以“四個全面”引領北京民防改革發展

李春亭

民防是利國利民的公共事業，是國家經濟社會發展的重要組成部分。黨的十八屆三中全會后，中央專門下發決定，對深入推進人民防空改革發展作出了專門部署。首都人民防空改革任務十分艱巨，北京民防建設發展任重道遠。面對新的形勢新的任務，我們要以“四個全面”戰略布局為統領，切實增強責任感和使命感，自覺把北京民防建設放在首都全面貫徹“四個全面”戰略布局中來謀劃和推進，正確處理好長遠利益和當前利益的關系，正確處理好國防建設和經濟建設的關系，正確處理好民防建設與城市建設的關系，立足人民防空根本職能，有序拓展防空防災職能，把握改革發展機遇，實現北京民防建設發展新跨越。

努力提高北京民防改革發展貫徹落實“四個全面”戰略布局的質量和水平

一是圍繞全面建成小康社會目標，努力提升北京民防服務首都經濟社會發展能力。以北京民防“十三五”發展規劃納入全市國民經濟和社會發展總體規劃為標志，北京民防建設已經全面融入首都經濟社會發展體系之中，服務首都經濟社會發展的作用將更加突出。提升服務城市建設能力，抓住首都新機場、未來科技城、通州運河核心區等城市重大基礎項目建設有利時機，集中規劃建設人防工程，力爭建成一批、規劃一批與城市建設高度融合、平時服務功能齊全、戰時防護作用強大的精品人防工程。提升服務城市應急管理能力，發揮在組織指揮、救援力量、裝備建設上的特有優勢，在首都城市安全運行、處置公共突發事件及防恐防暴中做出積極貢獻。提升服務社會民生能力，確立人防工程公益化使用方向，常態化開展地下空間綜合整治，加快利用人防工程建設地下停車場、開設避難場所、商業網點、文化娛樂設施、文物保護、物流倉儲等多功能公益使用場所，方便居民生活。提升服務京津冀協同發展能力，推進京津冀人民防空一體化建設，開展防空襲行動方案、應急救援、聯訓聯演、情報資源等方面的對接，推進信息系統互聯互通，實現人民防空資源統籌利用，優勢互補。

二是圍繞全面深化改革部署，穩妥推進北京民防建設領域改革發展。中央關于深入推進人民防空改革發展的決定，是落實“四個全面”戰略布局在人防領域的具體安排和實際步驟。北京民防改革與發展，要以貫徹中央決定為核心，堅持問題為導向，積極穩妥推進。改革完善建設規劃體系，建立誰組織、誰會同、誰共同的職能分工和協同機制，編制好北京民防建設規劃、城市平戰綜合防護建設發展規劃、城市地下空間開發利用規劃、重要經濟目標防護建設總體規劃。加強重要經濟目標防護，推行重要經濟目標防護目錄管理制度，抓好全市重要區位、經濟目標的防護準備，突出其樞紐、關節、結構和重要設備、重點區位、關鍵數據資料的有效保護準備和就地就近就便疏散掩蔽設施、綜合防護設施手段建設。加快形成新質人民防空戰斗力，提高信息化條件下人民防空指揮控制、情報信息、疏散掩蔽、救援救助、消除空襲后果及次生災害和綜合保障能力。提高人民防空經營性資產建設和開發利用水平，加大平戰結合設施社會化建設力度，探索市場化、規模化、集團化、集約化、一體化建用維管的路子。加強民防系統干部隊伍建設，針對民防遂行戰時急難險重任務的軍事化需求，制定出臺民防系統干部選拔配備規范，在人防部門領導和機關干部交流、掛職和年富力強方面作出具體的量化的指標規定。推進基層民防建設，加強街道、鄉鎮、大型社區民防基礎性工作，探索建立基層民防工作站，整合資源，形成合力，實現基層民防建設的規范化、常態化，解決好民防工作“頭重腳輕”的問題。

三是圍繞全面依法治國精神，加快推進依法建設北京民防進程。把依法行政作為民防建設的基本方式和重要手段，實現依法建設民防、依法發展民防。加強民防法制建設，積極開展民防政策法制重要課題研究，適時制定修訂民防地方性法規、政府規章和政策措施。加大行政復議和信息公開工作力度，發揮好社會監督民防建設的作用。建立完善行政許可、重大行政處罰案件和規范性文件備案審查制度，落實依法行政考核、行政執法案卷評查制度。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，下放行政審批權限，進一步強化人防工程施工圖審查社會化監管工作，落實好“人防工程竣工驗收備案”事項權限下放至區縣，取消由區縣辦理的“人防工程竣工認可”事項。

四是圍繞全面從嚴治黨要求，確保北京民防建設事業健康發展。嚴格落實從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設，落實“兩個責任”和“一崗雙責”，不斷提高領導班子領導民防工作的能力水平。大力加強反腐倡廉建設，加大監督執紀和行政問責力度，深入推進廉政風險防控管理，強化對權力運行的制約和監督，充分發揮紀檢監察對民防工作的監督促進作用。發揮黨組織的戰斗堡壘作用，開展“三進兩促”活動，樹立典型，凝心聚力，弘揚民防正能量。

確保北京民防改革發展貫徹落實“四個全面”戰略布局各項工作落實到位

一是加強組織領導。堅持黨對人民防空的絕對領導，充分發揮軍政雙重領導優勢，認真貫徹黨在新時期國防和軍隊建設方針政策，堅決服從上級軍事機關的領導指揮，全面落實加強人民防空建設的具體指示要求，高標準高質量完成人民防空建設準備各項任務。緊緊依靠市委、市政府的堅強領導，把民防建設納入黨委重要議事日程，把民防工作納入政府考核目標，確保民防改革發展落到實處。國家和戰區人防辦部署的重大人防建設項目和重要軍事任務，及時向市委、市政府和衛戍區請示匯報，爭取黨政軍領導關心關注，爭取政府有關部門積極配合；涉及人防建設的重要事項，要主動征求上級軍事部門意見，及時報告情況，形成軍地齊抓共管北京民防建設的良好局面。

二是理順工作機制。充分發揮國防動員體制優勢，強化國動委領導下的人民防空辦公室職能作用，爭取國家、北京市國動委在重要政策制定、重大項目建設、重要民防活動上給予有力領導和支持。跟蹤了解軍隊聯合作戰指揮體制改革的總體設計、基本內容和工作進度，同步思考人防組織指揮體制的調整完善問題，使人防組織指揮更加適應聯合防空作戰和首都人民防空襲的需要。切實將人民防空軍事斗爭準備納入城市應急管理體系、人民防空教育納入國防教育體系、人防工程安全管理納入城市治理綜合考評，建立工作協作平臺，研究出臺工作指導意見，提升民防部門履行根本職能的能力。

三是堅持真抓實干。貫徹落實“四個全面”戰略布局，積極推進北京民防改革發展，歸根到底要靠苦干和實干。要倡導盯著問題和薄弱環節抓工作的科學方法，堅持具體抓、抓具體，跟蹤問效、一抓到底。要建立檢查評估、獎懲激勵機制，以剛性機制促進工作落實。工作中要做到重實際、辦實事、求實效，防止弄虛作假、短期效應、形象工程，努力創造經得起實踐和歷史檢驗的政績。

（作者：北京市民防局黨組副書記、副局長）

責任編輯：梁齊勇