“黑戶”的影子生活

高原

2015年10月29日，十八屆五中全會公報中規定全面放開二孩。11月21日，公安部開始探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。這之后，他們能否迎來“重生”的機遇？

有身份證的事兒和我無關

“我想買康泰克。”

“你有身份證嗎？”

“我沒有身份證，也沒有戶口。”

“康泰克屬于含麻藥品，你買不了。”每次去藥店買藥，22歲的李雪都會經歷這樣的尷尬。

在李雪出生前，身患殘疾的父母以為憑借殘疾人的特殊性，能為二女兒換來一個合法身份。然而，這并沒有得到北京市計劃生育委員會的批準。

1993年8月11日，李雪在北京天壇醫院出生。因為沒有戶口，李雪上不了學，只能每天呆在家里。“沒有朋友，也沒有童年，相當于跟社會脫軌了似的。”李雪的姐姐李彬覺得，妹妹小時候很膽小，見到陌生人總是怯生生的，不敢跟人說話。

日常生活中，李雪處處感受到沒有戶口帶來的不便和限制，尤其是隨著戶籍與越來越多的社會福利的捆綁，身份實名制滲透到生活的各個領域，這種感覺愈發強烈。

一切需要身份證的事情，都和她無關。沒去過博物館、沒住過旅店、沒有銀行卡、沒收過匯款、現在連快遞都寄送不了。

去年父親去世以后，家里的收入來源就只剩下母親每月720元的低保，李雪希望能夠早點自食其力，跟上同齡人的步伐。但是，她始終感受到自己與社會的脫節，社會在飛速前進，仿佛只有她陷入到戶口的陷阱中原地不動。

“現在連端盤子、搞衛生，都需要身份證。”李雪說。她用姐姐的醫療本看病，用姐姐的借書證借書，她作為姐姐的影子活著。

從李雪家走路到北京南站只有2，8公里，可是22年來，她從沒出過北京，去過最遠的地方是香山。

只想要個結婚身份

因為當年父母不愿意交社會撫養費作為超生孩子的罰款，28年過去了，馮靜和李雪一樣，也是個影子人。

在有了第一個女兒后，做生意的父母一直想再要一個男孩來繼承家里的產業，“當時我爸媽想寧可交罰款，也要再生一個兒子。”馮靜說。

馮靜從出生到現在，一直是一個“黑戶”。好不容易讀完了高中，馮靜再也不想繼續上學了。“就算我考上了大學，沒有戶口，能去上嗎？”馮靜反問道。

高中畢業后，馮靜在親戚朋友的擔保下找了一份臨時工，在一家單位的食堂做保潔，但因為沒有戶口，馮靜不能參加保險。

因為沒有身份證，馮靜從來沒有坐過飛機，自從火車實名制之后，她連火車也沒辦法坐了。盡管這樣，馮靜依然覺得，除了沒有什么安全感，其他的日子還是和別人沒什么區別。

直到3年前，她遇到了心儀的男孩，兩個人戀愛了一年，到了談婚論嫁的時候，馮靜才意識到，她沒有辦法結婚。

她沒有辦法說服男孩組成一個沒有婚姻的家庭，也沒有辦法為自己謀來二一個戶口、一張身份證，在百般無奈下，他們選擇了分手。“從那時候起，我才意識到沒有戶口，意味著我永遠過不了正常人的生活。”馮靜說。

3年過去了，也有男孩追求馮靜，但她都沒有同意。“同意了又能怎么樣，難道要告訴人家我們只能戀愛不能結婚嗎？”

28歲的年齡讓這個女孩對自己的婚姻大事有些著急，馮靜說自己的眼角已長了一條皺紋，不知道要長幾條皺紋后才能擁有一個能夠結婚的身份。

在家上學的“黑孩”

劉燦說曝光自己的孩子是“黑孩”是需要勇氣的。

劉燦已經在家里教孩子讀書兩年了。因為8年前和孩子的母親沒有結婚就生了寶寶，而兩人又在孩子出生后鬧了矛盾，分手后女友把孩子留給了劉燦。

沒有婚姻，孩子就沒有出生證明，自然也就沒有戶口。所有應該享受的免費疫苗，劉燦的孩子都沒有機會。

“每次到了孩子該注射疫苗的時候，我都要到醫院偷偷找關系，自己花錢給孩子打針。”劉燦對記者說。

到了孩子上幼兒園的年齡，因為沒有戶口，公立幼兒園肯定是上不了，劉燦把孩子送到了費用不菲的私立幼兒園。

可到了上小學的時候，他只能通過多給學校交借讀費讓孩子上學。盡管這樣，只上了一年，孩子還是不想繼續呆在學校了。

“孩子對我說，不想在學校了，因為自己和其他的小朋友不一樣。”劉燦說，“現在的中小學學籍管理系統，讓沒有學籍的孩子寸步難行。”

為了不耽誤孩子的學習，劉燦決定讓孩子退學，自己在家教孩子讀書。

劉燦介紹，孩子在家上學的學習形式：玩、學、鍛煉身體、體驗勞動。現在孩子9歲了，學習的內容不多，每天聆聽跟讀20分鐘教材，讀加減法口訣，寫寫簡單的漢字，繪畫，學個人衛生常識、生活常識、安全常識。

為了不影響孩子的交際能力，劉燦會在外出辦事時方便的時候帶著孩子，“這樣可以接觸形形色色的人。還讓他跟我一起到廣場晨運和晚運，一起上街購物。”劉燦說。

劉燦本科讀的是師范專業，“我自認為教孩子沒有問題，只不過，長期待在家里，不和其他小朋友接觸，我還是怕孩子的心理成長會受到影響。”

“黑戶”形成路徑

根據2010年第六次全國人口普查的數據，在全國至少有1300萬人沒有戶口。他們沒有戶籍資料、沒有戶口卡、也沒有身份證，被社會俗稱為“黑戶”。其中，有780萬和李雪一樣，屬于超生人員。

近日，公安部召開部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次（擴大）會議，議題之一便是研究解決無戶口人員的落戶問題。

戶口捆綁惹的禍

1960年開始，戶口政策被用來當作強化人口管理的基本工具和手段。1984年以后，戶籍的福利功能得到強化。

正是由于戶籍與各種福利的“搭車捆綁”，從而導致大量的未婚生育嬰兒、超生兒和丟失戶口的大學畢業生成為新形勢下的“黑戶”群體。

由于多年來“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行政策，有大量的家庭為逃避罰款，而沒有及時到派出所辦理落戶手續，這在客觀上帶來780萬新生兒沒有戶口，并成為“黑戶”產生的源頭。

盡管每次人口普查時國務院普查辦都要下發通知，要求“對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據”。但多數地方往往并沒有兌現上述要求。

“洗白”成本高

在數量龐大的“黑戶”群體中，除大學生外，大部分的“黑戶”都難有正規的教育經歷，也難有穩定正規的工作機會。

調查顯示，其中44，2%的比例為從未接受過教育的文盲，30%的比例僅受過小學教育，而有長期穩定工作的僅占1，3%。

不僅是入學就業，在一個連坐火車都需要證明身份的社會里，他們連出門都困難重重，近4成人從未有過坐火車、飛機或入住賓館的經歷。

要想結束這種生存狀態，不僅無力繳清的巨額罰款是一大阻礙，在有些地方，超生或未婚生育者連交罰款解決的資格都沒有，一律被拒絕落戶。

“如果想要落戶，還要交滯納金社會保障金等等一系列費用，根本拿不出來。”網上一名“黑戶”孩子的家長說。雖然國家有規定，對無戶口人員，要經調查甄別后依照規定辦理戶口登記手續或恢復戶口登記：對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要準予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據。

但是，要成功“洗白”還是困難重重。

（孫光星摘自《法制周末》2015年12月1日）