農業科研事業單位預算管理中的問題研究

張潔琦 劉維忠

摘 要：在預算管理體系下，財政支出管理體制的變革和農業科研單位管理環境的重大變化，給農業科研單位管理提出了新的課題。本文通過對目前農業科研事業單位預算管理現狀的分析，指出當前農業科研事業單位預算管理中存在的問題，并根據現行預算管理中的問題，提出行之有效的改善措施，探索農業科研事業單位預算管理的有效途徑，加強農業科研事業單位全面預算管理水平，使農業科研事業單位更好地發揮作用。

關鍵字：農業科研；事業單位；預算管理；問題及對策

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.035

Study on Budget Management of Agricultural Scientific Research Institutions

ZHANG Jieqi， LIU Weizhong

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830001， China）

Abstract： Under the budget management system， the change of financial expenditure management system，a major change in the management environment of agricultural scientific research units， puts forward a new topic to agricultural scientific research unit management. This article through to analysis the present situation of agricultural scientific research institution budget management， points out the current problems existing in the budget management of agricultural scientific research institution， and according to the problems in the current budget management， put forward effective improvement measures， and explore the budget management is an effective means of agricultural scientific research institution， strengthening the comprehensive budget management level of agricultural scientific research institution， make better play a role of agricultural scientific research institution.

Key words： agricultural scientific research； public institution； budget management； problems and countermeasures

隨著經濟改革的不斷深入，為了適應社會主義市場經濟的進一步推進，我國推行了機構體制的全面改革，財政體制也隨之發生了一系列變革。十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。隨著我國逐步加強對科學的重視，對科學研究事業的資金投入也將隨之增多。農業是我國的第一產業，是國民經濟的基礎，我國加大對科學事業投入的同時，也會增加對農業科研事業的投入，迫切要求相關農業科研事業單位應該提高資金管理的有效性。

1 農業科研事業單位預算管理的現狀

我國對科研事業單位預算管理開始于20世紀90年代。目前我國農業科研事業單位預算編制是依照“兩上兩下”的基本工作流程進行的。“一上”指的是預算編制單位向上級部門報送匯編的部門預算；“一下”是指財政部門相關科室報送計劃進行審查修改，并將修改后的控制數通知預算編制單位；“二上”是預算單位依據控制數對預算中的數據進行修改，調整后送報財務相關科室；“二下”是指財政部門依據報送單位修改后的部門預算審查后，批復給預算申報單位。

隨著預算管理在實踐中的不斷完善，我國農業科研單位預算管理已較為規范。但農業科研事業以提高農作物產量、促進農業經濟發展、保護農業生態環境等為目標，具有周期長、風險高、地域差別大等不確定因素，使農業科研單位的預算管理具有其自身的特殊性與復雜性。如今經濟快速發展，農業科研事業單位資金來源和科研任務多元化，過去預算管理模式的發展與改進沒有跟上經濟高速發展的腳步。并且與發達國家相比較，我國科研事業單位預算管理制度起步較晚，仍需要結合實際管理中存在的問題進行深入的改革，建立一套完整科學的預算管理方案，其對資金來源、支出方式有效配置，合理利用和籌集資金，節約對資金的使用，提高農業科研事業單位的預算資金的使用效益，確保農業科研單位的良好運行。

2 農業科研事業單位預算管理中存在的問題

2.1 預算編制中存在的問題

目前農業科研事業單位的預算編制，存在不科學、合理性差、細化程度不夠等問題。預算編制人員大多為財務人員，缺乏對農業科研知識的深入了解，并且單位內部橫向縱向的信息流通不暢，使預算的編制與實際需求相脫離，難以做到精細化，還會造成“寧可多報，不可錯報”的錯誤思想和重復購置的情況。編制細致準確的預算，需要認真系統地計算和收集數據，這個過程需要一定的時間，但在實際的預算編制工作中時間緊、任務多，導致預算編制較為倉促，數據缺乏精確性。由于農業科研經費來源多元化，項目申報具有不確定性，農業科研單位的預算編制又受到環境、氣候和地域的影響，使農業科研事業單位預算編制的準確性受到較大的影響。

2.2 預算執行中存在的問題

在預算管理過程中，存在重視預算的申報、輕視預算執行的問題。項目人員通常將大量精力放在預算的編制，在資金批復后沒有按照預算計劃花錢，首先用于解決棘手急需的項目，擠占、挪用、轉移、截留專項資金，從而造成資金使用與預算計劃出現差異，導致預算資金無法做到專款專用。由于農業科研事業的特殊性，可能會出現項目滯后的情況，造成后期突擊花錢的不良現象。財務部門與其他預算相關部門信息不對接，有其自身的局限性，造成難以準確判斷預算資金執行的情況。

2.3 預算控制中存在的問題

相關管理人員缺乏對預算管理重要性的認識，預算意識薄弱，認為預算僅是財務部門的工作，忽略了有效的預算管理可以提高農業科研項目的資金使用效率，加速農業科研事業的發展。沒有有效的預算控制系統，導致預算執行人員預算意識不強，在預算執行過程中出現隨意支出的情況，減弱了預算的約束力，破壞了預算的嚴肅性。由于缺乏對預算控制的重視，受環境氣候等不可控因素的影響，農業科研事業的實際支出情況無法準確依照預算執行。預算控制的力度不強導致預算執行不規范，不能依據實際情況進行調整，管理制度不健全，造成預算控制功能失控，缺乏一個有效的預算控制系統。

2.4 預算考評中存在的問題

完善的預算考評系統和有效的激勵措施是保證預算工作順利進行的一項重要手段。在我國現行的預算管理體制中，雖然有預算管理的考評辦法，但在現行的預算考評方法中，多重視財務指標，而忽略了非財務指標，因此并不能準確反映預算工作的實際情況。而且預算考評的內容較為簡單，沒有考慮到農業科研單位自身的獨特性。預算考評中定性評價較多，定量評價較少，尚缺乏一套科學系統的評價體系對農業科研事業單位預算管理進行較為精準的評價。并且對于評價結果，也沒有建立有效的激勵措施，無法提高相關工作人員的積極性。

3 提高農業科研事業單位預算管理的對策

3.1 提高預算編制的科學性

提高預算編制的科學性首先要明確預算編制的思路，以下一年的工作目標為重點，為預算準確編制提供依據。其次要加強單位內部預算相關信息的流通，認真仔細地檢查各項支出的合理性與準確性，精細化支出項目，預算的編制要具有前瞻性，統籌兼顧，為不確定性的支出留有緩沖的空間，提高預算編制的準確性。將預算精細化管理落實到基層，奠定良好的基礎，對預算項目進行充分討論和論證，考慮到有可能的計劃外工作并做出合理的計算編制。加強財務部門與其他相關業務部門的溝通協調，真實準確地編制年度預算。

3.2 完善預算執行制度

在預算執行過程中，要嚴格控制經費支出，加強單位內部預算控制管理，杜絕浪費現象。加強預算資金開支的審批制度，嚴格按照編制的預算執行，專款專用，杜絕擠占、挪用、轉移、截留專項資金的現象，將預算的執行落到實處。各部門之間加強溝通交流，嚴格按照預算規定的項目、內容、金額審核報銷，并且相關票據資料要真實完整，由經辦人、財務人員、領導審核后才能予以報銷。加強對預算執行的監控，統籌安排預算經費，及時發現“問題支出”并予以糾正，以確保預算嚴格按照規定執行。

3.3 加強全面預算管理與控制

無論是管理層還是基層，都要增強對相關人員的預算管理意識，建立全面預算管理體制，讓每個人員都參與到預算工作中，對各種財務與非財務資源進行合理的整合分配，切實增強農業科研單位的預算管理水平。建立信息反饋系統，對預算執行中與預算編制的差異進行收集分析，做出相應的決策變動，以確保預算項目的順利完成。加強對預算編制執行的審查和監督，改善財務預算制度，建立科學的預算管理體制，提高對預算編制執行的監控，確保預算資金合理有效的使用。

3.4 建立健全預算考評激勵機制

建立健全預算考評制度，結合農業科研事業單位的特點，從財務指標與非財務指標角度建立預算考評制度，對預算各環節的工作進行監控評價，有效地管理科研單位的非正常開支，降低損失，促進全面預算管理的實施。預算考評過程應該公平、公正、公開，與考評結果設立相應的獎懲措施，提高工作人員的積極性，推動全面預算管理的實施。

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