用發展新理念破解“三農”新難題

錢憲文

黨的十八大以來，中央對“三農”工作作出了新的重大部署，作出了一系列重要指示。特別是關于農村扶貧開發工作，習近平總書記在各類重要會議和視察工作中發表重要講話20多次，提出了明確要求。為貫徹落實中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議及中央《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》精神，圍繞貫徹落實五大發展理念，北京市研究起草了《關于落實發展新理念全面提高新時期城鄉一體化發展水平的意見》和《關于進一步推進低收入農戶增收及農村經濟薄弱地區發展的意見》（討論稿，以下簡稱兩個《意見》）。

中共北京市委常委會第205次會議研究了兩個《意見》。會議強調，京津冀協同發展、首都城市戰略定位的新形勢對“三農”工作提出了新要求，城鄉發展一體化有新的任務，農林水發展的短板還十分明顯，要更加自覺、更加主動、更加有力地采取措施，用發展新理念破解“三農”新難題。

會議指出，《關于落實發展新理念全面提高新時期城鄉一體化發展水平的意見》的指導思想和總體要求可概括為“五個堅持”、“五個加快”和“兩個確保”，即：堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持服務首都城市戰略定位的要求，堅持城鄉一體化發展的方向，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，加快推進農村改革向縱深邁進，加快推進新型城鎮化與美麗鄉村建設雙輪驅動，加快推進郊區疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，加快推進都市型現代農業向集約、高效、綠色、安全發展，加快推進鄉村治理邁上新臺階，確保農業農村形勢持續向好，確保農民持續增收，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。具體內容包括六個部分，共25個條目。一是堅持創新發展，持續深化農村改革；二是堅持協調發展，加快推進新型城鎮化與美麗鄉村建設；三是堅持綠色發展，大力轉變農業農村發展方式；四是堅持開放發展，加強京津冀農林水合作；五是堅持共享發展，不斷增進農民福祉；六是加強和改善黨對“三農”工作領導。

會議指出，《關于進一步推進低收入農戶增收及農村經濟薄弱地區發展的意見》在征求區、農村基層和有關部門意見的基礎上，經測算，將“十三五”期間本市低收入農戶認定標準，確定為2015年家庭年人均可支配收入低于11160元。《意見》的總體要求是：“十三五”期間，確保低收入農戶人均可支配收入年均增幅高于全市農民平均水平；現行標準下的低收入村全部消除；農村經濟薄弱地區經濟社會發展水平得到明顯提升，基本公共服務主要領域指標接近全市農村平均水平。并且，為做好幫扶工作，實施“六個一批”的分類幫扶措施，即：扶持產業幫扶一批、促進就業幫扶一批、山區搬遷幫扶一批、生態建設幫扶一批、社會保障兜底一批、社會力量幫扶一批。

（執筆人：宋明晏）