思想水平、法制水平、語文水平和業務能力。

四、全文總結

目前，我國建設市場合同風險管理在管理體制上仍不夠完善。為了給工程咨詢和項目管理營造一個更好的市場環境， 所以我國必須要建立公開、公平、公正的投資中介市場，加大投資中介服務的法律責任和建立法制的、政府監督的、自我約束的管理體系。越來越多的人清楚地意識到，合同風險管理在建筑工程項目管理中的重要性，合同不僅是簡單的要約、承諾、簽約等內容，而且是一種全過程、全方位、科學的管理，如果電力企業能對合同實施有效管理，就能推動著企業的管理水平和經濟效益的快速發展。

[1] 張揚漢．加強合同管理降低高校電力風險的思考[J]．甘肅科技,2014(22)．

[2] 常洪德．淺談建筑施工企業合同管理[J]．山西建筑,2007(13)．

[3] 鄭雷．淺析如何加強工程合同管理[J]．山西建筑,2011(16)．

[4] 張贛忠．試論建筑施工合同的風險與防范[J]．經濟技術協作信息,2014(19)．

（責任編輯：高 博）