人地掛鉤下城鎮建設用地需求量預測

姚瑤 綦群高 李松 劉海燕 浦娟

摘 要：隨著新型城鎮化的不斷發展，“人地掛鉤”政策應運而生。本文以伊寧市為例，利用文獻綜述法和定性與定量分析相結合的方法，對伊寧市的城鎮農村人口變動、城鎮建設用地的需求進行預測分析。得出以下結論：（1）伊寧市城鎮人口呈持續增長態勢，對伊寧市城鎮建設用地的需求增長方向有導向作用，有利于人口城鎮化和土地城鎮化的同步推進；（2）預測出2020年伊寧市城鎮建設用地需求量為1 590.08 hm2，主要集中在伊寧市區和漢賓鄉。

關鍵詞：人地掛鉤；城鎮建設用地需求；伊寧市

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.033

Analysis on the Potential Capacity of People Linked to Land in Yi'ning

YAO Yao1， QI Qungao2， LI Song3， LIU Haiyan3， PU Juan4

（1 .School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 2. Dean's Office，Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 3. School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China； 4.School of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： With the continuous development of new urbanization， the policy of "people linked to Land" came into being. In this paper we discussed the Supply demand balance of between indicators of urban and rural land conversion， taking Yi'ning city as example， using the method of literature and the combination of qualitative and quantitative analysis method， the rural population changes of a core grain production county was analyzed. Draw the following conclusions： （1）Yi'ning urban population is in a sustained growth trend， the demand for urban construction land in Yi'ning has a guiding role in the direction of growth， is conducive to the population urbanization and land urbanization synchronous propulsion； （2）predict 2020 in Yi'ning city urban construction demand was 1 590.08 hectares.

Key words： people linked to land； the amount of urban construction land demand； Yi'ning city

隨著我國工業化、城市化和現代化建設進程的快速向前發展，土地與人口發展、生產生活和生態環境保護密不可分。加快農村勞動力轉移與統籌城鄉經濟社會發展逐漸成為人們關注的重點。2008年，在《國務院辦公廳轉發發展改革委關于2008年深化經濟體制改革工作意見的通知》（國辦發〔2008〕104號）中，首次提出了“推進城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口定居規模相掛鉤的試點工作”?！叭说貟煦^”政策是城鄉建設用地增減掛鉤政策的創新和延伸[1]。其政策理念都是通過空間位置的置換，將建設用地挪到城鎮周邊，同時確保耕地面積總量不減少，保障糧食安全，但在實際操作過程中，后者更多考慮了“人”的因素，更能反映城鎮化發展的本質[2]?！叭说貟煦^”政策包括城鄉兩個方面：一是實行城鎮建設用地與城鎮人口數量（含流動人口）掛鉤；二是實行農村土地與人口掛鉤[3]，勞動力的流動對農村土地的流轉有促進作用[4]。我國正處于城市化快速發展時期，城鄉在經濟、社會、文化等方面的融合大勢所趨[5]。開展“人地掛鉤”，緩解了城鎮因發展而土地供給指標不足的問題[6]，同時有利于統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設[7]。

1 研究區域與研究方法

1.1 研究區域

2014年，伊寧市被列為國家新型城鎮化綜合試點地區之一，對伊寧市開展“人地掛鉤”，為伊寧市新型城鎮化建設奠定了一定基礎。本文對伊寧市的人地掛鉤潛力進行預測及分析，為“人地掛鉤”政策的開展提供理論依據。2013年伊寧市土地總面積62 279.94 hm2。其中農用地面積為45 197.28 hm2，占土地總面積的72.57%；建設用地面積為15 114.49 hm2，占土地總面積的24.27%；其他土地面積為1 966.15 hm2，占土地總面積的3.16%。近年來伊寧市經濟飛速發展使得土地需求迅猛增加，尤其是建設用地需求倍增，而建設用地空間拓展范圍十分有限，土地供求難以平衡。

1.2 研究方法

1.2.1 人口預測方法 見圖1。

人口預測的方法有很多種，為了提高預測結果的準確性，筆者根據所搜集到的伊寧市人口數據情況，分別采用一元線性回歸模型、馬爾薩斯人口模型和GM（1，1）灰色系統模型3種方法對伊寧市2020年的總人口進行預測，將3種方法的預測結果取均值，得出伊寧市2020年的最終總人口規模。之后，采用年均增長率法測算出2020年的城鎮化率，結合預測出的總人口規模，最后得出2020年城鎮和農村的人口規模。

1.2.2 城鎮建設用地需求預測方法 筆者采用人均建設用地定額法來預測2020年伊寧市的城鎮建設用地需求。

2 伊寧市“人地掛鉤”城鎮建設用地需求預測分析

2.1 人口預測結果

2.1.1 總人口預測結果 筆者通過查閱2014年伊寧市統計年鑒，收集了伊寧市2010—2014年各街道及各鄉鎮的人口數據。

第一，采用一元線性回歸模型對人口進行預測，將2010—2014年各街道及鄉鎮的人口數據輸入spss19.0，并進行一元線性回歸分析，得到各街道及鄉鎮的年份與人口數的相關系數R2除了卡桑奇街道是0.6外，其余街道和鄉鎮均是在0.9以上，說明相關性較好。之后根據方程預測出各街道及鄉鎮2020年的人口數，將其相加得到伊寧市2020年人口數的預測值為68.36萬人。

第二，在Excel工作表中計算出各街道及鄉鎮人口數的年增長率，將其代入馬爾薩斯人口預測方程：P（t）=P0ert，從而預測出伊寧市2020年的人口數為72.51萬人。

第三，利用DPS數據處理系統對伊寧市各街道及鄉鎮的人口數一一進行GM（1，1）灰色系統分析，計算得出伊寧市2020年人口數的預測值為69.44萬人。

最后，匯總以上3種方法對伊寧市2020年總人口規模的預測，進行均值計算，綜合預測出伊寧市2020年總人口規模為70.1萬人。

2.1.2 城鎮人口和農村人口規模預測結果 由于我國目前缺少一套完整的“人地掛鉤”信息平臺，無法及時、準確地掌握城鎮人口和農村人口的變化數量及變化方向，因此，筆者使用“城鎮化率增長指標”模式來對伊寧市的城鎮人口和農村人口進行預測?！俺鞘谢试鲩L指標”模式是通過土地利用總體規劃，確定未來的城鎮化率，來測算每個區域新增的城鎮人口數量，再按照人均用地標準測算出農村建設用地減少規模和城鎮新增加的建設用地規模[8]。

參考我國及世界其他國家的城鎮化發展歷程，當城鎮化水平在30%以下時，城鎮化發展速度較快，平均每年上升1.5%～2%，當城市化水平在30%～50%之間時，平均每年上升0.3%～1.7%[9]。采用年均增長率法，并根據伊寧市的社會經濟發展狀況，經分析研究及征求有關部門意見，最終確定2020年伊寧市各鄉鎮的城鎮化率。根據伊寧市的有關規劃，到2020年，伊寧市市區（漢賓鄉將會逐漸納入城區范圍）將無農村人口。通過公式：城鎮人口=總人口×城鎮化率，農村人口=總人口-城鎮人口，計算得出2020年城鎮人口和農村人口的數量（表1）。

2.2 城鎮建設用地規模需求預測

“人地掛鉤”要保證城鎮建設用地增加的規模與吸納農村和外來人口相協調，城鎮建設用地新增的規模取決于向城鎮轉移定居的農村人口數量和用地標準。因此確定農村人口到城市定居的規模是“人地掛鉤”測算和實施的基礎和關鍵[10]。

首先根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》確定城鎮人均建設用地指標，之后利用上一節預測出的城鎮人口代入公式計算出2020年城鎮建設用地需求量。人均定額法的基本公式為：S=A*P，其中S為2020年城鎮建設用地需求量；A為人均建設用地標準；P為2020年的人口數。

根據新版《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）（表2），伊寧市屬于Ⅶ級氣候區，結合2020年各鄉鎮預測人口規模，計算得出2020年伊寧市各鄉鎮城鎮建設用地需求量如表3所示。

3 結 論

從以上研究結果可以得出結論：

（1）在新型城鎮化的進程中，伊寧市的人口數量在不斷增加，預測到2020伊寧市總人口將達到70.1萬人，較2014年增加17.28萬人，其中城鎮人口為56.1萬人，占總人口的80.02%。2020年伊寧市的城鎮化率為80.02%。

（2）通過對城鎮建設用地需求的預測，得出伊寧市2014—2015年的城鎮建設用地需求為1 590.08 hm2，主要分布在伊寧市區和漢賓鄉。這一預測對“人地掛鉤”規劃的編制起到有力引導作用，提供數據基礎。

參考文獻：

[1] 王永宇.淺議“人地掛鉤”政策[J].中國土地，2012（6）：40-41.

[2] 楊建波，王莉，許愛國，等.基于人地掛鉤平臺下的“雙指標”轉換關系研究[J].干旱區資源與環境，2015，29（10）：31-36.

[3] 李太淼.論在新型農村社區建設中搞好土地節約集約利用的若干對策[J].學習論壇，2012（12）：37-42.

[4] 孫云奮，唐貞濤.農村勞動力流動與土地流轉關系研究——基于理論與實證[J].天津農業科學，2014，20（8）：42-47.

[5] 韓金博.城鄉結合部土地利用對策研究[J].天津農業科學，2014，20（2）：41-44.

[6] 崔艷芳.人地掛鉤規劃研究[D].開封：河南大學，2013.

[7] 周擊.城鄉一體化背景下的土地“掛鉤”政策研究[D].上海：華東理工大學，2011.

[8] 張天堯.關于中原經濟區開展“人地掛鉤”政策試點的思考與建議[J].中國科技信息，2012（4）：137-138.

[9] 孫帥.城鄉建設用地增減掛鉤潛力測算與實施分區研究[D].武漢：華中農業大學，2014.

[10] 李明秋，田月，牛海鵬.人地掛鉤與增減掛鉤的異同分析及其實施要點[J].農業現代化研究，2015（1）：105-110.