新疆建設用地開發均衡度評價研究

王昊宇 馬瑛

摘 要：從開發強度指數和供給能力指數兩個方面構建了新疆建設用地開發均衡度指標體系和計算模型。通過研究得到以下主要結論：（1）全疆大部分地州（市）建設用地的規模不大，建設用地開發利用產生的經濟效益不高，開發強度指數較小。（2）全疆大部分地州（市）具有較強的供給能力，土地開發利用的空間和潛力較大。（3）絕大數地州建設用地處于開發不足、嚴重開發不足的狀態，極少數處于過度開發的狀態。（4）建設用地開發利用處于失衡的地州占多數，處于均衡狀態的占少數。為此，新疆應在協調好土地利用的經濟效益和生態效益的基礎上，合理優化配置建設用地，提高土地的利用效率。

關鍵詞：開發強度；供給能力；均衡度；失衡度；新疆；建設用地

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.05.034

Study on the Evaluation of the Equilibrium Degree of Construction Land Development in Xinjiang

WANG Haoyu， MA Ying

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Xinjiang， Urumqi 830052， China）

Abstract： From two aspects of the development strength index and the supply ability index， the index system and calculation model of construction land development balance degree were established. Through the research obtained the following main conclusions： （1） construction of most of Xinjiang prefectures （cities） with the small scale， the construction land development use of economic efficiency was not high， the development intensity index is smaller. （2） Most states （cities） of Xinjiang had a strong supply capacity， development and utilization of land space and great potential. （3） The vast large number of prefectures of construction land in development shortage， serious lack of development， quite a few in the excessive development of the state. （4） The construction land utilization in imbalances in the majority， in the equilibrium state of the minority. To this end， Xinjiang should be in harmony with the economic benefits and ecological benefits of land use， based on the rational optimization of the allocation of construction land， improve land use efficiency.

Key words： development intensity； supply capacity； balance degree； unbalance degree； Xinjiang； construction land

新疆作為我國經濟后發區，西部大開發開放以來，社會經濟發展取得了輝煌的成就，但近年來，新疆綠洲城市發展與土地利用之間的協調性、耦合性呈遞減態勢，城市系統和土地利用系統之間的和諧度較低，一些地區的城市擴張與土地利用之間的矛盾不斷加劇[1-4]。而土地與其他資源配置的不合理，導致建設用地的利用效率較低，尤其南疆地區，土地面積大，但人口少，勞動力以及資金投入有限，導致建設用地的產值效率不高 [5-8]。人口分布的不均勻，資源分布的不均衡以及經濟發展的差異性，導致各地州之間的發展差距不斷擴大。在此情況下，充分發揮土地資源的調控作用，為全疆共同發展戰略的實施提供支撐和保障，更是關系到新疆的社會的穩定和國家邊境地區的安全[9-12]。因此，分析建設用地在各個地州擴張的差異性，擴張的合理規模以及在空間上分配的合理性，可以為自治區相關政府部門制定土地利用規劃方案提供一定的現實依據，對實現經濟、資源、環境三者可持續發展有重要的現實和指導意義。

1 研究方法與數據來源

1.1 建設用地開發均衡度評價指標體系構建

建設用地開發均衡度應該有兩方面的含義：一是建設用地開發強度；二是建設用地供給能力。在此基礎上借鑒陳逸等的研究成果，筆者從建設用地開發廣度、人口密度、經濟密度來選取建設用地開發強度的評價指標，從資源保障、生態安全和環境壓力來選取建設用地供給的評價指標。如表1所示。

1.1.1 開發強度指標 建設用地開發強度指數用開發廣度指數、人口容量指數、經濟密度指數和環境承載指數來表征。

（1）開發強度指數。土地開發廣度反映了區域建設用地開發利用的規模、資金的投入以及人力的投入，用建設用地比重、資金投入強度和能源投入強度來表示，土地開發廣度指數越大，意味著建設用地開發強度越大。其中建設用地比重=建設用地面積/土地總面積；資金投入強度=城鎮固定資產投資/建設用地面積； 能源投入強度=標準煤使用量/建設用地面積。

（2）人口容量指數。人口容量指數是反映建設用地開發強度的最直接因素。用地均人口密度、地均建設用地人口密度和建設用地就業容量來表示。其中，地均人口密度=總人口/土地面積；地均建設用地人口密度=城鎮人口/建設用地面積；建設用地就業容量=二三產業就業人口/建設用地面積。

（3）經濟密度指數。單位產出水平高，意味著建設用地開發強度越大。用建設用地開發利用經濟效率和人均城鎮人口二三產業產值來表示。其中，建設用地開發利用經濟效率=二三產業產值/建設用地面積；人均城鎮人口二三產業產值=二三產業產值/城鎮人口。

1.1.2 供給能力指標 建設用地供給能力用資源保障指數、生態安全指數、可持續發展指數來表示。

（1）資源保障指數。區域發展在很大程度上取決于該地區的資源稟賦程度，資源越豐富的地區建設用地供給的能力就越強。用耕地資源稟賦度、水資源稟賦度來表示。其中，耕地資源稟賦度=耕地面積/總人口；水資源稟賦度=水資源擁有量/總人口。未利用地比重=未利用地面積/土地面積

（2）生態安全指數。生態安全的保障是實現社會經濟可持續發展的必要條件，代表生態保護價值或自然生境維持的必要性程度，從數據的可獲得性考慮，可采用地均生態服務價值來表示。不同學者計算出的陸地生態系統單位面積的生態服務價值有一定的差異，本文借鑒國外學者Costanza等[13]和國內學者謝高地等[14]的研究成果（表2），取兩者的平均值作為新疆牧草地、耕地和園地單位面積生態服務價值。即新疆牧草地單位面積生態服務價值為5 823.75元·hm-2，耕地單位面積生態服務價值為4 831.10元·hm-2，林地單位面積生態服務價值為15 981.35元·hm-2，由于新疆的園地以果園為主，所以可以將園地生態系統的服務功能看作與森林相似，即把林地單位面積的生態服務價值近似看作園地單位面積的生態服務價值。

（3）環境承載力指數。工業化和城市化對建設用地的需求量大，但同時對環境的影響也很大，主要表現為對大氣環境、水體環境和土壤環境的影響，用SO2、COD和固體垃圾的排放量來表示環境承載指數。單位面積排放量越大，給環境造成的壓力也就越大，開發強度也就越高。其中，地均廢氣排放量=工業廢氣放量/建設用地面積；地均固體廢棄物排放量=工業固體廢棄物排放量/建設用地面積；地均廢水排放量=工業廢水排放量 /建設用地面積。

1.2 建設用地開發均衡度評價模型

1.2.1 土地開發強度和土地供給能力指數計算模型 楊峰等[15]認為要達到土地開發程度與供給能力之間的均衡狀態，就需要土地開發強度指數與土地供給能力指數的離差系數越小越好，所以利用離差系數法來構建土地開發強度指數的數學模型、土地供給能力指數的數學模型如（1）～（8）式所示：

B1=0.5[（C1+C2+C3+C4）/4+（C1*C2*C3*C4）1/4] （1）

B2=0.5[（C5+C6+C7）/3+（C5*C6*C7）1/3]（2）

C1=0.5[（D1+D2+D3）/3+（D1*D2*D3）1/3]（3）

C2=0.5[（D4+D5+D6）/3+（D4*D5*D6）1/3]（4）

C3=0.5[（D7+D8）/2+（D7*D81/2] （5）

C4=0.5[（D9+D10+D11）/3+（D9*D10*D11）1/3] （6）

C5= 0.5[（D12+D13+D14+D15）/4+（D12*D13*D14*C15）1/4] （7）

C6=0.5[（D16+D17+D18）/3+（D16*D17*D181/3] （8）

（1）～（7）式中，B1表示土地開發強度指數，B2表示土地供給能力，C1表示開發強度指數、C2表示人口容量指數、C3表示經濟密度指數、C4表示環境承載、C5表示資源保障系數、C6表示生態安全指數、C7表示環境承載力指數。

1.2.2 均衡度計算模型 同理，建設用的開發均衡度的計算公式可以表示為：

M=[]L（9）

式中，M表示土地開發均衡度，α和β為權數，考慮到土地開發均衡度受到土地開發強度和土地供給能力影響的重要性相當，同時為了方便計算，本文取α=β=0.5，為了使得計算結果具有層次性，采用L作為調節系數，一般情況下取2～5，本文取中間值L=2.5。

區域均衡協調發展就需要土地開發強度與土地供給能力在發展過程中保持一定的協調性，由以上數學模型的性質可知，均衡度M的取值范圍為M∈[0，1]，M值約接近于1表示土地開發約趨于均衡狀態，M值約接近于0表示土地開發約趨于不均衡狀態。為了更好地體現出均衡狀態的層次性，本文將計算結果分為不均衡（M=0）、重度失衡（M∈（0，0.1]）、嚴重失衡（M∈（0.1，0.2]）、中度失衡（M∈（0.2，0.3]）、一般失衡（M ∈（0.3，0.4]）、輕度失衡（M∈（0.4，0.5]）、勉強均衡（M∈（0.5，0.6]）、一般均衡（M∈（0.6，0.7]）、中度均衡（M∈（0.7，0.8]）、中高度均衡（M∈（0.8，0.9]）、高度均衡（M∈（0.9，0.1]）、最佳均衡（M=1）。

1.2.3 失衡度計算模型 陳逸等[16]認為，各地區的土地開發容量、土地供給能力以及土地開發限度或極限開發容量是存在較大差異的，而影響開發容量供給能力的差異在于自然條件、經濟發展、社會進步、環境容量的差異。本文所要研究的土地開發均衡度是指土地開發強度指數與土地供給能力指數的比值，用這個比值來分析和判斷各區域土地開發處于均衡狀態還是失衡狀態。

N=B1/B2 （10）

式中，N表示失衡指數，B1表示土地開發強度指數，B2表示土地供給能力。

實際上，失衡指數不是一個絕對概念，而是一個相對概念，所以要實現N=1，在實際中是難以實現的。為了體現出研究結果的層次性，將計算結果分為以下幾種類型：均衡開發（M =∈（0.8，1.2]）、過度開發（M =∈（1.2，5]）、嚴重過度開發（M =∈（5，∞））、開發不足（M =∈（0.5，0.8]）、嚴重開發不足（M =∈（0，0.5]）

1.3 數據來源及預處理

本文研究的對象包括新疆的吐魯番地區、哈密地區、烏魯木齊市、克拉瑪依市、博爾塔拉蒙古族自治州、塔城地區、阿勒泰地區、伊犁哈薩克斯坦族自治州直屬縣、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區、和田地區14個地州市。所涉及到的土地、人口、經濟、環境等方面的數據來源于新疆統計年鑒、新疆各地州市統計年鑒、新疆國土資源廳。

為了統一各指標的量綱與縮小指標之間的數量級差異，采用極差標準化方法，對各指標的原始數據進行標準化處理，其計算式為：

正向指標：Xij=

（11）

負向指標：Xij=

（12）

式中，X為處理前指標的值；Xc為標準化后指標的值；XMax為處理前同系列指標的最大值；Mmin為處理前同系列指標的最小值，指標標準化后的數據如。

2 結果與分析

2.1 開發強度分析

從開發廣度指數來看，14個地州（市）均低于0.5，全疆平均水平為0.171 5，最高的是克拉瑪依市（0.497 9），最低的是和田地區（0.015 5），而其他大多數地州（市）的開發廣度指數集中在0.1～0.3之間，共有9個，占64.29%，而克州、喀什地區、和田地區的開發廣度指數均低于0.1，有待進一步開發利用。從人口密度指數來看，全疆平均水平為0.220 6，最高的是烏魯木齊市（0.715 5），最低的是哈密地區（0.002 5），而其余12個地州（市）的人口密度指數均低于0.3，介于0.1～0.3之間的最多，有8個，占57.14%，低于0.1的有4個，占28.57%。從經濟密度指數來看，各地州差異懸殊較大，全疆平均水平為0.145 5。最高的是烏魯木齊市（0.562 5），最低的是和田地區（0.002 3）。其中，經濟密度指數大于0.5的有2個，占14.29%，而其余的地州市介于0～0.2之間，經濟密度指數較小，其中介于0.1～0.2之間的有4個，占28.57%，介于0～0.1之間的有8個，占57.14%。總體上看，全疆各地州市的建設用地開發強度指數都偏低，平均水平為0.165 4，而且各地州市之間的空間分異也較為明顯，烏魯木齊市的開發強度指數最大（0.524 5），和田地區的開發強度指數最小（0.023 7），而其他地州市的開發強度指數大多數集中分布在0.1～0.2之間，共7個地州（市），占50.00%，介于0.2～0.3之間的僅有1個，占7.14%，低于0.1的有4個，占28.57%。表明，新疆絕大多數地州的建設用地的規模、建設用地承載的人口數量以及建設用地產生的經濟效益都較小。

2.2 供給能力分析

從資源保障系數來看，整體不高，絕大數地州市低于0.5，全疆平均水平為0.186 8，最高的是巴州（0.743 9），最低的是烏魯木齊市（0.014 2）。其中，有7個地州（市）的資源保障系數集中分布在0.1～0.2之間，占50%，有2個地州（市）的資源保障系數介于0.2～0.3之間，占14.28%，有4個地州（市）的資源保障系數介于0～0.1之間，占28.56%，有1個地州（巴州，0.743 9）的資源保障系數大于0.5。從生態安全指數來看，全疆平均水平為0.311 9，較其他指數相比，全疆的生態安全指數相對較高，最高的是巴州（0.704 6），最低的是克拉瑪依市（0.005 8）。其中，有3個地州（市）的生態安全指數高于0.5，占21.43%，分別是巴州（0.704 6）、 阿克蘇地區（0.613 6）以及和田地區（0.581 3），有4個地州介于0.4～0.5之間，占28.57%，有1個介于0.2～0.3之間，占7.14%，有3個介于0.1～0.2之間，占21.43%，有3個介于0～0.1之間，占21.43%。從環境承載力指數來看，全疆平均水平為0.781 7，最高的是克州（1.000 0），最低的是烏魯木齊市（0.000 0）。除烏魯木齊市和克拉瑪依市之外，其余12個地州的環境承載力指數均大于5，其中，介于0.9～1的有5個，占35.71%，介于0.8～0.9 的有4個，占28.57%，介于0.7～0.8的有2個，占14.28%，介于0.6～0.7的有1個，占7.14%，低于0.5的有2個，占14.28%。整體上看，環境承載力指數在所有指數中最高。總體上看，各地州市的土地供給能力指數高于土地開發強度指數，全疆平均水平為0.371 2，最高的是巴州（0.693 0），最低的是烏魯木齊市（0.006 2）。絕大數地州（市）的土地供給能力指數集中分布在0.3～0.5之間，其中介于0.4～0.5的有6個，占42.86%，介于0.3～0.4之間的有4個，占28.57%。表明，新疆大多數地州具有較高的土地供給能力。

2.3 均衡度分析

根據上文分類依據，將14個地州的失衡度進行分類，分類結果如表4所示。由表4可知：整體上看，經濟欠發達的地區，建設用地開發不足，經濟發達的地區，建設用地處于過度開發狀態。其中，有 9個地州市屬于嚴重開發不足，占64.29%，分別是克州、喀什地區、巴州、塔城地區、阿勒泰地區、阿克蘇地區、哈密地區、和田地區、昌吉州，有3個地州屬于開發不足，占21.43%，分別是吐魯番地區、博州、伊犁州直。表明，這些地州的土地資源沒有得到有效利用，未能發揮其社會、經濟等功能，需要適當投入財力、物力及人力挖掘土地資源開發盈余的空間，提升土地資源增值增效的潛力。嚴重過度開發和過度開發的各1個，即烏魯木齊市和克拉瑪依市。在這種土地開發盈余空間有限的情況下，若不及時采取土地調控措施，將可能對資源、生態環境系統造成很大的威脅，很難實現可持續發展。

同理，根據以上分類依據，將14個地州的均衡度進行分類，分類結果見表5。由表5可知： 新疆14個地州市中僅有5個地區處于均衡狀態，占35.71%，其中一般均衡區有1個，即克拉瑪依市，中度均衡區有4個，分別是吐魯番地區、昌吉州、伊犁州直、博州，有9個地區處于失衡狀態，其中一般失衡區和中度失衡區各3個，占42.86%，嚴重失衡區1個，占7.14%，重度失衡區2個，占14.28%。總體上說，建設用地利用處于失衡的地州占絕大數，應該引起自治區政府部門和國土資源廳領導的高度重視，制定相關調控政策，實現土地資源在高效、合理的狀態下得到優化配置。

結合失衡指數將14個地州市建設用地開發空間均衡狀態進行歸類，如表6所示。進一步分析發現，失衡區中，烏魯木齊市是嚴重過度開發導致失衡，而哈密地區、克州、喀什地區、巴州、塔城地區、阿勒泰地區、阿克蘇地區以及和田地區則是嚴重開發不足導致失衡。克拉瑪依市過度開發卻達到了一般均衡，吐魯番地區、伊犁州直、博州開發不足卻達到了中度均衡。表明，在合理配置和利用資源的情況下，也能實現建設用地需求與供給之間的均衡發展。

3 結 論

（1）全疆各地州市的建設用地開發強度指數都偏低，差異較為明顯，大部分地州集中分布在0.1～0.3之間。表明，新疆大多數地州市的建設用地規模和建設用地產生的經濟效益較小，建設用地開發利用的空間和潛力較大。其中，烏魯木齊市和克拉瑪依市屬于高、中高開發強度區，昌吉州、博州、伊犁州直屬于中開發強度區，吐魯番地區、巴州、哈密地區、阿勒泰地區、塔城地區、阿克蘇地區、克州、喀什地區屬于中低開發強度區，和田地區屬于低開發強度區。

（2）較建設用地開發強度指數而言，全疆各地州市的土地供給能力指數高于土地開發強度指數，差異明顯，大部分集中分布在0.3～0.5之間。表明，新疆絕大多數地州市的土地開發空間還較大，在一定程度上可以滿足當地城市的擴張和建設用地利用的需求。其中，巴州屬于高能力供給區，阿克蘇地區、塔城地區、和田地區屬于中高能力供給區，克州、喀什地區、哈密地區、昌吉州、阿勒泰地區、博州、伊犁州直屬于中能力供給區，克拉瑪依市、吐魯番地區屬于中低能力供給區，烏魯木齊市屬于低能力供給區。

（3）絕大數地州建設用地處于開發不足、嚴重開發不足的狀態，極少數處于過度開發的狀態。其中，烏魯木齊市屬于嚴重過度開發區，克拉瑪依市屬于過度開發區，未來，這兩個地區建設用地擴張面臨的資源、環境的壓力較大；吐魯番地區、博州、伊犁州直屬于開發不足區，克州、喀什地區、巴州、塔城地區、阿勒泰地區、阿克蘇地區、哈密地區、和田地區、昌吉州屬于嚴重開發不足區，這些地州應該循序漸進地擴大建設用地的面積，優化二三產業結構，以帶動當地的經濟發展。

（4）建設用地利用處于失衡的地州占多數，處于均衡狀態的占少數。其中塔城地區、阿勒泰地區、阿克蘇地區屬于一般失衡區，克州、喀什地區、巴州屬于中度失衡區，哈密地區屬于嚴重失衡區，烏魯木齊市、和田地區屬于重度失衡區。

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