治理裙帶腐敗靠什么

介康

近日，中紀(jì)委網(wǎng)站推出了“中國傳統(tǒng)中的家規(guī)”：《重慶喻茂堅：克忠克孝 惟讀惟耕》，這已是其推出的古代家風(fēng)家規(guī)第40期。“領(lǐng)導(dǎo)干部要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。”在剛剛閉幕的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，總書記習(xí)近平也如此強調(diào)。其實，早在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，他說道：“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。”

家風(fēng)問題屢屢被最高領(lǐng)導(dǎo)人提及是由于當(dāng)下裙帶腐敗盛行。山東省淄博師范高等專科學(xué)校原黨委書記、淄博市教育局原局長張洪亮利用職務(wù)便利，自己到處伸手，而且默許、縱容家人親屬利用其職務(wù)影響收受錢財。其妻與張洪亮收受、索要汽車、房產(chǎn)、現(xiàn)金等賄賂235萬余元，其女慫恿張洪亮指派市教育局所屬學(xué)校采購請托人所售教學(xué)設(shè)備，主動索賄40萬元……

一人得道、雞犬升天，這可謂當(dāng)下貪官貪墨的常態(tài)。家風(fēng)建設(shè)能成為治理家族腐敗的良藥嗎？

中紀(jì)委推出的明代刑部尚書喻茂堅家訓(xùn)以為典范。綜觀其家訓(xùn)，諸如“教子孫兩行正路，惟讀惟耕”，“若有志上進(jìn)，須以忠君愛國為念”。還有如教導(dǎo)勤儉持家，“凡酒筵，僅成禮，毋習(xí)奢侈”。其實，這些家訓(xùn)普遍存在于古代的士人之家。如南宋以前家訓(xùn)的總匯大觀《戒子通錄》就有“ 人生至樂無如讀書，至要無如教子”，將讀書與教育擺在第一位。

然而古代貪官并不鮮見，從小吏到宰相皆有。據(jù)北宋真宗時編修的《冊府元龜》“宰輔部”中記載，五代之前被查處和揭發(fā)的丞相（宰相）級貪官，共計29名。中國歷史上著名清官包拯對當(dāng)時的官場腐敗看得很透徹，其在《包孝肅奏議·選舉》“請先用舉到官”篇中是這樣說的：“幅員至廣，官吏至眾，黷貨暴政十有六七”，貪腐可謂觸目驚心。

正如林語堂在《裙帶、腐敗和禮俗》所言，“一個成功者，如果他是一個官吏，往往把最好的差事分配給自己的親戚。如果當(dāng)時沒有一個現(xiàn)成的職務(wù)，他會制造一個閑職出來。這種掛閑職領(lǐng)干薪主義和裙帶關(guān)系逐漸得到了發(fā)展”。當(dāng)一位清官提攜后代或許會成為一時的美談，但一個美談的背后是更多家族主義式的蔭蔽。

當(dāng)下的家族腐敗其實是市場經(jīng)濟條件下的權(quán)力另類變現(xiàn)，官員的親屬通過權(quán)勢和關(guān)系網(wǎng)尋租致富。各種層次的朋黨關(guān)系、密友關(guān)系從低到高形成了全社會性的金字塔式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，公務(wù)員乃至全社會的道德水平下降就是集中體現(xiàn)。“家風(fēng)建設(shè)”在經(jīng)濟力量面前并不能起到力挽狂瀾的作用。

為了治理裙帶關(guān)系，上海市市委曾發(fā)布文件，規(guī)定市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)，違反規(guī)定的，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。今年兩會期間，上海市市委書記韓正介紹，上海共有1802名省部級、局級干部進(jìn)行申報，絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及子女退出商界，但也免去了10名領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)，10名領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整崗位，1名領(lǐng)導(dǎo)干部辭去職務(wù)，也有3名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正在接受組織調(diào)查。

以剛性標(biāo)準(zhǔn)遏制潛在的裙帶腐敗，上海市的經(jīng)驗值得借鑒，但仍有值得改進(jìn)的地方。比如，不得經(jīng)商規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項報告，填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》。能否將這一經(jīng)商情況對外公開，或者作為政府官員是否應(yīng)當(dāng)對人大代表會議報告該情況都值得進(jìn)一步研究。

在這方面，香港的利益申報機制可堪借鑒。如涉及處理敏感數(shù)據(jù)的指定職位公務(wù)員（包括所有首長級公務(wù)員），須定期申報其私人投資及配偶的職業(yè)，包括：須每年及每兩年一次申報其所有投資，配偶的職業(yè)也包括在申報范圍內(nèi)。政府會衡量他們遇到利益沖突情況的可能，采取適當(dāng)?shù)墓芾砘蚍婪洞胧，F(xiàn)行公務(wù)員事務(wù)規(guī)例和法例特別規(guī)定，要求每名公務(wù)員避免把自己置于其公職與私人利益（不論金錢上或其他利益）發(fā)生沖突（或可視為有沖突）的情況，包括接受利益、無力償債、使用官方數(shù)據(jù)、兼職和離職后受雇等。

繼官員財產(chǎn)申報制度之后，利益申報機制能否成為反腐的下一個制度建設(shè)熱點值得期待。