自覺適應新形勢新任務新要求努力推動地方志事業(yè)轉型升級

朱克雄

[摘 要]正視黨的十八大以來地方志事業(yè)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新為動力，立足本地、放眼全國、把握大局，積極吸收借鑒各地地方志工作的經驗做法，善于分析研究新階段地方志工作發(fā)生的新變化、出現的新問題、面臨的新任務，采取切實可行、積極有效的措施辦法，努力推動地方志事業(yè)在構建全新格局、全新文化產品生產方式、全新工作力量、全新功能、全新方式方法和體制機制上實現轉型升級，不斷開創(chuàng)地方志事業(yè)科學發(fā)展的新局面。

[關鍵詞]地方志；轉型；升級

黨的十八大報告指出：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能否牢牢把握機遇、沉著應對挑戰(zhàn)，關鍵取決于我們的思想認識，取決于我們的工作力度，取決于我們深化改革推進發(fā)展的步伐。這也完全符合地方志事業(yè)發(fā)展的實際。促進地方志事業(yè)轉型升級、科學發(fā)展，必須正視地方志事業(yè)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新為動力，立足本地、放眼全國、把握大局，積極吸收借鑒各地地方志工作的經驗做法，善于分析研究新階段地方志工作發(fā)生的新變化、出現的新問題、面臨的新任務，采取切實可行、積極有效的措施辦法，不斷開創(chuàng)地方志事業(yè)科學發(fā)展的新局面。

一、努力在構建地方志事業(yè)全新格局上實現轉型升級

當前，地方志事業(yè)發(fā)展面臨的發(fā)展機遇主要有：地方志事業(yè)作為中國特色社會主義文化事業(yè)的重要內容，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，地方志工作迎來了千載難逢的發(fā)展機遇；文化需求的日益增長、文化投入的不斷增加、文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為地方志工作者提供了廣闊的舞臺；地方志工作由制度化進入法制化軌道，賦予地方志工作機構明確的法定職能，為推進地方志工作科學發(fā)展提供了法律法規(guī)保障；源遠流長的地方志是中華民族獨特的“文化瑰寶”，弘揚中國優(yōu)秀傳統文化必然成為社會主義核心價值體系建設的重要途徑；傾力推進華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設、平涼特色文化名市建設和“平涼智慧城市”建設，都要求充分挖掘歷史文化資源，強化文化遺產的保護、開發(fā)和利用，這又為發(fā)展繁榮地方志文化事業(yè)提供了良好機遇。再加之新時期大規(guī)模首輪修志基本始于上世紀80年代，大體結束于上世紀末和本世紀初，現正處在二輪志編修階段，經過30多年的探索實踐，地方志工作從小到大、從弱到強、從幼稚到成熟，總體上已經形成了新的工作格局。對此，我們要有充分認識和準確把握，善于在新的格局下思考、謀劃、安排、推進地方志工作。具體來說就是要“強化三個認識”：一是強化地方志工作不再是單一或專項工作，而是一業(yè)為主、多業(yè)并舉、全面發(fā)展的事業(yè)的認識。過去，大多數地方的地方志工作承擔的主要任務就是組織編纂志書，后來接管了綜合年鑒的編輯出版，很長一段時間里工作性質單一，工作領域狹窄，工作格局有限，被稱作“一（志書）兩、（志書和年鑒）本書”。而現今，在全國范圍內，地方志工作已經形成了志書、年鑒、資料庫、方志館、地情網和開發(fā)利用“六位一體”的工作格局，加上方志刊物、方志學（協）會、方志理論研究，又被概括為“九位一體”。無論是“六位一體”，還是“九位一體”，這都說明地方志工作格局已經發(fā)生轉型。面對這一轉型，我們必須積極適應、全力順應，做到與時俱進，盡快實現思想和工作的提升，達到轉型升級。要破除地方志全部工作就是編書出書、就是編纂志書和鑒書的陳舊觀念，擯棄干其他工作就是不務正業(yè)的錯誤認識，在做大做強志鑒主業(yè)的基礎上，按照志、鑒、庫、館、網、刊、會、研、用“大方志”格局來布局謀篇、整體推進，在方志的舞臺上干出一番事業(yè)。二是強化地方志工作不再是臨時性、一次性、階段性工作，而是需要世世代代、連續(xù)不斷進行的經常性、持續(xù)性工作的認識。一輪志修編工作基本結束后，國家立即啟動了二輪志編纂，并明確規(guī)定今后20年左右修編一次，還要求在本輪志編修期間適時啟動下一輪志的資料長編工作。此外，由于年鑒及庫、館、網、刊、會、研、用等工作的展開，地方志工作內容越來越豐富，工作節(jié)奏越來越緊湊，日常性、年度性、階段性工作有機結合，經常性、持續(xù)性特征日益顯現。為此，我們必須破除臨時思想和短期行為，樹立長期作戰(zhàn)的思維意識，注重謀劃中長期發(fā)展，并將其納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，確保地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是強化地方志不再是可做可不做或做多少算多少的自選動作、軟任務，而是必須做、必須做好的規(guī)定動作、剛性任務的認識。國務院《地方志工作條例》的正式頒布施行，標志著地方志工作從此進入了依法修志的新階段。《條例》明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領導。地方志工作所需經費列入本級財政預算。”“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區(qū)域的地方志工作。”這說明，各級政府有責任設立地方志工作機構，并且要給與該機構相應的級別、職責、編制、經費。《條例》的出臺，使各級政府做好地方志工作的責任更加明確，使各級地方志機構的職責更加清晰。我們要理直氣壯地開展工作，不折不扣地履行使命。

二、努力在構建地方志事業(yè)全新文化產品生產方式上實現轉型升級

目前，全國出版第一輪省市縣三級志書5800余部，第二輪三級志書370余部，編纂部門志、專業(yè)志、行業(yè)志、山水名勝古跡志16000余部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志2000余部，地情書6000余部，編輯年鑒2000余種，整理歷代方志2000余部。這無疑是一項輝煌的成就，是一筆寶貴的財富，更是一個基礎、一個開端，也是新時期地方志工作向高質量和高效益事業(yè)發(fā)展轉變的基本前提。我們不僅要看已經生產出的地方志文化產品的數量，更要看地方志產品質量；不僅要看政治觀點是否正確，還要看史實的準確性、布局的合理性、體例的規(guī)范性、文字的簡潔性、要素的齊全性和編纂的嚴謹性；還要看地方志這種品牌性很強的資源和產品是否已經走出深閨，為社會廣泛接納，在經濟社會發(fā)展的舞臺上發(fā)揮出應有的影響力。客觀地講，地方志文化產品的生產尚未走出重數量、趕進度、粗放經營、資源浪費、低質低效的發(fā)展模式。因此，必須做到“三抓”：一要抓精品。質量是志書的生命，必須始終堅持質量第一的原則，進度服從質量，嚴把資料關、體例關、史實關、保密關和審核關。志稿形成后，要仔細推敲，反復打磨，廣泛征求各方面意見，認真加以修改完善，不能因為趕進度、急于出版而降低志書的質量標準，更不能為限期完成任務而草率收場，使質量不高甚至粗制濫造的志書出版發(fā)行。中國地方志指導小組制定出臺的《關于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《地方志書質量規(guī)定》，就是針對目前業(yè)已出現的某些重進度、輕質量的不良苗頭，從總體上對提高志書質量提出的統一標準和要求。我們要善于運用這些意見和規(guī)定尤其是借助國務院《地方志工作條例》來推動方志產品質量的管理，組織實施精品工程，多出經得起實踐和歷史檢驗的佳志、良志、傳世之志；二要抓活動。活動也是產品。地方志文化活動有著傳統地方志文化產品不可媲比的社會吸引力和影響力。除了地方志界的學術研討活動外，我們要更加重視策劃組織一些體現地方志特點、發(fā)揮地方志優(yōu)勢，便于各方參與、助力地方發(fā)展的群眾性文化活動。如圍繞建黨、建國、建市等重大節(jié)點開展的宣傳紀念活動，志鑒書籍走進社區(qū)活動，以及配合地域精神提煉和弘揚、地方形象對外宣傳推廣、先進模范人物評選、招商引資、城市建設、會展旅游、抗災救災等開展的活動；三要抓傳播。要主動加強與新聞媒體的互利合作，善于運用大眾傳媒宣傳地方志工作知識和成果，推介地方志資源，放大地方志聲音。要善于運用現代信息技術，將地方志信息轉化為電子書、網絡版等社會喜聞樂見的載體形式，通過地方志館、網站等平臺，廣泛提供給社會共享。還要以志書資料為基礎，參與創(chuàng)作文學作品，制作電影、電視劇。

三、努力在構建地方志事業(yè)全新方式方法和體制機制上實現轉型升級

國務院頒布的《地方志工作條例》明確規(guī)定地方志工作機構要履行組織、指導、督促和檢查地方志工作，擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案，組織編纂地方志書、地方綜合年鑒，搜集保存地方志文獻資料、組織整理舊志和推動方志理論研究，組織開發(fā)利用地方志資源五個職責。這就標志著地方志部門已經由修志單位、志鑒編纂單位向地方志工作機構轉變。與此相適應，地方志工作的方式方法和體制機制也隨之轉變，必須靠“提高四個能力”來適應：一要提高“管”“辦”結合的能力。在組織實施好本級工作的同時，重視抓好對有關部門和下級機構工作的指導和管理；二要提高運用規(guī)劃推進工作的能力。認真做好地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃的制定和落實執(zhí)行好法律法規(guī)，同時以規(guī)劃明確地方志機構的工作任務、工作程序和配套經費，讓管理者和執(zhí)行者有章可循，不因人事變化和工作重心的轉移而興廢；三要提高依法督促工作落實的能力。依法敦促地方政府負責人和有關部門履行修志職責，依法向機關、社會團體、企事業(yè)單位、其他組織及個人征集地方志資料，依法嚴格審查驗收志書、保證志書質量，依法開發(fā)利用地方志資源；四要提高應用激勵引導機制的能力。定期開展地方志先進集體和個人的評選表彰，開展志鑒評獎和質量評比，開展地情開發(fā)利用成果展覽和作品評優(yōu)評獎，不斷增強地方志工作隊伍的自豪感、責任感，充分調動和激發(fā)他們的積極性。

四、努力在構建地方志事業(yè)全新工作力量上實現轉型升級

傳統的地方志工作組織結構，是一種典型的封閉式組織結構。為了某部志書的編纂，當事者就組織一個編纂班子，這個班子一旦組建完畢，就獨自承擔起編纂的職責，等到這本書編纂完成班子也就自然解散。這一直是歷代志書編纂工作班子組建、力量組織沿用的模式。現在，這種模式已經不能適應地方志工作機構的要求，這是因為現在對地方志工作機構的職能已經有了十分明確的規(guī)定，不履行到位就是瀆職失職，但很多工作又僅靠地方志工作機構在自己內部就難以完成。因此，地方志機構只有轉變組織方式，從閉門修志轉變到開門修志，統籌協調處理好“點”、“線”、“面”的關系，建立既相對獨立又相互依存的開放性、整合型工作隊伍和力量，才能圓滿完成工作任務。一要注重“點”的建設。“點”就是地方志人才隊伍。在采用封閉編纂模式的時候，主事的地方主官都用延聘的辦法，從社會上選擇那些有德才的人士來擔任編纂工作，事竣人散，是一種因事擇人的人才選用模式，不承當培養(yǎng)的職責。地方志工作機構實行常設之后，特別是隨著依法修志、開放式管理、強化服務功能之后，地方志工作機構要代表地方政府履行地方志工作職責，開展多方面的工作，對地方志工作者的要求大大提高，單靠面向社會選用的人才工作模式已經不能夠適應時代發(fā)展要求。到了這個時候，地方志機構每一個工作人員都要長期擔負或者部分擔負起過去由地方主官履行的修志職責，如果沒有相應的專業(yè)技能和決斷能力就不能勝任崗位要求，在制定和落實編纂方案、實施項目管理、確保編纂質量等方面就會出現這樣那樣的問題。地方志工作機構要轉變人才選用模式為人才培養(yǎng)模式，完善培養(yǎng)、教育和獎勵人才工作制度，加強對專業(yè)修志人員定的期崗位培訓和繼續(xù)教育，按照志書編纂、年鑒編輯、地情開發(fā)管理的方向，依據學習型、研究型、創(chuàng)新型、服務型的標準，建立一支具有一定專業(yè)和理論功底、又具有實踐能力的地方志常備力量；二要注重“線”的建設。“線”，就是地方志戰(zhàn)線。各級地方志工作機構，要指導督促各地區(qū)、各部門建立專兼職地方志工作隊伍，負責開展本地本部門的地方志工作。同時，通過舉辦業(yè)務培訓、成果展覽、經驗交流等多種形式，提高整條戰(zhàn)線的戰(zhàn)斗力、凝聚力；三要注重“面”的建設。要學會從“大地方志”的理念來理解“地方志人”的概念，從而在更廣泛的意義上推進方志力量建設。這樣的“地方志人”，既包括從事地方志編纂的各專門機構的組織者、領導者、行政管理者、編纂人員和地方志學家，也包括各種科研院所、高等院校、文化機構、新聞單位及其專家學者和社會各界的熱心者、愛好者、研究者。為此，我們要注重培育和建立多種載體和平臺，比如傳統的編輯出版地方志刊物、建立地方志學會，比如現代的地方志館、地情信息網站、地情研究會，打破專業(yè)和區(qū)域界限，鼓勵和吸納社會各界學有專長的人員以各種方式和渠道參與地方志工作。此外，制定管理辦法，設立專項資金，確定重點項目，扶持引導社會力量參與地方志資源開發(fā)利用，更是一種行之有效、值得推廣的做法。

五、努力在構建地方志事業(yè)既能垂鑒后世更能服務當代社會全新功能上實現轉型升級

對地方志功用的認識是隨著社會發(fā)展和時代演進而有所變化的。最初的地方志是順應當時封建統治的需要，為封建統治階級服務的，其功能主要在于“輔治（資治）”。隨著地方志實踐及其理論發(fā)展逐漸成熟，地方志界對地方志功能認識趨于統一，普遍解釋為“存史、資政、教化”。新時期，社會主義新地方志的記載范圍更廣泛，門類更加齊全，大到包括一個地區(qū)的天文地理，政治經濟，科學文化，工農業(yè)生產等各方面，小到涉及一個地區(qū)的風俗、方言、古跡、特產、水利、交通、軍事、人物等史料，幾乎無所不包，無所不有。在此基礎上，人們對地方志服務現實的功用有了更深入的認識。認為地方志“存史”主要用于垂鑒后世，而“資政”與“教化”則主要體現于服務當代。因此，修志不能只是為了“存史”，有益后世，更應服務當代，可以在為地方發(fā)展戰(zhàn)略研究和各級領導決策提供依據，為愛國主義教育、地情教育提供教材，為自然科學和社會科學研究提供基礎資料，為地方的經濟建設和社會發(fā)展提供研究資料和經驗教訓，為地方走向全國、走向世界起到宣傳作用，為旅游開發(fā)提供新的資源等方面發(fā)揮獨特的功能和作用。國務院頒布的《地方志工作條例》開宗明義地提出“發(fā)揮地方志在促進經濟社會發(fā)展中的作用”，也體現了對地方志服務當代的要求。由此可見，地方志的作用是全方位的，并將隨著時代的發(fā)展和進步，在經濟社會生活中的發(fā)揮越來越重要的作用，我們應該認真加強研究，使地方志的作用在新的歷史條件下充分發(fā)揮出來，為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興作出應有貢獻。為此，必須著力強化“四種意識”：一要強化用志意識。修志的目的完全在于用志，除此之外沒有第二個目的。無論是“存史”，還是“資政”、“教化”，說到底都是用志。用志是新時期地方志事業(yè)的新特點、新發(fā)展，用志是服務當代、以志為鑒的重要任務。我們要克服修完志書就萬事大吉、束之高閣“一修了之”的錯誤做法，走出把開發(fā)利用修志成果當做可做可不做工作的認識誤區(qū)，通過編寫簡志、專題書、地情叢書、地情刊物，在媒體上開辟地方志專欄，制作志鑒書光盤，開辦地情網站，建設開放地方志館等多種形式，積極研究和開拓社會讀志用志途徑；二要強化融入意識。要轉變地方志是邊緣部門和邊緣工作，靠近不了“中心”，進入不了“大局”，幫不上忙使不上勁，擺不上位置引不起重視的錯誤認識。積極主動貼近中心、融入大局，努力在服務大局中認知地方志的責任與價值，在服務大局中找準地方志工作的位置，在服務大局中發(fā)揮地方志的社會功用。當前，要主動融入加快轉型跨越、促進科學發(fā)展、與全國同步建成全面小康社會的大局，融入社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的大局，融入建設社會主義核心價值體系的大局，融入建設華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、平涼特色文化名市和“平涼智慧城市”的大局，融入加強和改善民計民生、建設幸福美好新家園的大局。“有為才能有位”。只要我們以對歷史、對未來、對人民高度負責的精神，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，有思路，有作為，有成效，就一定能展示出地方志獨有的魅力；三要強化地情意識。地方志信息是關于一個地區(qū)最全面、最系統、最權威的信息。地方志工作就是區(qū)域信息工作，地方志工作者就是地情信息工作者，地方志機構是一個地區(qū)綜合信息的整理者、整合者、儲存者、發(fā)布者和把關人。所以，我們要努力將地方志書編纂成地情書，將地方志網站辦成地情網站，將地方志館建成地情館，將地方志工作機構打造成地情記載、研究、開發(fā)和管理機構。要通過廣泛深入的地情研究活動，準確把握國情、省情、市情、縣情、鄉(xiāng)情、村情，為經濟社會發(fā)展提供強大的地情資料保障、精神支撐和智力支持。四要強化惠民意識。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。要實現地方志工作社會功用的轉型升級，就必須樹立“地方志為民”、“地方志惠民”的新觀念，主動登上公共文化服務的平臺，開辟服務窗口和渠道，提供獨具特色和魅力的地方志文化服務；必須放下居高臨下的“教化”姿態(tài)，在滿足群眾不斷增長的對地方志文化和地方歷史文化的需求中發(fā)揮好提高人、塑造人的作用；必須改變“官書官看”的舊觀念，注重增強地方志工作的大眾性和志書編纂的社會性，編纂出版更多的“公民書”。

作者簡介：1964年7月出生，甘肅靜寧人，中共黨員，大學本科學歷，中華辭賦家聯合會理事，兼中華辭賦報（網）副主編，甘肅省平涼市地方志編纂委員會辦公室副主任，經濟師。先后從事農村經濟管理、農村會計輔導、經濟計劃管理、黨委辦公室文秘、地方史志編纂等實際和研究工作。先后在《學習與研究》《農村合作經濟經營管理》《農村財務會計》《發(fā)展》《甘肅工作》《調查與研究》《甘肅農業(yè)》《財會通訊》《財會研究》《農村經濟與技術》《甘肅科技》《省情咨文》《甘肅經濟日報》《人民網（理論欄目）》《黨建網（理論欄目）》、中華辭賦網等國家、省、地（市）刊物上發(fā)表論文、調查報告、辭賦100余篇。其中《重視GDP超越GDP》和《實施新一輪西部開發(fā)戰(zhàn)略實現跨越式發(fā)展》發(fā)表在中央政策研究室主辦的《學習與研究》雜志上，《實施新一輪西部開發(fā)戰(zhàn)略實現跨越式發(fā)展》還被評為市第四屆優(yōu)秀社科成果二等獎；《鑄輝煌成就創(chuàng)美好未來—建國60年平涼改革發(fā)展綜述》發(fā)表在省委政策研究室主辦的《調研與研究》雜志上，被評為市第三屆優(yōu)秀社科成果三等獎；《平涼地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展思路》被西南財經大學出版社刊入《改革開放與市場經濟文選》第3卷，2001年獲得平涼地區(qū)優(yōu)秀調研成果二等獎；《平涼地區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步設想》被中國國民經濟發(fā)展叢書編纂委員會編入《中國經濟戰(zhàn)略文選》，同時被中國管理科學研究院四川分院評為優(yōu)秀社科論文一等獎；《平涼距離小康有多遠？》發(fā)表省政府研究室主辦的《發(fā)展》雜志上，在“西部科技經濟跨越式發(fā)展與全面建設小康社會”學術研討會上被評為優(yōu)秀論文一等獎；《平涼市全面建設小康社會的基本思路》在“學習實踐‘三個代表重要思想與全面建設小康社會”學術研討會上被評為優(yōu)秀論文特等獎；《奮力開創(chuàng)轉型跨越科學發(fā)展新局面》入選大型文獻《新時期中國共產黨人思想寶庫》一書，已由中共中央黨校出版社出版發(fā)行。