加拿大原油“禁運(yùn)令”引發(fā)的思考

本刊記者

一年前，加拿大總理賈斯汀·特魯多率領(lǐng)的自由黨贏得大選之后正式提出：“加拿大禁止所有郵輪在不列顛哥倫比亞?。ê?jiǎn)稱BC?。┍辈亢Ｓ蜻\(yùn)輸原油”。這一“禁令”在引發(fā)各方爭(zhēng)議的同時(shí)，再次引起了對(duì)油輪運(yùn)輸安全的思考。

繞不開(kāi)的環(huán)境因素

加拿大是一個(gè)石油資源豐富的大國(guó)，包括油砂在內(nèi)的石油儲(chǔ)量在全球占比高達(dá)11.4%，僅次于沙特阿拉伯及委內(nèi)瑞拉，居全球第三位。然而尷尬的石油質(zhì)量，卻讓加拿大原油運(yùn)輸屢遭環(huán)境制約。因?yàn)樵诩幽么缶硟?nèi)，98%以上的石油皆為油砂，且?guī)缀醵嘉挥诎柌【硟?nèi)。這種油砂不但密度大、粘度高、金屬含量高，而且含硫、氮、殘?zhí)苛恳捕挤浅８?，開(kāi)采和加工非常困難。不必說(shuō)運(yùn)到全球各地，即使運(yùn)到東西海岸，都需要耗費(fèi)大量物力、財(cái)力。加拿大東部寧可從南鄰美國(guó)進(jìn)口石油，都不愿意從西部調(diào)運(yùn)，就是因?yàn)槌杀咎?、代價(jià)太大，而且海上運(yùn)輸環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生燃油泄漏事故，將會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大破壞。為此，加拿大原住民對(duì)于侵犯自己資源、破壞環(huán)境的行為都非常抵制，特別是隨著原住民進(jìn)入加拿大環(huán)境政策的“中心”，影響力變得更大，此次“禁運(yùn)令”能夠出臺(tái)，原住民的聲音就是一個(gè)重要因素。

有業(yè)內(nèi)人士分析，加拿大原住民抵制的如此堅(jiān)決，很可能與27年前“?？松ね郀柕掀潯碧?hào)漏油事件留下的“環(huán)境創(chuàng)傷”有關(guān)。據(jù)相關(guān)資料記載，1989年3月24日，“?？松ね郀柕掀潯碧?hào)負(fù)載150萬(wàn)桶北海原油運(yùn)往加州精煉。在阿拉斯加州美、加交界的威廉王子海峽附近觸礁，267000萬(wàn)桶共計(jì)1100萬(wàn)加侖的原油泄入阿拉斯加威廉王子海峽。事故發(fā)生數(shù)天后，約有2300平方公里的海域被油層覆蓋。在風(fēng)浪作用下，油膜飛濺到該國(guó)原始森林所在的島嶼上，沖上海岸和海灘，造成更大面積污染。事發(fā)后，在最先兩周內(nèi)，只去除了不到1%的溢油，最終原油泄漏造成的污染影響涵蓋25000平方公里。由于石油所含的苯等有毒化合物進(jìn)入了食物鏈，在1990年初，約35000只海鳥(niǎo)、10000只海獺、16尾鯨、147只禿鷹、數(shù)千尾魚(yú)及海草因此而死亡。漁業(yè)損失主要為鮭魚(yú)、黑鱈魚(yú)的大量死亡，及青魚(yú)產(chǎn)卵地的破壞，損失達(dá)8億美元。不僅如此，由于瓦爾迪茲海峽狹窄的巖壁、1000多個(gè)標(biāo)示、未標(biāo)示出來(lái)的暗礁，即使進(jìn)行導(dǎo)航，也對(duì)大型油輪的行駛造成困難。而且如果這一區(qū)域冰河發(fā)生破裂，一旦船撞到冰上造成船身?yè)p壞，泄漏的燃油會(huì)污染整個(gè)海峽。一度，這里平均每年發(fā)生超過(guò)2萬(wàn)起漏油事件，讓這片海域成了“高危區(qū)”。而2014年曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，由瓦爾迪茲港駛出的船隊(duì)，有13%是油輪，其中一半以上是很有可能發(fā)生意外的，這更讓當(dāng)?shù)卦∶裆钕菰凇翱钟汀标幱爸小?/p>

鑒于此，加拿大歷任政府都十分重視原油泄漏對(duì)于環(huán)境的影響。特別是BC省最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是旅游而并非石油。所以，盡管從阿爾伯塔省開(kāi)通到BC省石油管道項(xiàng)目會(huì)為其帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但由于BC省部分區(qū)域處在地震帶上，地質(zhì)狀況不穩(wěn)定，即便是輕微地震，也很可能導(dǎo)致輸油管損壞破裂，當(dāng)?shù)丨h(huán)保活動(dòng)家表示，一旦發(fā)生油氣泄漏，該區(qū)域?qū)⒈挥卸練怏w籠罩，并且持續(xù)70～100年才能散盡。不但如此，如果陸上原油運(yùn)輸管道項(xiàng)目被批準(zhǔn)，油輪運(yùn)輸量將增至原來(lái)的7倍，加大其沿岸船舶發(fā)生原油泄漏事故的可能。因此不論是陸上還是海上，BC省都不希望在這里發(fā)展原油經(jīng)濟(jì)。

此外，據(jù)相關(guān)人士介紹，現(xiàn)在，整個(gè)北美正在從原油轉(zhuǎn)向風(fēng)能、電能、太陽(yáng)能等清潔能源的運(yùn)用，安大略省甚至已經(jīng)成為北美第一個(gè)淘汰所有的火力發(fā)電廠的地區(qū)，未來(lái)的趨勢(shì)很有可能是原油在北美市場(chǎng)使用會(huì)越來(lái)越少。而加拿大也在往清潔能源方面努力，特別是加拿大擁有豐富的天然氣資源，而且在草原省都廣泛分布有曬干便可燃燒的淺層泥煤。此次“禁運(yùn)令”的發(fā)布，可見(jiàn)加拿大政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的決心。

“禁運(yùn)令”引發(fā)的爭(zhēng)議

實(shí)際上，加拿大主要能源產(chǎn)區(qū)是在中部的阿爾伯塔省，幾乎全部的石油和天然氣都是通過(guò)管道輸送到美國(guó)，甚至沒(méi)有通向東西兩岸的輸油氣管道。為了使阿爾伯塔省的油砂可以運(yùn)輸至不列顛哥倫比亞?。˙C?。└劭谝员阌诔隹趤喼?，加拿大試圖推行石油出口目的地多元化的政策，但遭到多方力量反對(duì)。比如，2014年6月17日，聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了由鷹橋（Enbridge）公司Kinder Morgan提出的“北方門(mén)戶”（North West gateway pipeline project）油管項(xiàng)目。該輸油管線可將阿爾伯塔原油從埃德蒙頓運(yùn)至BC省的本那比（Burnaby），然后通過(guò)海運(yùn)到亞洲。據(jù)悉，建成后每天可運(yùn)送52.5萬(wàn)桶石油以供出口。然而，加拿大總理賈斯汀·特魯多率領(lǐng)的自由黨贏得大選之后正式提出“加拿大禁止所有郵輪在不列顛哥倫比亞省北部海域運(yùn)輸原油”的政策，并于2016年7月5日重申了對(duì)Enbridge公司北方油管(Northern Gateway)項(xiàng)目持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為該項(xiàng)目途經(jīng)大熊雨林（Great Bear Rainforest）并不適合建造原油管道。加拿大法院也推翻了聯(lián)邦政府此前對(duì)這一項(xiàng)目的批準(zhǔn)，將其返回至特魯多內(nèi)閣。2016年11月9日，溫哥華市3000多名居民走上街頭，抗議Kinder Morgan石油公司和聯(lián)邦政府，其中，溫哥華市長(zhǎng)羅品信、原住民、綠黨領(lǐng)袖、國(guó)會(huì)成員和環(huán)?；顒?dòng)家都參加此次示威游行。溫哥華市議會(huì)議員Adriancestor Carr表示，溫哥華已經(jīng)投票反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目。綠黨領(lǐng)袖Elizabeth May說(shuō)希望總理能做出正確選擇，如果聯(lián)邦政府批準(zhǔn)輸油管擴(kuò)建項(xiàng)目，那么BC省的抗議示威將不會(huì)停止。Kinder Morgan公司則表示，是否擴(kuò)建輸油管應(yīng)以全國(guó)利益為優(yōu)先考慮?，F(xiàn)在爭(zhēng)議還沒(méi)有停止，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加拿大通過(guò)海上出口原油的想法，很有可能被終結(jié)在陸地上。盡管如此，大家還是對(duì)此項(xiàng)油輪禁令一些細(xì)節(jié)給予關(guān)注，比如，這項(xiàng)禁令是否僅適用于原油運(yùn)輸，因?yàn)楹芏嘤蜕霸诔羞\(yùn)前經(jīng)過(guò)提煉，這是否也被認(rèn)定為原油；北海岸的液化石油氣船的運(yùn)輸是否也會(huì)受到影響等，這些問(wèn)題都有待于進(jìn)一步觀察。

而國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）對(duì)于加拿大“禁止所有油輪在不列顛哥倫比亞省北部海域運(yùn)輸原油”的提議，以及其可能會(huì)造成的后果表示擔(dān)憂，希望加拿大政府能夠重新考慮這項(xiàng)提議。ICS秘書(shū)長(zhǎng)Peter Hinchliffe在寫(xiě)給加拿大交通部長(zhǎng)Marc Garneau的信件中指出，航運(yùn)業(yè)一直致力于零污染的目標(biāo)，特別是油輪運(yùn)輸方面，在各方努力下目前已取得一些進(jìn)展。雖然海上石油運(yùn)輸增多，但是與30年前每年發(fā)生約25起石油泄漏事件相比，現(xiàn)在每年重大石油泄漏事件（超過(guò)700噸）已不到兩起。對(duì)此，中遠(yuǎn)造船工業(yè)公司總經(jīng)理李玉平表示認(rèn)同。他認(rèn)為，隨著造船技術(shù)的不斷發(fā)展，船舶設(shè)計(jì)從雙底單殼變成雙殼單底、再到雙底雙殼，已經(jīng)對(duì)船舶因觸礁、擱淺、碰撞導(dǎo)致的燃油泄漏問(wèn)題進(jìn)行了充分的防范。而且，現(xiàn)在新技術(shù)如智能船舶的應(yīng)用又為船舶航行安全加了一層很厚的“防火墻”，像感知器、聲吶技術(shù)等現(xiàn)在已經(jīng)在新船建造上普遍被采用，可以在很遠(yuǎn)的地方就能感知水下是否有障礙物等，遇到危險(xiǎn)船舶可以進(jìn)行自動(dòng)設(shè)置，停止前行，避免觸礁或產(chǎn)生碰撞。所以說(shuō)，現(xiàn)在大型油輪泄漏事件輕易不會(huì)發(fā)生。事實(shí)上，從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也進(jìn)行了印證，近10年內(nèi)，類似“?？松ね郀柕掀潯碧?hào)大型原油泄漏事件并沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò)。

對(duì)于此項(xiàng)禁令，Peter Hinchliffe還強(qiáng)調(diào)，加拿大應(yīng)遵守聯(lián)合國(guó)海洋法公約，特別是對(duì)第87條公海自由的權(quán)力以及第90條航行權(quán)的遵守。Peter Hinchliffe還警告稱，加拿大單方面暫停原油運(yùn)輸可能引來(lái)其他國(guó)家的效仿，包括美國(guó)在內(nèi)，這將對(duì)全球貿(mào)易造成損害。他建議，加拿大政府能夠替換另一種方式來(lái)進(jìn)行對(duì)海上原油運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理，比如參考加拿大航運(yùn)業(yè)和BC省航運(yùn)公會(huì)的建議——建立海上運(yùn)輸走廊。對(duì)此，李玉平總經(jīng)理猜測(cè)，如果未來(lái)加拿大政府要建立這條海上運(yùn)輸走廊，需要投入更多的精力，比如要設(shè)計(jì)航線的劃定，設(shè)定航標(biāo)、委派相關(guān)人員值守、對(duì)過(guò)往船只發(fā)放證件，再加上飛機(jī)巡邏等。屆時(shí)，加拿大政府很可能將這筆成本轉(zhuǎn)嫁到過(guò)往船只上。

油運(yùn)安全更需未雨綢繆

不可否認(rèn)，曾經(jīng)的“?？松ね郀柕掀潯碧?hào)原油泄漏事故對(duì)環(huán)境所造成的影響至今仍讓人無(wú)法忘記，但是災(zāi)難帶給人們反思的結(jié)果，莫過(guò)于油輪安全性的改善。盡管我們現(xiàn)在的船舶設(shè)計(jì)、建造技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)最大限度地控制船舶航行的風(fēng)險(xiǎn)，但我們?nèi)匀徊荒芊潘删瑁乙獙?duì)油輪運(yùn)輸過(guò)程中任何可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素都要仔細(xì)觀察、做出預(yù)判。特別是隨著亞太市場(chǎng)，尤其是中國(guó)能源需求的變大，中國(guó)與加拿大在能源方面將有更大的合作空間，這就要求格外關(guān)注中國(guó)油輪建造與油輪運(yùn)輸市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

比如，有可能存在很大風(fēng)險(xiǎn)因素的老舊油輪安全問(wèn)題。李玉平總經(jīng)理表示，追溯到中國(guó)最早一批油輪船隊(duì)，至今已經(jīng)有15年的歷史，這些船舶在開(kāi)始建造的時(shí)候，國(guó)際海事組織（IMO）并沒(méi)開(kāi)始實(shí)施目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)(GBS)、國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)(IACS)的協(xié)調(diào)共同結(jié)構(gòu)規(guī)范（HSCR）以及船舶專用海水壓載艙保護(hù)涂層性能標(biāo)準(zhǔn)（PSPC）。這些船舶經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，船舶耐腐蝕強(qiáng)度變低，導(dǎo)致開(kāi)裂風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。一旦船舶在航行期間出現(xiàn)斷裂，很可能導(dǎo)致大的風(fēng)險(xiǎn)事故，所以這批高風(fēng)險(xiǎn)油船需要格外關(guān)注。而且，由于中國(guó)特殊的地理環(huán)境，長(zhǎng)江流域江水泥沙含量非常大，大型船舶在這里接駁，將混合著泥沙的水壓進(jìn)艙里，積淀出的淤泥很容易將船舶加強(qiáng)船底外板的縱向結(jié)構(gòu)（縱骨）和橫向結(jié)構(gòu)（肋板）上的流水口堵住，淤泥流不出去，會(huì)使船體原來(lái)設(shè)計(jì)的性能參數(shù)、船舶結(jié)構(gòu)強(qiáng)度校核的參數(shù)等都發(fā)生改變。而長(zhǎng)江是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)帶，南到寧波，北至連云港，優(yōu)越的地理位置使得沿線各大煉油廠林立。這就加大了在這一水域航行油輪的安全風(fēng)險(xiǎn)。李玉平總經(jīng)理指出，盡管現(xiàn)在建造的新船都有防泥沙設(shè)計(jì)，但是最早那一批建造的油輪至少有150艘不具有防泥沙功能，保證安全的唯一方法就是每一航次都下去挖淤泥，并且每年都要堅(jiān)持派人去船底外板噴砂、除銹，并重新刷一層防腐油漆，這樣的工程每年需要多花大概200萬(wàn)美元。李玉平總經(jīng)理表示，現(xiàn)在這一批船舶并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的安全問(wèn)題，但可以預(yù)見(jiàn)，這些“帶病”的油輪一旦在大洋上出現(xiàn)裂紋，可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法挽救的重大事故，結(jié)果會(huì)非常慘烈。

此外，中國(guó)原油進(jìn)口已經(jīng)呈現(xiàn)飽和態(tài)勢(shì)。據(jù)悉，目前中國(guó)每年進(jìn)口原油大概3.5億噸，但至少有1億噸處于過(guò)剩狀態(tài)。這一轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，催生了一個(gè)新興的市場(chǎng)——組建成品油輪運(yùn)輸船隊(duì)。但是，對(duì)于中國(guó)船舶建造領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，成品油輪建造還是一個(gè)比較陌生的領(lǐng)域，伴隨而來(lái)的是因“陌生”引起的安全風(fēng)險(xiǎn)。李玉平總經(jīng)理說(shuō)，這其中，最為核心的風(fēng)險(xiǎn)，就是成品油輪的結(jié)構(gòu)建造和貨物的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于原油輪來(lái)說(shuō)，將油灌裝滿就可以離港，而成品油輪不一樣，因?yàn)橥粋€(gè)煉油廠，就可能有三種成品油，它們不能混雜在一起裝，這就導(dǎo)致成品油輪需要建造十幾個(gè)艙，這就給運(yùn)輸帶來(lái)許多問(wèn)題。而且無(wú)論是原油還是成品油，由于其危險(xiǎn)性高，如果在運(yùn)輸過(guò)程中管理不好，船舶就會(huì)出現(xiàn)高溫、火災(zāi)、爆炸等風(fēng)險(xiǎn)。不但如此，以前一條船有30臺(tái)泵卸貨，幾乎一個(gè)艙一臺(tái)泵，現(xiàn)在一條船只有2臺(tái)泵卸貨，這對(duì)貨物操作系統(tǒng)提出了更高的要求。而現(xiàn)在中國(guó)成品油輪貨物操作管理的經(jīng)驗(yàn)太少，盡管還沒(méi)有實(shí)際案例去進(jìn)一步評(píng)估，但是可以預(yù)見(jiàn)，由此導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)很可能在最近二、三年有所顯現(xiàn)。李玉平總經(jīng)理說(shuō)，正是由于中國(guó)成品油輪的船舶設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)管理、船員隊(duì)伍等基礎(chǔ)都非常薄弱，我們更要早做準(zhǔn)備，打造一支安全的成品油輪運(yùn)輸船隊(duì)。