農產品產地初加工補助政策實施這四年

劉明國

農產品產地初加工補助政策自2012年啟動實施以來，在財政部和農業部的大力支持下，在各級農產品加工主管部門的共同努力下，堅持聚焦優勢特色產業、突出重點、集中連片、整體推進的基本原則，積極推動農產品產地初加工補助政策規范有效實施，取得了良好成效。2015年，補助資金規模從2014年的6億元擴大到9億元，較2014年增長 33%，實施區域擴大到20個省區市，扶持320個縣4843戶農戶和2460個專業合作社新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設施2.4萬座，新增馬鈴薯貯藏能力30萬噸、果蔬貯藏能力66萬噸、果蔬烘干能力83萬噸。

補助政策實施效果顯著

一是促進了農產品提質增效和市場穩定供應。新型貯藏窖、冷藏庫不僅改善了馬鈴薯、果蔬的貯藏條件，有效延長了貯藏時間，而且減少了農產品產后損失，提高了農產品品質。通過延長農產品貯藏期、加工期，有效解決了試點地區農產品產后損失大、質量安全隱患突出以及收獲期集中上市、價低、賣難等問題，實現了農產品的錯季銷售和均衡供應。去年，湖北省夷陵區曉曦紅柑橘合作社通過冷庫預冷，柑橘采后損失率由20%降低至3%。新疆伊犁州葡萄遭受幾十年不遇的嚴重凍害，采摘的葡萄不能進行保鮮貯藏，葡萄酒廠的鮮果收購價僅為0.5元/公斤，且不能全部收購。當地農戶嘗試用新建果蔬熱風烘干房烘制葡萄干，市場價格達到30-130元/公斤，其中夏黑葡萄干經加工包裝出口到日本的價格高達160元/公斤，同時，帶動了鮮果價格的提高，達到1.5-2元/公斤。

二是促進了農民就業增收和社會穩定。補助政策實施四年來，累計為農民減損增收16.5億元，錯季銷售增收77.7億元。河南省澠池縣27個冷藏庫投入使用后，葡萄、梨和蔬菜售價提高了30%-50%，促進農民增收700萬元。新疆僅去年項目的實施，就促進轉移農村富余勞動力16.57余萬人，帶動農戶17余萬戶，來自項目的工資性收入就達到了13億元。項目的實施還有效提高了當地的農業效益，疏附縣力拉農民合作社以9座烘房的建設為切入點，建設形成了果蔬加工中心，每名社員僅加工杏的收入就達到5000元。同時，利用無鮮杏期加工番茄干，產品遠銷吉爾吉斯斯坦。

三是促進了產業鏈延伸和農村一二三產業融合發展。各地通過集中建設農產品產地初加工設施，促進了種植、貯藏、加工、銷售各環節有機結合，有力推動了當地以優勢農產品為龍頭的農村一二三產業融合發展。以福建省建寧縣蓮子產業發展為例，未建冷庫前，由于初加工設施簡陋，貯存條件差，導致蓮子貯存時間短且易發生蟲蛀和霉變，只能產后集中上市銷售，售價很不理想。通過實施初加工設施補助政策，建寧縣引導合作社統一在農產品加工園區建設蓮子冷藏設施，形成以蓮子為主的特色產業集群，穩定了蓮子的銷售價格，提高了農民種植荷花的積極性，推動了蓮子加工業的快速發展。同時，集中連片種植的荷花形成了荷花景觀，又帶動了當地以賞荷為主的休閑旅游，以蓮產品為主題的飲食文化等，讓荷農不待蓮子收獲，就有觀荷收益，使初加工設施真正成為農村一二三產業融合發展的紐帶和橋梁。

四是促進了營銷體系建設和農產品“走出去”。各級農業主管部門通過引導初加工設施的集中建設，有效推動了專業市場發展和市場信息服務體系建設，促進了產加銷協調發展。特別是隨著“互聯網+”的快速發展，各地依托初加工設施大力推進電子商務，為地方優勢特色農產品走進國內千家萬戶、走向國際市場搭建了快車道。甘肅定西市依托補助政策扶持專業合作社集中在農產品銷售市場周邊建設貯藏庫，形成了馬鈴薯貯藏庫群，既為市場供應提供了可靠保障，又帶動了當地農產品市場流通體系快速發展，形成了以專業批發市場為主體，中、小型市場和相關農貿市場為補充，以購銷販運大戶為依托，以收購網點為基礎的農產品交易批發和購銷服務網絡以及村、鎮、縣三級區域性營銷體系。新疆喀什市疏附縣的專業合作社抓住國家“一帶一路”重大戰略的新機遇，利用集中建設的熱風烘干和冷藏設施，生產優質的杏干、辣椒干和番茄干，產品遠銷中亞地區。云南省通海市利用集中連片建設的果蔬冷藏設施，發展蔬菜產地批發市場，將高原特色水果蔬菜出口到泰國、越南等地，推動云南成為我國面向海外開放的西南“橋頭堡”。

四年的實踐充分證明，初加工設施補助政策已經成為實現農業提質增效的有效舉措，促進農民就業增收的重要渠道，是推進農村一二三產業融合發展的重要途徑。

補助政策引領作用亟須加強

產地初加工是農產品加工業的基礎環節，是精準扶貧的有力抓手，是轉變農業發展方式的有效渠道，是農村一二三產業融合發展的關鍵節點。近年來，初加工補助政策的實施有效改善了試點省區初加工設施條件。但是，我們應該看到，我國農產品產地初加工水平仍然很低，即使在補助政策實施地區，現有初加工能力也遠遠不能滿足實際需求。因此，加快提升農產品初加工水平已經成為農業供給側結構性改革的重要任務之一。

一是充分發揮補助政策在精準扶貧工作中的作用。扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。

2015年，農產品產地初加工補助政策的近2.7億元用于支持貧困地區改善農產品初加工條件，占總資金規模的30%。其中，2.2億元用于支持河北等11個集中連片特殊困難地區的80個縣區，1300萬元用于支持四省藏區連片特殊困難地區的4個縣區，3200萬元用于支持新疆南疆三地州特殊困難地區的21個縣區，覆蓋到全國集中連片特困地區20%以上的縣區。補助政策支持建設的農產品產地初加工設施有效改善了當地農產品產地初加工條件，大幅減少了農產品產后損失，促進了貧困農民的就業增收。

今后，在組織實施初加工補助政策過程中，重點要向老少邊窮地區傾斜。對于貧困地區貧困戶難以支付設施建設70%費用的問題，要研究整合相關惠農資金統籌使用的辦法。在惠農資金統籌使用方面新疆等省區的經驗值得借鑒，去年，新疆統籌了農機補貼、扶貧資金等各項資金4.3億元用于補助初加工設施建設。要通過實施初加工補助政策，推進精準扶貧、精準脫貧。

二是充分發揮補助政策在轉變農業發展方式中的作用。目前，我國已經進入傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。“十三五”農業農村經濟工作的一條主線就是加快轉變農業發展方式，就是要以新的理念引領新的發展，大力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。

四年來，初加工補助政策不斷向新型經營主體傾斜，對農民合作社的支持資金從2012年的1.53億元逐步增加到2015年的近4.5億元，占資金總額的比例從30.6%增加到近50%，年度支持的合作社數量從1100余個增加到2700多個，建設的設施數量從3700余座增加到近8200座，僅2015年就增加農民合作社初加工能力48萬噸，降低了市場波動對農業生產產生的影響，解決了部分新型農業經營主體規模生產后對農產品市場波動的擔憂，在一定程度上推動了農業規模化經營的進程。同時，貯藏、烘干等初加工設施的建設，還推動了一些農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建設果蔬加工中心，延長產業鏈、價值鏈，取得了較好的經濟效益。

在實施初加工補助政策的過程中，要注意將補助資金向新型經營主體傾斜，引導農戶和農民合作社規模化經營，延長農業產業鏈，推動農業發展方式的轉變。同時，要積極探索財政補助資金形成的資產折股量化到普通農戶或組織成員的方式方法，使農戶參與到全產業鏈、價值鏈的利益分配中。

三是充分發揮補助政策在促進農村一二三產業融合發展中的作用。國務院辦公廳《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》中指出：推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。作為“接一連三”的農產品加工業，在農村一二三融合發展中有著舉足輕重的作用。為此，實施初加工補助政策要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的要求，促進農業產加銷緊密銜接，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升。

四年來，補助政策優先在農產品優勢產區布局，促進了當地農產品營銷體系和電子商務平臺建設，推動了初加工產業園區的形成，并通過二、三產業的聯動發展，反向帶動了農作物的規模化種植。試點地區經濟作物的規模化種植形成了景觀帶，帶動了當地休閑農業的發展。初加工補助政策的實施，客觀上拓展了農業功能，形成了產業發展集聚區。四川省在實施補助政策中，著力推進建立融合篩選分級、清理水洗、烘干打蠟、保鮮貯藏、包裝儲運、品牌培育、市場營銷、質量檢測等為一體的農產品初加工產業園，大力推動了產業集中度的提高和服務功能的完善，拓展了就業和增收的空間。他們的實踐表明，只有全鏈條推進，才能最大程度地發揮初加工補助政策效應，才能更有效地發揮初加工對農業生產和精深加工發展以及農產品市場營銷的支撐和保障作用。

有關部門要充分認識實施初加工補助政策的意義，不要把它看成僅僅是建窖、建庫、建房，而是要注重發揮其在加快農業結構調整、拓展農業功能、發展農業新型業態、引導產業集聚發展方面的作用。要利用好農機購置補貼等惠農政策，加強初加工各環節設施的優化配套，做實做強產業鏈、價值鏈和產品鏈，全面提升農產品初加工設施水平，促進農村一二三產業融合發展。

今年是農產品產地初加工補助政策實施的第五個年頭，黨中央國務院高度重視這項工作，今年1號文件明確提出加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，繼續實施農產品產地初加工補助政策。因此，相關農業部要進一步強化組織領導、加強協調配合，開展多級培訓、做好技術支撐，完善工作制度、強化監督管理，加大宣傳力度、營造良好氛圍。初加工補助政策是推動農產品初加工上水平發展的重要抓手，必須要堅持一手抓實施、一手抓監管，把實施政策的重點進一步向優勢產區、老少邊窮地區、新型農業經營主體傾斜，強化集中連片建設，發揮補助政策的示范帶動效應。