加大改革力度構(gòu)建東北經(jīng)濟振興的體制基礎(chǔ)

銀溫泉

東北經(jīng)濟近年的滑坡現(xiàn)象，讓人們對東北現(xiàn)象再度關(guān)注。研究東北現(xiàn)象，剖析東北經(jīng)濟問題實質(zhì)，破解東北經(jīng)濟問題，實現(xiàn)東北經(jīng)濟的全面振興，不僅事關(guān)東北經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)系到我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)系到全面實現(xiàn)小康和民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、東北經(jīng)濟存在的突出問題與根本原因

東北經(jīng)濟存在的突出問題，從現(xiàn)象上看是一目了然的，那就是結(jié)構(gòu)性問題。主要表現(xiàn)一是過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，包括以煤炭、石油為代表的能源產(chǎn)業(yè)，以鋼鐵、石化為代表的原材料加工業(yè)。二是過度依賴重工業(yè)，以飛機、特鋼等為代表的軍工產(chǎn)業(yè)，以電站成套設(shè)備、船舶和汽車制造為代表的裝備工業(yè)，以重型機械、機床為代表的機械工業(yè)。普遍認為重化工業(yè)偏重，轉(zhuǎn)型困難。沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點、遼寧沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展為代表的新時期的發(fā)展轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不太盡如人意。這種順周期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟周期出現(xiàn)波動時受影響較大。這是東北經(jīng)濟近年出現(xiàn)滑坡的重要因素。

東北經(jīng)濟之所以轉(zhuǎn)型緩慢、經(jīng)濟滑坡，我認為有主要有以下原因：

一是重化工業(yè)沉淀成本高，難以很快轉(zhuǎn)型。重化工業(yè)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其特點是投資大，技術(shù)含量高，具有規(guī)模經(jīng)濟性質(zhì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴性，包括技術(shù)工人等人力資本的路徑依賴性非常強，難以很快轉(zhuǎn)型升級，更不用說轉(zhuǎn)向了。

二是經(jīng)濟發(fā)展的政府主導(dǎo)模式，難以適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展。無論是中央政府對東北的資金支持，還是地方政府對經(jīng)濟的管控，在東北地區(qū)都表現(xiàn)突出。這種政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式，在實施趕超型發(fā)展戰(zhàn)略時，作用是非常明顯的。但在擺脫了短缺經(jīng)濟、建立了工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級時，其弱點也同樣明顯。根據(jù)市場需求、實行創(chuàng)新發(fā)展，政府主導(dǎo)模式就不太有效。

三是國有企業(yè)改革步伐緩慢，體制機制沒有根本轉(zhuǎn)變。國有經(jīng)濟比重大，民營經(jīng)濟占比低。國有企業(yè)的公司化改制、產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)家隊伍建設(shè)、激勵制度構(gòu)建，進展不大，國有企業(yè)受到的束縛仍然比較嚴重，沒有成為真正的市場主體，自身活力遠遠沒有發(fā)揮出來。

四是產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟骨病”比較突出。無論是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)業(yè)選擇，還是改革開放時期企業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)的選擇，都主要靠政府推動。即使不是直接投資，也在信用貸款、財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地使用等方面，給予定向、定點支持。國有企業(yè)“軟骨病”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟骨病”表現(xiàn)明顯，遇到市場沖擊，就搖搖晃晃，甚至跌倒，更不用說主導(dǎo)市場了。

五是缺乏良好營商環(huán)境，非國有經(jīng)濟發(fā)展遲緩。非國有經(jīng)濟發(fā)展一直是東北經(jīng)濟發(fā)展的短板，無論是政策較為寬松的1950年代初國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，還是鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的改革開放時期，都是如此。創(chuàng)業(yè)難，投資難，運行難，是東北民營企業(yè)遇到的普遍問題。

總的說來，東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性和體制性問題交織，結(jié)構(gòu)性問題是表象，體制性問題是根本原因。改革開放以來，特別是國家實施東北老工業(yè)基地振興以來，東北經(jīng)濟發(fā)生了積極的重大的變化。整體上看，社會主義市場經(jīng)濟取向改革趨勢確立，國有企業(yè)活力增強，民營經(jīng)濟得到了較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，棚戶區(qū)等重大民生工程顯現(xiàn)成效。但上述問題的存在也表明，東北經(jīng)濟的路徑依賴性很強，根本的變化沒有發(fā)生，以至于振興出現(xiàn)反復(fù)。

二、東北經(jīng)濟的根本出路在于市場化改革

要徹底解決東北經(jīng)濟問題，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。要全面實施東北振興政策，不能一手硬一手軟，在發(fā)展上硬，在改革上在開放上軟。要著眼于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從體制上下大力氣，重塑市場主體和動力機制，以激發(fā)培育市場活力推動結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟發(fā)展。

第一，進一步解放思想。堅持實事求是的思想路線，不拘泥于框框，不受教條主義束縛，以生產(chǎn)力發(fā)展為標準，以人民美好生活為目標，改革一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，消除一切不利于實現(xiàn)中國夢的體制機制桎梏。（1）要明確和堅持市場化方向，東北經(jīng)濟在市場化改革時期發(fā)展慢，不是因為市場化改革本身，而是因為國家減少投資的同時，市場化步伐沒有跟上，新的活力沒有有效形成，沒能積極填補缺口。

第二，推動政府管理體制改革。核心是打造人民滿意的現(xiàn)代政府。要圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以合理界定政府職能作用邊界為主線，以建立健全政府責(zé)任體系和權(quán)力清單為重點，以政府職能行使市場化社會化和建立服務(wù)承諾制度為突破口，全面深入推進政府管理體制改革，建設(shè)人民滿意型現(xiàn)代政府。

第三，實施競爭性政策優(yōu)先的經(jīng)濟政策體系。東北經(jīng)濟總體上處于工業(yè)化的中后期階段，要改變工業(yè)化初期經(jīng)濟趕超發(fā)展時產(chǎn)業(yè)政策為主的經(jīng)濟政策，適應(yīng)經(jīng)濟全球化和世界新的科技革命浪潮要求，把競爭政策放在經(jīng)濟政策體系的優(yōu)先位置。重點是加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種財稅規(guī)定和做法，維護市場秩序，保護和促進市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動人力資本、知識資本等生產(chǎn)要素合理流動，提高資源配置效率。

第四，大踏步推進國有企業(yè)改革。把東北地區(qū)作為國有企業(yè)改革的試驗區(qū)，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局調(diào)整，加大力度推動股權(quán)多元化，重塑市場主體，激發(fā)企業(yè)活力和動力。

第五，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，推動構(gòu)建民營經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，消除一切不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。鼓勵社會資本投資，實施負面清單制度，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，全方位參與東北經(jīng)濟振興大業(yè)。打造良好的“雙創(chuàng)”環(huán)境，釋放和激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

解決體制性機制性問題，是一個系統(tǒng)工程，是一個較長時期的過程，非朝夕之功。以上幾個方面還要重中選重，建議把政府管理體制改革和國有企業(yè)改革作為重中之重，作為解決東北經(jīng)濟發(fā)展體制問題的突破口，作為改革的試驗區(qū)，力爭很快取得政策突破。

三、推動構(gòu)建政府管理體制改革試驗區(qū)

改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展模式，消除政府公司化現(xiàn)象，推動政府管理體制改革，建設(shè)與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代社會治理要求相匹配的人民滿意型現(xiàn)代政府。要通過推動政府職能界定合理化、政府組織結(jié)構(gòu)科學(xué)化、政府職能行使高效化、政府治理方式民主化、政府管理制度法治化，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、高效政府、廉潔政府。

加快出臺“三個清單”。圍繞構(gòu)建責(zé)任政府、法制政府，建立“負面清單”“責(zé)任清單”“權(quán)力清單”管理制度，深化審批制度改革，強化行政行為的法律授權(quán)，推動和保障政府管理的主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、執(zhí)行依法，建立行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑥娀珯?quán)力規(guī)范運用。

繼續(xù)推動政府服務(wù)創(chuàng)新。圍繞構(gòu)建服務(wù)政府，建立政府服務(wù)承諾制度，構(gòu)建“以結(jié)果為中心”的績效評估標準體系。優(yōu)化政府工作流程，制定服務(wù)標準、服務(wù)措施、服務(wù)投訴制度，完善問責(zé)制度、獎懲辦法。健全地方行政投訴中心以及獨立問責(zé)機構(gòu)，形成全社會對政府履職情況的有效監(jiān)督。

推動政府職能行使市場化、社會化。圍繞構(gòu)建高效政府，推進政府服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政府”行動計劃，加強電子政務(wù)建設(shè)，打造政府移動公共服務(wù)平臺。推動政務(wù)數(shù)據(jù)向全社會開放，提高服務(wù)效率和水平，增強發(fā)展動力。在政府履責(zé)、行政過程、政策行動影響后果評估等各環(huán)節(jié)以及公共服務(wù)提供等方面，擴大政府購買公共服務(wù)、實施特許經(jīng)營制度等，公開政府購買公共服務(wù)目錄，積極引入市場方式，利用市場手段，調(diào)動社會力量參與積極性。

推動政務(wù)建設(shè)陽光化。圍繞建設(shè)廉潔政府，突出體現(xiàn)這個讓人民滿意的底線條件。強化制度建設(shè)，推動政府行為透明化、陽光化。全面推進政務(wù)公開，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，打造健康的行政生態(tài)和官場文化，構(gòu)建有效的選人用人機制和激勵機制。

四、推動構(gòu)建國有企業(yè)改革試驗區(qū)

貧窮不是社會主義，低效率也不是社會主義。（2）要圍繞經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，以效率提高為標準，以構(gòu)建市場競爭主體為目標，加快國企改革。

解放思想，明確國有經(jīng)濟定位。東北經(jīng)濟中國有經(jīng)濟占據(jù)半壁江山，不改革國有企業(yè)，煥發(fā)企業(yè)活力，東北經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)振興。要深入推動?xùn)|北國企改革，首先就需要明確國有經(jīng)濟的定位。馬克思曾經(jīng)設(shè)想，未來社會是自由人的聯(lián)合體，取代資本主義私有制的是公共的、集體的所有制，其實質(zhì)是，“在資本主義時代的成就的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”。（3）對于未來社會所有制的具體形式，馬恩并沒有（我們也不應(yīng)強求他們）明確描述。列寧曾經(jīng)對社會主義下了一個經(jīng)典的定義，“共產(chǎn)主義就是蘇維埃政權(quán)加全國電氣化”，社會主義就是“蘇維埃政權(quán)+普魯士的鐵路秩序+美國的技術(shù)和特拉斯組織+美國的國民教育等等等等++總和=社會主義”（4）。把國有制、計劃經(jīng)濟作為社會主義基本特征的，是斯大林經(jīng)濟學(xué)。中國共產(chǎn)黨人堅持實事求是的思想路線，已經(jīng)否定了計劃經(jīng)濟特征。應(yīng)當(dāng)從社會主義初級階段實際出發(fā)，從東北地區(qū)實際出發(fā)，進一步解放思想，把國有經(jīng)濟作為改革重點，不設(shè)框框，建立容錯機制，允許地方大試驗、試點乃至試錯。

加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局調(diào)整力度。加快推進國有企業(yè)分類改革，競爭類國有企業(yè)要培育市場競爭主體，公益類國有企業(yè)要構(gòu)建服務(wù)標準。加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整步伐，將國有經(jīng)濟集中在軍工、公共產(chǎn)品提供等少數(shù)領(lǐng)域。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)等方式，推動國企股權(quán)多元化，并部分解決地方政府債務(wù)問題。同時，推動部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機構(gòu)持有。通過基金委托管理，提高公司治理質(zhì)量，推動企業(yè)提高效益，增強活力。同時，籍以部分解決東北養(yǎng)老金不足問題。

加快推進混合所有制改革。推動國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備條件的也要積極引入民間資本，推動混合所有制發(fā)展，完善公司治理機制。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極推進混合所有制企業(yè)管理層和員工持股制度，建立市場化的人事制度和考核激勵機制，激發(fā)全體員工的積極性和創(chuàng)造性。

加快壟斷行業(yè)改革。加快能源、電信等行業(yè)體制改革，放寬準入，鼓勵社會資本進入。將部分中央企業(yè)或中央企業(yè)股權(quán)劃歸地方，增強改革動力，并推動央企與地方經(jīng)濟對接。積極運用價格上限等激勵性監(jiān)管手段，促進壟斷行業(yè)提高運營效率，增進消費者福利。加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭力度，強化競爭性政策在經(jīng)濟政策工具箱中的優(yōu)先地位，建立公平競爭審查制度，建立健全特許經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)督管理體制。

積極推進科研制度改革。圍繞提高科技創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加快國有科研院所制度改革，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加大對科研人員股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)讓分成力度，推動知識資本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，釋放知識資本紅利，激發(fā)東北地區(qū)創(chuàng)新活力，扭轉(zhuǎn)人才“東南飛”趨勢。

參考文獻：

[1]馬克思，《資本論》，人民出版社2004年版。

[2]列寧，《〈蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)〉一文的幾個提綱》（1918年3-4月），《列寧全集》第34卷，人民出版社1985年版。

[3]鄧小平1984，建設(shè)有中國特色的社會主義，載《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版。

[4]習(xí)近平2012，堅持實事求是的思想路線，載《習(xí)近平黨校十九講》，中央黨校出版社。

注釋：

（1）習(xí)近平（2012）強調(diào)：“只有解放思想，才能真正做到實事求是；只有實事求是，才能真正解放思想。”這充分論證了解放思想和實事求是的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對東北振興具有特別的指導(dǎo)意義。

（2）鄧小平（1984）指出：“貧窮不是社會主義”，“社會主義初級階段的最根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些”。

（3）馬克思：《資本論》第一卷，第24章。

（4）列寧：《〈蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)〉一文的幾個提綱》（1918年3-4月）。