水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作伙伴項(xiàng)目全生命周期研究

豐景春,張?jiān)迫A，薛　松

(1.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京　211100; 2.河海大學(xué)國(guó)際河流研究中心,江蘇 南京　211100;

3.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京　211100; 4.河海大學(xué)項(xiàng)目管理研究所,江蘇 南京　211100)

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水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作伙伴項(xiàng)目全生命周期研究

豐景春1,2,張?jiān)迫A3,4，薛松3,4

(1.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京211100; 2.河海大學(xué)國(guó)際河流研究中心,江蘇 南京211100;

3.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京211100; 4.河海大學(xué)項(xiàng)目管理研究所,江蘇 南京211100)

摘要：梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織及學(xué)者對(duì)項(xiàng)目生命周期的研究成果,通過(guò)公私合作伙伴(PPP)水利項(xiàng)目與一般水利項(xiàng)目的比較分析,得出PPP水利項(xiàng)目全生命周期的階段劃分、各階段工作內(nèi)容、各階段主要參與方以及它們之間的內(nèi)在關(guān)系,為開展PPP水利項(xiàng)目管理相關(guān)研究提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水利基礎(chǔ)設(shè)施;PPP水利項(xiàng)目;生命周期

關(guān)于公私合作伙伴(Public-Private Partnership, PPP),財(cái)政部2014年給出的最新定義是:政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過(guò)程合作關(guān)系,以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ),以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征,通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制,發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì),提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。從定義可見(jiàn),PPP模式整合了政府部門的公權(quán)力和私人部門的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),不僅有利于解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題,減輕政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān),提高項(xiàng)目運(yùn)作效率,而且有利于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此,該模式逐漸成為水利基礎(chǔ)設(shè)施的新型供給模式之一[2]。水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私合作伙伴(PPP)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱PPP水利項(xiàng)目)就是PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用,其從發(fā)起、識(shí)別到?jīng)Q策,經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行到移交的過(guò)程,應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)世界銀行項(xiàng)目管理的成功經(jīng)驗(yàn),項(xiàng)目生命周期既是各參與方進(jìn)行項(xiàng)目管理的基礎(chǔ),又是基于生命周期項(xiàng)目控制的關(guān)鍵因素。為此,需要研究PPP水利項(xiàng)目從發(fā)起到移交全過(guò)程所遵循的客觀規(guī)律。筆者在分析和梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織及學(xué)者對(duì)項(xiàng)目生命周期的闡述和研究成果的基礎(chǔ)上,提出PPP水利項(xiàng)目全生命周期的階段劃分、各階段工作內(nèi)容以及各階段主要參與方,旨在明確PPP水利項(xiàng)目的內(nèi)部客觀規(guī)律,為研究PPP水利項(xiàng)目管理相關(guān)問(wèn)題提供基礎(chǔ)。

1文獻(xiàn)綜述

1.1項(xiàng)目生命周期現(xiàn)狀

項(xiàng)目是一次性的活動(dòng),因此,無(wú)論什么類型的項(xiàng)目都要經(jīng)歷從開始到結(jié)束的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程又可分為若干個(gè)時(shí)期或階段。項(xiàng)目自始至終,包含若干階段的過(guò)程,即所謂的項(xiàng)目生命周期。國(guó)際上,由于不同的國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家的組織體制和工作程序的不同,其對(duì)項(xiàng)目生命周期的階段劃分也不盡相同。

1.1.1聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目生命周期

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織以資金循環(huán)為視角,把項(xiàng)目生命周期劃分為投資前時(shí)期、投資時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期3個(gè)階段,見(jiàn)圖1[3]。

圖1　聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織項(xiàng)目生命周期劃分

1.1.2世界銀行項(xiàng)目生命周期

世界銀行以貸款監(jiān)管過(guò)程為視角,把項(xiàng)目生命周期劃分為立項(xiàng)、準(zhǔn)備、評(píng)估、談判與董事會(huì)批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督以及后評(píng)價(jià)6個(gè)工作階段。

1.1.3歐盟項(xiàng)目生命周期

歐盟以投資決策機(jī)制為視角,同樣把項(xiàng)目生命周期劃分為6個(gè)階段,但又區(qū)別于世界銀行的劃分,包括規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)估、融資、實(shí)施、后評(píng)價(jià)。圖2明確了各階段的決策依據(jù)、決策要點(diǎn)和形成的格式文件[3]。

圖2　歐盟項(xiàng)目生命周期

1.1.4我國(guó)項(xiàng)目生命周期

我國(guó)從工程質(zhì)量管理的視角,以法規(guī)的形式(2000年國(guó)務(wù)院令279號(hào)文：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例)將大中型以及限額以上項(xiàng)目生命周期(建設(shè)程序)劃分為9個(gè)階段:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付、項(xiàng)目后評(píng)估。

但是,由于不同行業(yè)的工程項(xiàng)目其建設(shè)程序略有不同,因此,各行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目生命周期的規(guī)定也存在差異。以水利工程項(xiàng)目為例,根據(jù)1995年水利部128號(hào)文(水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定)的規(guī)定,現(xiàn)行水利工程建設(shè)程序分為:項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)8個(gè)階段。

1.1.5項(xiàng)目生命周期理論探討

目前,關(guān)于項(xiàng)目生命周期主要有2種觀點(diǎn):①項(xiàng)目生命周期涵蓋決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段。最早對(duì)項(xiàng)目全生命周期做出類似界定的是英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)(RICS),其認(rèn)為項(xiàng)目全生命周期可以劃分為項(xiàng)目建造、運(yùn)營(yíng)和清理3個(gè)階段,每個(gè)階段又可細(xì)分為更具體的階段。②項(xiàng)目生命周期僅指實(shí)施階段。即依據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行組織的日常管理工作特點(diǎn)將項(xiàng)目的建造實(shí)施期劃分為若干個(gè)階段[4]。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目過(guò)程的階段性劃分與項(xiàng)目生命周期的管理作用密切相關(guān),且只針對(duì)項(xiàng)目的建造期。筆者認(rèn)為,項(xiàng)目生命周期僅為項(xiàng)目全生命周期的一部分,因此,筆者所研究的PPP水利項(xiàng)目的全生命周期基于第一種觀點(diǎn)。

Kerzner[5]指出，由于項(xiàng)目的異質(zhì)性,不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同組織對(duì)項(xiàng)目全生命周期的階段劃分是不一樣的，一般可將項(xiàng)目全生命周期劃分為概念、規(guī)劃、測(cè)試、實(shí)施和結(jié)尾5個(gè)階段。Jaafari等[6]第一次提出項(xiàng)目全生命周期管理的原則和框架,構(gòu)建了項(xiàng)目全生命周期視角下的項(xiàng)目管理模型。何清華等[7]提出建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期集成化管理(LCIM)的概念。章勝平等[8]針對(duì)大型工程建設(shè)項(xiàng)目在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理組織模式下存在的階段或信息分離等問(wèn)題,構(gòu)建了基于項(xiàng)目全生命周期的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟組織模式及對(duì)應(yīng)的扁平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。豐景春等[9]針對(duì)多項(xiàng)目管理的特點(diǎn),將項(xiàng)目組合的全生命周期分為立項(xiàng)階段、項(xiàng)目群構(gòu)建階段、活動(dòng)組合和實(shí)施階段、更新和驗(yàn)收等4個(gè)階段,并對(duì)4個(gè)階段的具體工作內(nèi)容進(jìn)行了研究。雷麗彩等[10]鑒于傳統(tǒng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理的不足,從項(xiàng)目全生命周期管理的視角構(gòu)建了大型工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)集成風(fēng)險(xiǎn)控制模型。還有部分學(xué)者針對(duì)不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目全生命周期研究。如:劉玉琦等[11]針對(duì)政府投資項(xiàng)目公益性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn),提出用全生命周期的理念與方法實(shí)現(xiàn)各階段都服務(wù)于項(xiàng)目全生命周期價(jià)值的動(dòng)態(tài)集成。董建軍等[12]以南京地鐵1號(hào)線建設(shè)項(xiàng)目為例,提出二維費(fèi)用結(jié)構(gòu)矩陣和費(fèi)用映射模型構(gòu)成的工程項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用結(jié)構(gòu)體系。宋東林等[13]針對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目在過(guò)程管理中存在的一系列問(wèn)題構(gòu)建了全生命周期視角下的科技項(xiàng)目過(guò)程管理模式,并將其全生命周期劃分為立項(xiàng)、實(shí)施管理、結(jié)題驗(yàn)收和成果轉(zhuǎn)化4個(gè)階段。侯小斌[14]針對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目全生命周期所需時(shí)間難以確定的問(wèn)題,應(yīng)用信息熵原理來(lái)確定建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期。

1.2現(xiàn)有研究成果的評(píng)述

國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織及學(xué)術(shù)界對(duì)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行了闡述及研究,并取得了相應(yīng)的成果,為進(jìn)一步研究狹義范圍的項(xiàng)目生命周期奠定了基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行以及歐盟等國(guó)際組織機(jī)構(gòu)分別從資金循環(huán)、貸款監(jiān)管過(guò)程以及投資決策機(jī)制等視角對(duì)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行了界定和劃分。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)項(xiàng)目生命周期的界定涵蓋了項(xiàng)目決策階段和實(shí)施階段,沒(méi)有涵蓋運(yùn)營(yíng)階段;部分學(xué)者對(duì)項(xiàng)目群、項(xiàng)目組合以及不同類型項(xiàng)目的生命周期進(jìn)行了研究。

然而,PPP水利項(xiàng)目區(qū)別于一般水利項(xiàng)目,更區(qū)別于其他領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。因此,現(xiàn)有成果不能滿足PPP水利項(xiàng)目全生命周期定義與劃分的需要,主要原因:①現(xiàn)有的項(xiàng)目生命周期基本上都是基于傳統(tǒng)的項(xiàng)目組織管理模式,即設(shè)計(jì)施工分離模式,而PPP水利項(xiàng)目是集融資、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)為一體的項(xiàng)目運(yùn)作模式,PPP水利項(xiàng)目生命周期有其自身的一體化要求;②PPP水利項(xiàng)目包括PPP模式必要性及可行性研究、私人部門選擇、特許經(jīng)營(yíng)期等特有的工作階段和工作內(nèi)容,現(xiàn)有的項(xiàng)目生命周期不適用于PPP水利項(xiàng)目。由此可見(jiàn),需要根據(jù)PPP水利項(xiàng)目的特點(diǎn),對(duì)其項(xiàng)目生命周期展開研究。

2全生命周期的階段劃分及其內(nèi)容

2.1全生命周期階段劃分

圖3　PPP水利項(xiàng)目全生命周期階段劃分

對(duì)于一般水利項(xiàng)目而言,政府是唯一的投資主體，而PPP水利項(xiàng)目是一種新型的公私合作的基礎(chǔ)設(shè)施供給模式。顯然,兩者的根本區(qū)別是投資合作主體的不同,因此2種模式的運(yùn)作過(guò)程是不一樣的,而且各主體在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的權(quán)責(zé)利安排也不一樣。筆者在充分借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)PPP水利項(xiàng)目運(yùn)作的特點(diǎn)和客觀規(guī)律,對(duì)比一般水利項(xiàng)目的建設(shè)程序,將PPP水利項(xiàng)目全生命周期劃分為立項(xiàng)階段、融資階段、實(shí)施階段、特許經(jīng)營(yíng)階段以及特許期滿后的運(yùn)營(yíng)5個(gè)階段,并明確各階段的工作內(nèi)容。PPP水利項(xiàng)目全生命周期的階段劃分見(jiàn)圖3。

2.2各階段的主要任務(wù)

2.2.1立項(xiàng)階段

PPP水利項(xiàng)目的立項(xiàng)階段包括項(xiàng)目建議書和可行性研究2項(xiàng)工作。

a. 項(xiàng)目建議書。PPP水利項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的提出有所不同,PPP水利項(xiàng)目除政府(行業(yè)主管部門)發(fā)起外,私人部門也可作為發(fā)起人。因此,此處的項(xiàng)目建議書是發(fā)起人(行業(yè)主管部門或私人部門)向財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)推薦潛在PPP水利項(xiàng)目的文件。該文件除包括一般項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容,即建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性、獲利的可能性外,重點(diǎn)論述采用PPP模式的必要性。

b. 可行性研究包括項(xiàng)目可行性研究和PPP模式可行性研究。其中,項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容參見(jiàn)一般項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,而PPP模式可行性研究的重點(diǎn)內(nèi)容是論述采用PPP模式的可行性。可行性研究是財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)對(duì)潛在PPP水利項(xiàng)目從定性和定量?jī)煞矫骈_展物有所值評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。因此,可行性研究報(bào)告的批復(fù)標(biāo)志項(xiàng)目正式立項(xiàng),并進(jìn)入PPP水利項(xiàng)目庫(kù)。

2.2.2融資階段

項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目的資產(chǎn)、預(yù)期收益或權(quán)益作抵押取得的一種無(wú)追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款活動(dòng)。PPP水利項(xiàng)目的融資階段是其特有的階段,也是區(qū)別于其他項(xiàng)目組織管理模式的關(guān)鍵階段。PPP水利項(xiàng)目融資階段主要解決3個(gè)方面的問(wèn)題:①選擇私人部門;②確定公私合作關(guān)系;③組建項(xiàng)目公司。對(duì)于如何選擇私人部門,現(xiàn)行的做法是通過(guò)招投標(biāo),擇優(yōu)選擇有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人(包括聯(lián)合體)。選定了私人部門后雙方進(jìn)行談判、簽約,達(dá)成合作關(guān)系,并進(jìn)行貸款、融資,從而成立項(xiàng)目公司。

2.2.3實(shí)施階段

項(xiàng)目實(shí)施階段是將項(xiàng)目由概念轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的階段。PPP水利項(xiàng)目實(shí)施階段與一般項(xiàng)目類似,即包括設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、施工與安裝、生產(chǎn)準(zhǔn)備以及竣工驗(yàn)收5個(gè)時(shí)期。不同之處在于,一般項(xiàng)目的實(shí)施階段是建設(shè)單位的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,即由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，PPP水利項(xiàng)目雖然也執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，但其項(xiàng)目法人是公、私聯(lián)合成立的項(xiàng)目公司。

2.2.4特許經(jīng)營(yíng)階段

PPP水利項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)階段是從項(xiàng)目交付使用開始到項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期滿為止,一般為10～30 a。特許經(jīng)營(yíng)期間,項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)或委托其他運(yùn)營(yíng)維護(hù)公司對(duì)PPP水利項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)及維護(hù),待特許經(jīng)營(yíng)期滿后則將PPP水利項(xiàng)目移交給政府。

2.2.5特許期滿后的運(yùn)營(yíng)

從PPP水利項(xiàng)目全生命周期來(lái)看,特許期滿后即為PPP水利項(xiàng)目移交;但是從工程項(xiàng)目自身來(lái)看,特許期滿后工程還需繼續(xù)運(yùn)行。因此,待項(xiàng)目公司將PPP水利項(xiàng)目移交給政府部門后,政府部門需要尋找新的運(yùn)營(yíng)方式或運(yùn)營(yíng)商,從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的繼續(xù)運(yùn)行。

2.3各階段主要工作內(nèi)容和工作方

PPP水利項(xiàng)目全生命周期各階段的主要工作內(nèi)容和相應(yīng)的工作方見(jiàn)表1。

表1　PPP水利項(xiàng)目全生命周期各階段

3結(jié)論

a. PPP水利項(xiàng)目全生命周期的本質(zhì)在于揭示PPP水利項(xiàng)目的內(nèi)在客觀規(guī)律,它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)律,而遵循這種內(nèi)在的客觀規(guī)律是確保PPP水利項(xiàng)目成功的關(guān)鍵,同時(shí)也是開展PPP水利項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。

b. PPP水利項(xiàng)目全生命周期包括立項(xiàng)、融資、實(shí)施、特許經(jīng)營(yíng)以及特許期滿后的運(yùn)營(yíng)5個(gè)階段,它們之間存在內(nèi)在規(guī)律,各階段的主要工作內(nèi)容和工作方是不相同的,需要根據(jù)PPP水利項(xiàng)目全生命周期各階段的劃分,針對(duì)每個(gè)階段的工作內(nèi)容,明確責(zé)任主體,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,以確保各階段工作順利進(jìn)行,提高PPP水利項(xiàng)目的成功率。

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2016年我國(guó)將加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，深化改革

2016年2月17日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)網(wǎng)站公布“十二五”時(shí)期我國(guó)水利改革發(fā)展取得的重大成就，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步做好“十三五”及2016年工作提出相關(guān)要求。據(jù)悉，2016年將繼續(xù)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8 000億元以上。

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)表示，“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。水利改革發(fā)展的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。2016年，要重點(diǎn)做好三方面工作：①繼續(xù)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。在目前已開工建設(shè)85項(xiàng)重大水利工程的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)再新開工引江濟(jì)淮、四川李家?guī)r水庫(kù)等20項(xiàng)重大水利工程，同時(shí)加快云南滇中引水工程等項(xiàng)目前期工作，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8 000億元以上。進(jìn)一步全面加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，保障項(xiàng)目如期建成發(fā)揮效益。②統(tǒng)籌推進(jìn)其他項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失綜合治理等其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)治理與保護(hù)，進(jìn)一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、供水和水生態(tài)保障能力。啟動(dòng)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。③深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)對(duì)第一批12個(gè)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、水權(quán)制度、水利工程建設(shè)和管理體制等重點(diǎn)改革。做好水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，謀劃好未來(lái)五年的水利改革發(fā)展藍(lán)圖。

(摘自http://www.sinoma.cn/news/ShowArticle.asp?ArticleID=24120)

Lifecycle of public-private partnership (PPP) projects for hydraulic infrastructure/

FENG Jingchun1, 2, ZHANG Yunhua3, 4, XUE Song1, 2

(1. Jiangsu Provincial Collaborative Innovation Center of World Water Valley and Water Ecological Civilization, Nanjing 211100, China; 2. International River Research Centre, Hohai University, Nanjing 211100, China; 3. Business School, Hohai University, Nanjing 211100, China; 4. Institute of Project Management, Hohai University, Nanjing 211100, China)

Abstract:The worldwide researches on the lifecycle of projects are reviewed. Through the comparative analysis of public-private partnership (PPP) hydraulic projects and other hydraulic projects, the division of stages, the work at each stage, the participators at each stage and the intrinsic relationship among them are proposed for PPP hydraulic projects. The research achievements may provide theoretical basis for the further researches on the relevant issues about PPP hydraulic projects.

Key words:hydraulic infrastructure; PPP hydraulic project; lifecycle

(收稿日期：2015-07-18編輯：方宇彤)

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9511(2016)02-0001-05

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.02.001

作者簡(jiǎn)介：豐景春(1963—),男，浙江金華人,教授，博士,主要從事工程管理、項(xiàng)目管理及其信息化研究。E-mail:feng.jingchun@163.com

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(14AZD024);中國(guó)博士后科學(xué)基金(2014M551498)；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金(2014B09014);教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)(IRT13062)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(15CJL023)