美國教育立法與教育發(fā)展良性互動的典范

宗樹興

美國聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法制度是美國社會完整的法律制度的有機(jī)組成部分，其同樣鮮明地體現(xiàn)出了美國式法治文明的精神實(shí)質(zhì)。詳實(shí)地勾勒了一個多世紀(jì)以來典型的聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法制度創(chuàng)制、實(shí)施和發(fā)展變化的歷程，不僅可以使人們透徹地了解美國聯(lián)邦職業(yè)教育法律制度自身發(fā)展變化的規(guī)律，而且也可以為人們打開一扇認(rèn)識美國式民主法治精神的窗口。榮艷紅博士的《美國聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法制度發(fā)展歷程研究》一書，就是這樣的一部很有價(jià)值和意義的作品。

從本書來看，一百多年來的美國聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法制度發(fā)展變化的歷程，從三個方面生動展現(xiàn)了美國式民主法治精神的本質(zhì)。

首先，多元立法主體的廣泛參與和多重博弈是美國式民主法治精神生發(fā)的基礎(chǔ)。孟德斯鳩曾經(jīng)說過：絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。權(quán)力的分散和制衡不僅是任何國家和任何社會避免絕對腐敗的法寶，同時(shí)也是多種力量表達(dá)自身訴求的保障機(jī)制。從百年來美國聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法的歷程來看，其不同時(shí)期創(chuàng)制和參與立法的力量均可以劃分為院內(nèi)和院外兩大類，而每一類參與力量本身又是相當(dāng)復(fù)雜的。比如在1917年《史密斯——休斯法案》的創(chuàng)制過程中，從院內(nèi)力量來看，代表不同黨派和不同州的利益的國會議員曾多次提交立法提案，美國總統(tǒng)也在美國參戰(zhàn)前夕，大力呼吁國會通過聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法；從院外力量來看，來自國家商業(yè)、工業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的民間團(tuán)體也在力所能及的范圍內(nèi)，為職業(yè)技術(shù)教育法案的出臺獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、奔走呼號……立法主體的多元性一方面為不同利益集團(tuán)展現(xiàn)自己的觀點(diǎn)和意見提供了可能性，另一方面，多元立法主體對于立法傾向、立法內(nèi)容和立法形式等的不同觀點(diǎn)，也使幾乎所有的聯(lián)邦法案都成了立法主體多重博弈、相互妥協(xié)的結(jié)果。以上特征恰恰是美國民主法治精神最根本的所在。

其次，嚴(yán)密的立法程序是美國民主法治精神得以貫徹實(shí)施的制度保障。世界各國的立法權(quán)一般都是由一系列的程序來保證的。立法程序的健全、科學(xué)和民主，不僅是立法權(quán)從抽象走向現(xiàn)實(shí)的必要途徑，同時(shí)由于立法程序預(yù)先為立法活動設(shè)置了一套公正、民主、科學(xué)的程序性規(guī)則，“權(quán)力寓于程序之中”，立法機(jī)關(guān)依照法定的步驟、方式行使職權(quán)，立法權(quán)力濫用的機(jī)會就相對縮小了。從一個多世紀(jì)聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法發(fā)展過程來看，幾乎每一部的聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法都經(jīng)歷了相關(guān)議題進(jìn)入立法者視野、組成專門調(diào)查委員會開展議題調(diào)查、提案提交、國會審議、總統(tǒng)簽署等多個步驟。這些步驟的設(shè)計(jì)，較好地契合了美國三權(quán)分立的政治架構(gòu)和利益集團(tuán)眾多的事實(shí)，為各種力量合理表達(dá)自己的意愿和最大程度地影響立法提供了充足的時(shí)間和有效的渠道，從而在制度上確保了多元立法主體多重博弈機(jī)制的產(chǎn)生，最終使立法結(jié)果成為多數(shù)人而非少數(shù)人意愿的一種表達(dá)方式。

再次，科學(xué)的法律監(jiān)督管理體系是美國民主法治精神得以實(shí)現(xiàn)的制度保障。按照古希臘哲學(xué)家亞里士多德對于法治的定義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。經(jīng)過多元主體立法多重博弈而獲得的相對良好的法律制度，能否得到高效的執(zhí)行，科學(xué)的法律監(jiān)督管理制度是其外在堅(jiān)強(qiáng)的保障。自1862年《莫雷爾法案》建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制以來，聯(lián)邦立法監(jiān)督管理的手段不斷發(fā)展變化，已經(jīng)經(jīng)歷了由聯(lián)邦政府單方面制定監(jiān)督管理方法階段一聯(lián)邦政府實(shí)施全面的監(jiān)管階段一聯(lián)邦、州與地方三級協(xié)商制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府實(shí)施宏觀監(jiān)管階段的轉(zhuǎn)變。聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法監(jiān)督管理機(jī)制本身的創(chuàng)立及其發(fā)展，一方面確保了聯(lián)邦政府對于各州和地方職業(yè)教育發(fā)展的引導(dǎo)作用能夠落實(shí)到實(shí)處，另一方面也賦予了州和地方對于本地職業(yè)教育發(fā)展更多的發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)了州與地方作為職業(yè)技術(shù)教育實(shí)施主體應(yīng)有的地位，提升了州和地方促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)發(fā)展的積極性，這也是美國民主法治精神的一種體現(xiàn)。

希望榮艷紅博士的《美國聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法制度發(fā)展歷程研究》一書，能夠有助于中國職業(yè)技術(shù)教育法律制度的完善！

[責(zé)任編輯 馮榮光]