郵傳部機(jī)構(gòu)與船舶管理和檢查職能

本刊記者

晚清時(shí)期，清政府設(shè)立郵傳部，專職交通行政方面的工作。郵傳部下轄的船政司主管全國(guó)船政，包括掌議船律，對(duì)民間木帆船進(jìn)行登記、驗(yàn)丈和質(zhì)量檢查等。郵傳部在致力于發(fā)展航運(yùn)和郵政事業(yè)方面做了大量工作，為中國(guó)近代航政事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

郵傳部的設(shè)置

光緒三十二年（1906年）九月，清政府設(shè)立郵傳部（1906年～1912年），專職交通行政方面的工作。1906年之前，交通行政工作無專管機(jī)構(gòu)：船政招商局隸北洋大臣管理，內(nèi)地商船隸工部管理，郵政隸總稅務(wù)司管理，鐵路、電政由相關(guān)大臣主管。

郵傳部成立的大背景受國(guó)外政治局勢(shì)動(dòng)蕩的影響：清光緒三十一年（1905年），日本以君主立憲小國(guó)，打敗了沙皇專職的俄國(guó)。慈禧政府受到觸動(dòng)，認(rèn)為清代的封建專制也應(yīng)改制為君主立憲制，光緒三十二年七月十三日（1906年9月1日），清廷頒布《宣示預(yù)備立憲諭》，預(yù)備立憲，于是對(duì)國(guó)家行政體制——六部制進(jìn)行了改革。

清政府的政治體制改革，是將戶部改為度支部；工部并入商部，改稱農(nóng)工商部；兵部改為陸軍部；刑部改為法部……同時(shí)增設(shè)郵傳部。

郵傳部的成立，還有國(guó)內(nèi)因素的推動(dòng)。當(dāng)時(shí)，鄭觀應(yīng)（1842年～1922年）撰寫了《盛世危言后編》一書，認(rèn)為清政府應(yīng)爭(zhēng)回包括船舶檢驗(yàn)在內(nèi)的航政管理權(quán)。鄭觀應(yīng)曾先后擔(dān)任太古輪船公司買辦、上海電報(bào)局總辦、輪船招商局幫辦和總辦等職務(wù)。

鄭觀應(yīng)在船舶檢驗(yàn)方面談到：“外國(guó)通例，凡往來各口商船，無論中外必由地方官派國(guó)家所雇機(jī)器司及國(guó)家所雇之船主查驗(yàn)，其船之大小堅(jiān)（音雨，惡劣），限裝客位多少，至小輪拖帶，亦宜限定船數(shù)，以免貪多失事”（《盛世危言后編》第八卷P3～5）。

光緒三十三年(1907年)郵傳部郵政會(huì)批閱咨文一件

在全國(guó)眾多像鄭觀應(yīng)這樣有志之士的激烈呼吁下，1906年，清政府批準(zhǔn)政治大臣載澤等人的奏折，于1906年9月設(shè)立郵傳部，負(fù)責(zé)輪船、公路、電信和郵件等的主管部門，希望爭(zhēng)回一些直接管理權(quán)，以維護(hù)中國(guó)主權(quán)。

郵傳部下設(shè)廳、司、科、課，實(shí)行逐級(jí)管理制，分工合作，比六部制科學(xué)合理。郵傳部的主管有尚書（后期改稱大臣、正首領(lǐng)）一人，侍郎（后期改稱副大臣）分左右侍郎各一人。

郵傳部參議廳職官有左、右參議（正四品） 各一人，僉事（正五品）及員外郎、主事、七品小京官各二人。參議廳職掌考訂章程、復(fù)核文稿、檢查事例，提議交議各事宜。

郵傳部下屬船政司、路政司、電政司、郵政司和庶務(wù)司等五個(gè)司。五司各有郎中、員外郎、主事等官。

郵傳部自成立至1911年的不到6年間，尚書一職13次易人。

郵傳部的職員錄取，采取考核方法擇優(yōu)錄取。如光緒三十二年九月（1906年11月）郵傳部“不僅考核調(diào)入人員，對(duì)留學(xué)生亦加以考核，擇優(yōu)錄用。規(guī)定每年三月、八月，對(duì)留日鐵道畢業(yè)生進(jìn)行考核。……此外，鑒于中國(guó)輪船所有船主、駕駛技師等員向未考核，輪船遇險(xiǎn)失事時(shí)有所聞，即對(duì)船主駕駛技師進(jìn)行了考核”（《申報(bào)》，1911年1月2日記載）。

郵傳部注重職員的真材實(shí)學(xué)，這在一定程度上保障了郵傳部以后工作的順利開展。

1911年8月，郵傳部在吳淞炮臺(tái)灣成立“郵傳部高等商船學(xué)堂”，由郵傳部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂監(jiān)督唐文治負(fù)責(zé)學(xué)校業(yè)務(wù)。中國(guó)近代史上第一個(gè)高等航海學(xué)府誕生。唐文治開設(shè)船政科，并提倡“以道德端其規(guī)模，以規(guī)律束其身心”，為培養(yǎng)航政與船舶監(jiān)督管理人才奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

船政司的船舶管理及相關(guān)規(guī)范制訂

郵傳部下轄的船政司主管全國(guó)船政，具體管理職能包括：掌議船律，負(fù)責(zé)內(nèi)港外海各江航業(yè)，測(cè)量沙線，推廣埠頭，建設(shè)船塢，以及審議運(yùn)貨、保險(xiǎn)、檢查燈臺(tái)浮標(biāo)各事，“凡有關(guān)船政者胥掌焉”。

船政司行政機(jī)構(gòu)辦事官員如下：郎中二人、員外郎二人、主事四人、小京官二人，八九品錄事無定員。

船政司下設(shè)籌度科和核計(jì)科。籌度科掌管航務(wù)調(diào)查，航路開發(fā)、航業(yè)推廣及保護(hù)，船政的條陳、籌備及整頓，并負(fù)責(zé)審核章程，船會(huì)的管理，船舶的失險(xiǎn)檢查，檢查燈旗、信號(hào)、碼頭、商埠、軍運(yùn)、漕運(yùn)、船員考核培訓(xùn)等。核計(jì)科執(zhí)掌各輪船公司的輪船表冊(cè)、帳簿、注冊(cè)給照、購買、估變、救難和航務(wù)訟裁等項(xiàng)。

船政司雖然成立，對(duì)相關(guān)航政的管理范圍，依舊限于國(guó)內(nèi)范圍。由于沒有與總稅務(wù)司的管理范圍實(shí)行有效的對(duì)接，新成立的郵傳部的船政司的管理權(quán)限范圍，主要面對(duì)的還是舊關(guān)和國(guó)內(nèi)的輪船招商局等一些航運(yùn)公司。

但是，船政司在此期間，依然孜孜不倦做了大量航政管理與國(guó)內(nèi)船只登記方面的有益工作，包括訂立《各省大小輪船公司注冊(cè)給照章程》奏請(qǐng)公布和擬成《航律綱目草案》等14篇。

如1906年12月，船政司訂立輪船表式，下發(fā)江海關(guān)、江漢關(guān)、津海關(guān)、東海關(guān)，以及奉天、山東、閩浙、兩廣等各關(guān)。

船政司下發(fā)輪船表式，目的是登記注冊(cè)各關(guān)理船廳所有進(jìn)出口輪船“名稱、艘數(shù)、大小、尺寸”，和國(guó)內(nèi)各小輪公司的“船名、船數(shù)，并該公司從前、現(xiàn)在所定航海管駕、轉(zhuǎn)舵、轉(zhuǎn)帆、防碰、保險(xiǎn)、搭客、載貨、停泊、拖帶、晝夜暗號(hào)各項(xiàng)章程均應(yīng)詳細(xì)匯齊，報(bào)告本部”，使船政司有完整的資料檔案，“以憑稽核”（《交通史》第一冊(cè)《第一章·總務(wù)》P15）。

郵傳部成立于1906年11月6日.

清代郵傳部尚書

清末時(shí)期的“郵傳部”官封

“中國(guó)南北洋輪船表”表式，列有需要填寫數(shù)據(jù)或內(nèi)容的表項(xiàng)（涉及船舶質(zhì)量技術(shù)數(shù)據(jù)的）包括：船名、制造購買年月、歷年估現(xiàn)成本、船身長(zhǎng)廣尺寸、吃水尺寸、機(jī)器馬力、速率、裝載噸數(shù)、艙位容客數(shù)、船員水手雜役名數(shù)、大修次數(shù)及修費(fèi)等。“各國(guó)往來沿海長(zhǎng)江輪船表”需要填寫數(shù)據(jù)或內(nèi)容的表項(xiàng)如下：船名、歷年估現(xiàn)成本、船身長(zhǎng)廣尺寸、吃水尺寸、機(jī)器馬力、速率、裝載噸數(shù)、艙位容客數(shù)等（《交通史》第一冊(cè)《第一章·總務(wù)》P15）。

由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，一些船公司收到表格后“延置不覆”，郵傳部船政司又于1910年訂定《注冊(cè)給照章程》20條，下發(fā)各省大小輪船公司。各公司按照章程到船政司注冊(cè)領(lǐng)照，然后各海關(guān)根據(jù)船政司頒發(fā)的下水執(zhí)照，“呈驗(yàn)”后發(fā)予船照，納完船鈔后洋商船和華商船可出入關(guān)口。

宣統(tǒng)元年（1909年），郵傳部還頒發(fā)了《川鄂會(huì)訂川江行輪免碰民船章程》10條，同時(shí)頒發(fā)的還有《川江行輪賠償章程》8條。

郵傳部的船舶檢查業(yè)務(wù)

宣統(tǒng)元年九月，郵傳部獲準(zhǔn)咨請(qǐng)稅務(wù)大臣將郵政和理船廳代管的船政和航政職務(wù)移交郵傳部接管。總稅務(wù)司雖移交了郵政，但堅(jiān)持認(rèn)為理船廳與稅關(guān)互相關(guān)連，關(guān)系密切，不能劃分，且以條約上海事工程與船鈔有關(guān)，不能移交華人為由，不予移交。

1906年清政府的農(nóng)工商部成立商船公會(huì)。1908年，商船公會(huì)所轄的商輪檢查和管理工作，由郵傳部接替農(nóng)工商部負(fù)責(zé)。農(nóng)工商部只負(fù)責(zé)商船公會(huì)的我國(guó)民船檢查和管理工作。

宣統(tǒng)二年（1910年）二月，郵傳部擬定《航律綱目草案》14篇，草案參照英國(guó)管理船律的相關(guān)法規(guī)，根據(jù)中國(guó)的航政情況整理而成。14篇分總律、商船律、商船注冊(cè)律、船主律、船長(zhǎng)律、經(jīng)理人員律、船員律、引水律、行船安穩(wěn)律、旅客律、貨物運(yùn)送律、救護(hù)律、損失平均律和水險(xiǎn)律等。

宣統(tǒng)三年（1911年）七月，郵傳部與農(nóng)工商部合作，重新修訂了《商船公會(huì)章程》，第7條規(guī)定“商船總會(huì)設(shè)總理一員，協(xié)理一員，分會(huì)設(shè)總理一員。”

第17條規(guī)定“商船公會(huì)應(yīng)辦之事”：“二、調(diào)查船只之種類、籍貫，列號(hào)編入船簿。”

“四、查察船只之良莠，并檢驗(yàn)船面需用防險(xiǎn)物件。”

第22條規(guī)定：“凡入會(huì)船只，桅首一律懸掛龍旗，并于船尾懸掛商船公會(huì)旗號(hào)一面，以便稽查。仍自備船燈一分，至夜懸掛桅頭，預(yù)防碰撞，其不遵者，查出議罰。”

第23條規(guī)定：“凡入會(huì)船只，應(yīng)給與船旗、船牌，交由該船戶收?qǐng)?zhí)其船旗、船牌，樣式由郵傳部頒定，該總會(huì)仿照制造，給發(fā)船戶懸掛，其分會(huì)則由總會(huì)制成轉(zhuǎn)給。”

第28條規(guī)定：“凡入會(huì)之船，應(yīng)開報(bào)左列事項(xiàng)，由公會(huì)查驗(yàn)、分類、列簿，該船毋庸交納船簿之費(fèi)。

“第一類:一、船名。二、船籍。三、船質(zhì)（鋼質(zhì)、鐵質(zhì)、木質(zhì)）。四、創(chuàng)辦年月。五、往來區(qū)域。六、桅數(shù)。七、船身長(zhǎng)、廣尺寸，及吃水尺寸。八、機(jī)器馬力、速率。九、艙位容客數(shù)。十、噸數(shù)（容積及載重，均應(yīng)分別詳列）。……

“第二類：帆船簿。一、號(hào)數(shù)及種類（帆船向無名稱，應(yīng)由公會(huì)編定號(hào)數(shù)，標(biāo)示船面，以便稽考）。二、船身長(zhǎng)、廣尺寸。三、往來區(qū)域。四、載重?cái)?shù)。五、桅數(shù)。六、船主之姓名、籍貫（如系船行所有，須注明系集股或獨(dú)資）。”

第30條：“凡曾經(jīng)公會(huì)列簿船只，其有轉(zhuǎn)賣、租借，及毀壞、停擱、碰撞、沉沒等事，應(yīng)由總會(huì)按季呈由勸業(yè)道，按年匯報(bào)郵傳部存案。”（以上見《交通史航政篇》第一冊(cè)《第一章·總務(wù)》P103～115）。

宣統(tǒng)元年（1909年）三月，輪船招商局頒發(fā)了《松黑兩江郵船總局章程》，其中第三規(guī)制的第四條規(guī)定，松黑兩江郵船局的工程科有科長(zhǎng)、科員各一人，負(fù)責(zé)“督造輪船，修理機(jī)器，一切工程之事皆屬之”；庶務(wù)一員，負(fù)責(zé)購置船用器具，兼“檢驗(yàn)、銷廢等事”（《交通史航政篇》第二冊(cè)《第二章·航業(yè)》P350）。輪船招商局下屬機(jī)構(gòu)松黑兩江郵船局還訂立了一些規(guī)則，如《江防隊(duì)管理規(guī)則》其中一條：“查擺渡船，如有朽腐之處，即令修理。”《江防隊(duì)教練規(guī)則》其中規(guī)定：“松黑兩江渡船，既由本局編定號(hào)數(shù)”（《交通史航政篇》第一冊(cè)《第三章·航務(wù)》P400）。輪船招商局相關(guān)部門有行使檢驗(yàn)和給船只編定船號(hào)的職責(zé)。

清宣統(tǒng)元年（1909年），四川、湖廣兩督重新修訂了《川江行輪免碰民船章程》，以適應(yīng)川江灘險(xiǎn)流急的特殊情況，維護(hù)川江船舶航行秩序，防止碰撞事故，保障生命財(cái)產(chǎn)安全，并咨請(qǐng)郵傳部立案通行。

1910年浙江巡警道擬訂《內(nèi)河水路巡警章程》（《浙江官報(bào)》第42期，宣統(tǒng)二年），規(guī)定水巡管理事項(xiàng)涉及船只檢查內(nèi)容的包括：編查船只，稽查船舶乘客。查看船舶裝載過重等。

船政司還先后派人測(cè)勘了黃渭河流，疏浚了南北運(yùn)河，并對(duì)各沿江沿海的輪船進(jìn)行登記調(diào)查，試辦郵船，并添購新輪。船政司負(fù)責(zé)管理的招商局，下設(shè)八百多家輪船企業(yè)，擁有輪船三千多艘，遍布上海、長(zhǎng)江、珠江流域、東南沿海等航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

郵傳部在晚清時(shí)期致力于發(fā)展鐵路、航運(yùn)、郵政、電政事業(yè)表現(xiàn)不凡，對(duì)促進(jìn)中國(guó)近代郵政的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。其中，郵傳部的船政司負(fù)責(zé)掌管全國(guó)航政，船檢業(yè)務(wù)方面，船政司兼有對(duì)民間木帆船進(jìn)行登記、驗(yàn)丈和質(zhì)量檢查的管理職責(zé)。至“中華民國(guó)”1912年4月成立，郵傳部被“中華郵政”部門取代。

清代郵傳部官制清單