美國的工會與政治

劉念國

上圖：1857年3月8日，美國紐約的制衣和紡織女工走上街頭，抗議惡劣的工作條件和低薪。盡管后來當局出動警察攻擊并驅散了抗議人群，但這次抗議活動促成了兩年后的3月第一個工會組織的建立。

對于美國工會的運作，我是比較熟悉的。因為我在美國的勞聯-產聯工作過三年，負責中國事務。工會是美國最強大的政治勢力之一，強大到足以左右小至地方大至聯邦的各級選舉。特別是在民主黨一方，如果沒有工會的支持，要贏得選舉是相當困難的。換句話說，工會是民主黨的票倉，如今美國的工會成員大約是 1450 萬。

大規模有組織的勞工運動，或者說現代意義上的工會，是在十九世紀下半葉開始產生的。這是美國快速工業化的時代。在這個期間，美國建設了全國性的鐵路網絡，電氣、鋼鐵、石油、煤礦等等重工業、基礎工業、能源工業都發展成為世界上最宏大的規模的產業，金融業和服務業也開始在世界上名列前茅。

隨著工業的發展和產業工人的迅速增加，工會運動也開始大規模地出現。在這以前，許多行業中已經有自己的工會，服裝、制鞋、煙草等等有行會傳統的手工業中，工會擴展得尤其快。不過這些工會仍然帶有強烈的行會性質，許多工會只允許熟練工人參加，將非熟練工人排斥在外。有的工會甚至利用自己的力量與資方簽訂合同，限制雇用非熟練工人，以保障熟練工的工資與工作。

1869 年勞動騎士團的成立，標志著現代勞工運動的誕生。發起成立這個組織的，是賓夕法尼亞州費城的服裝裁剪工。這個工會的會員包括熟練與非熟練工人，并且進行了跨行業的組織工作，使得組織中既有大批傳統的手工業工匠，也有新興的大產業中的工人。十多年之后，勞動騎士團已經擁有七十萬名成員。其中甚至還包括婦女、黑人的成員和組織。根據估計，其婦女會員有大約一萬人，另外還有五萬名黑人會員。這個勞動騎士團，就是后來美國大型勞工組織的雛形。

勞動騎士團的主旨，在于通過談判、示威、罷工等手段為勞工爭取更多的利益。當時他們提出的目標，除了提高工人的工資、改善工作條件、保障工作之外，還專門提出了八小時工作制、保護婦女條例、禁止童工。

工聯主義

美國工會遵循的是工聯主義，工聯主義思潮最早起源于十九世紀中葉的英國。工聯主義者主張在不改變現存政治經濟制度的前提下組織工會，用集體的力量為勞工爭取更多的經濟權益和政治影響。他們認為，雇主與雇員之間有一種皮毛依附的關系，雙方存在共同利益。雇員可以通過集體談判的方式來達到在現有經濟框架下的利益最大化，同時也讓雇主能夠有一個穩定的工作群體，避免出現罷工怠工甚至暴力之類影響經濟穩定的突發事件。

美國的土壤極為適合工聯主義的發展，這個移民國家的勞工階層與雇主階層一樣，絕大多數人對自由資本主義及其自由雇傭制度深信不疑。除非沖突到了極端的地步，否則工會的領導人與會員都奉行與雇主“雙贏”的信條。

而美國人對司法制度的信心，也推動了勞工階層更多地愿意遵循法律與和平的手段去促進自己的利益。

單獨說一下礦工工會，我曾經到弗吉尼亞南部的礦區去考察過。今天的情況當然有非常多的改進，煤礦再也不是那種悲慘的樣子。但是許多礦工留下來的傳說與歌曲卻很能反映當初的情形。

其中有一首歌我最喜歡，叫《十六噸》，那是當時工人挖煤每天的定量。

有人說人是泥土做的，但窮人卻是用肌肉和鮮血來組成的。

肌肉、鮮血、皮膚、骨頭，還有軟弱的頭腦和強壯的背。

他出生在一個沒有陽光的早上，拿起鐵鍬就上了煤礦。

他在九號礦井挖出了十六噸，直到工頭說這一天算是完了。

挖了十六噸煤他得到了什么？

老了一天，債又多了一層。

圣彼得呀，別召去我的靈魂，因為我不能走，我的靈魂屬于公司的商店……

進入羅斯福新政的年代，羅斯福政府與工會建立了緊密的政治聯盟。

在羅斯福主政期間，國會通過了至今還在實行的《國家勞工關系法案》，工會勢力迅速壯大，這也是民主黨與勞工運動之間政治聯盟關系的開始。

自羅斯福以后，工會成了民主黨的基本票倉。而民主黨推行的各項政策也讓工會勢力大大發展。當時著名的事件之一，就是劉易斯派出他手下的人，用高音喇叭在各礦區廣播，告訴工人羅斯福總統讓他們加入工會。這一來，礦工工會人數迅速超過百萬。

勞工立法

而《國家勞工關系法》是美國勞工立法上的一個里程碑，這個法案賦予工人加入工會以及工會代表工人進行集體談判的權利。

從此以后，雇主就不能以參加工會為理由解雇工人，也不能拒絕與工會談判。

為了保證工人的這一權利，聯邦政府專門成立了國家勞工關系委員會，其功能有點類似于一些歐洲國家的勞工法庭。這個委員會專門負責處理工會與資方的關系。

工人要建立工會，首先當然要在工人自己內部進行投票。超過一半的工人投票同意建立工會，從法律上來說這個工會就算建立了。勞工關系委員會的任務之一就是去監督這個投票過程，防止雙方以任何方式作弊。資方不得威脅工人，工會的支持者也不得要挾自己的工友。

一旦投票通過，該委員會便通過官方手續承認工會的存在。

如果雇主在工會投票勝利后仍然不承認工會，雙方就要到勞工委員會去尋求裁決，該委員會的裁決具有法律效力。

上述立法的一個直接結果，就是產業工會的迅速興起。原來的職業工會按照行業組織，這種形式的長處在于比較容易設定行業的工資和待遇標準，但是卻不利于工人團結起來對付雇主。同一個工廠里，因為行業不同而有好幾個工會，它們的利益也不一致，雇主可以對它們分而治之。而產業工會則是按照工作單位來組織的，所以一旦法律松動，組織起來也就很快。但是在與雇主談判時，產業工會卻需要兼顧各個不同行業，難免出現麻煩。

比如說，一家工廠里面有電工、機械工、勤雜工等等多個工種。行業工會在談判時，只需要討論與本工種有關的事務。比如電工工會，只需要顧及電工的工資和福利待遇，其它行業工資再低、待遇再差，也不是他們的工作范圍。而產業工會運作起來要復雜得多。要是機械工因為工資比電工低不滿意又該怎么辦？如果將談判重點放在機械工的工資上，電工和勤雜工不滿意又該怎么辦？所以產業工會在具體運作的時候會有很多問題。

到今天，美國也仍然是職業工會和產業工會并存。

到四十年代初期，工會的會員增加到一千萬人。可是到了二戰結束、冷戰開始，美國的保守勢力和反工會的力量也在上升。

1946年中期選舉，共和黨大勝，在國會內取得了多數。1947 年通過的《勞資關系法》（或曰《塔夫脫—哈特萊》法）是繼《國家勞工關系法》之后美國在勞工立法上的又一個里程碑。

這個法案規范了新的勞資關系，阻止了工會發展的勢頭，給予雇主一方以制約工會以有利的法律武器。根據這一法案，在組織工會的過程中，過去針對資方的“不公正做法”的規定如今也必須應用在勞工一方，工會與雇主都不得用任何強迫或威脅的手段，否則就要受到法律懲處。

到五十年代中期，整個勞工運動發展的勢頭基本上停了下來。面對著這種情況，勞聯和產聯兩大組織開始商議合并。自從產聯從勞聯中分裂出去之后，這兩大工會將很大的一部分資源用在挖對方的墻角上。雙方到對方的陣營里去，用各種辦法去說服地方工會加入自己這一方。

勞聯-產聯

經過十多年的發展，勞聯和產聯原來的分歧已經幾乎不存在。特別是勞聯，不但改變了對產業工會的看法，也吸收了許多產業工會加入自己的組織，勞聯的會員人數這時已經是產聯的兩倍。

1955 年12月，兩大勞工組織在紐約市召開大會，正式合而為一。在這次大會上，由魯瑟親自提名，勞聯的主席米尼被選為新成立的勞聯—產聯主席，魯瑟則成為三十七個副主席之中的一個。

有意思的是，艾森豪威爾總統馬上就向勞聯—產聯發出賀電，并且就此作了一番講話。他說：新的勞工組織面臨著一個重要的機遇，就是向世界最有效地展示民主制度的程序。在這個會議中，對社會經濟有不同看法的派別也必須得到嚴格的保護，而且他們的觀點也能夠得到準確的反映。勞工將以這樣的方式來幫助國家走向正確的方向，并且增進每個公民的個人自由。

合并之后的勞聯-產聯有一千六百萬的會員，占當時美國雇員總數的大約三分之一。這是勞工運動力量的鼎盛時期。在往下的二十五年里面，勞工組織的力量雖然沒有長足的發展，但是一直處在比較穩定的狀態。勞資關系平衡的打破，要等到里根政府時期。

到六十年代之后，工會開始越來越多地在政府部門發展。這以前，政府雇員工會的力量在整個勞工運動中可以說是微乎其微，當時政府雇員中的會員人數大約只有百分之十三。不僅如此，他們多數都沒有與雇主——也就是政府——進行集體談判的權利，更不能罷工。私營企業的工潮往往能夠博得更多的公眾同情，政府雇員中的情況就不一樣。

相對于私營企業雇員來說，公眾認為他們的工資是由納稅人來付的。任何談判的舉動都是在與納稅人討價還價。但自從《塔夫脫-哈特萊法》通過后，在私人企業里發展工會越來越困難。相形之下，政府和公營機構一方面是沒有私營機構那樣的動力，另一方面也有政治上的考慮，所以抵制工會遠遠不像私營企業那么賣力。

1962年，肯尼迪總統發布了一道行政命令，給予聯邦政府的雇員以組織工會和集體談判的權利，但是卻沒有給予他們以罷工的權利。

后來，一些比較自由派的州也允許政府雇員罷工。從那以后，政府雇員工會就很快發展起來了。現在美國最大的工會如果不是百分之一百的政府雇員工會，也是有大量政府雇員的工會。比如人數一百八十萬、以清潔工為多數會員的國際服務業雇員工會，其中大部分的會員就是在政府或者公立學校中工作的清潔和勤雜工。會員人數第二的州、縣、市雇員工會則統統是政府雇員。人數第三的是教師工會，基本上成員都是公立學校的教師。這些都不是傳統意義上制造業的藍領工人。

與私營企業工會不一樣的是，政府雇員工會的工作重點不在組織雇員的談判與罷工上面，而在于幕后政治操作以及參與到政治競選中。也就是說，這類工會如果利用自己的政治和經濟力量去支持某些候選人，等到他們上臺之后便能夠制定有利于工會的政策。有利于工會的政策中最重要的就是維持以及擴大政府支出，并反對任何私營化的計劃。

道理很簡單：只有增加政府支出，政府雇員工會才可能擴大自己的會員基礎以及為自己的會員爭取到更多的工資。政府部門的管理人員在與工會談判的時候并沒有多少壓低工資的動力。相反，如果他們和工會對抗，就有可能受到來自上層民選官員的壓力，因為民選官員要顧及工會會員的選票與支持。當然，政府經費最終都要來自納稅人的腰包。

通過強大的游說和組織活動，政府雇員中的工會成為六十年代以來唯一得到發展的工會。

到今天，美國的政府與公營機構的雇員中有百分之三十六點五的人屬于工會，私營企業中只有不到百分之八。

進入二十一世紀，政府雇員中的工會日益成為美國工會運動中的主流力量，進而也在很大程度上改變了工會的性質。大約有百分之四十的工會會員屬于政府雇員的工會。

從某種程度上可以這樣說，政府雇員工會的興起使得美國工會從藍領階級的勞工運動變成了更多是白領階級的運動。這也就在很大程度上解釋了為什么在今天的美國選舉政治中，政府雇員工會對選舉會有如此大的影響——總統大選，工會的捐款都在四億美元以上！