學校德育治理的倫理思考

德育治理是教育治理不可或缺的組成部分，其豐富性和可能性將在教育治理的實踐深化中得到最大程度的開拓，德育治理的正能量也將為教育治理的持續推進發揮重要作用。

“治理”一詞來源于拉丁文和古希臘語，原意是“控制、領導和操縱”，和“管理”的最初詞義相當。1989年，世界銀行會議在討論非洲發展問題時，首次使用了“治理危機”這種說法。此后，“治理”概念開始廣泛應用于各國的政治學、行政學和管理學領域，其內涵也在不斷變化、發展中，逐步成為一種被廣為接受的理念。全球治理委員會在1995年發表了題為《我們的全球伙伴》的長篇研究報告，其中將治理的四大特征表述為：“它不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。”

上述特征，在教育領域顯然也是適用的，它很好地描述了教育的歷程（持續性與長期性）與特征（政府-教育局-學校多元主體、校長-教師-學生多方協調、學校-家庭-社會多重互動），這就使得“治理”概念在教育領域的跨界使用成為可能，甚至變成一種全新的理念。雖然要真正實現其內涵，還有很長的路要走。

一、辦“有道德的教育”——追求學校治理的道德目的

（一）“學校治理”首先必須成為“道德治理”

從“管理”到“治理”，看起來只是一字之差，卻包含著現代管理理念的重大變化：治理并非廢除已有管理，而是更強調管理的多主體性、管理過程的民主性，強調多方協商、合作、協調，以及管理者與管理對象的利益共生和目標共求。教育治理作為社會治理的重要組成部分，不僅承擔著重要的公共使命，更是涉及千家萬戶的民生工程。因此，“教育治理”必須是“道德治理”，但它無須放棄以往的積累與成就重起爐灶，只是強調應當比以往更加凸顯管理的人本境界以及多元共治的可能性，同時也回歸道德的本意，即對于管理領域中所有人的有效關注和平等尊重，藉此發揮更大的學校系統效能，使教育“促進人的發展”的功用真正發揮到極致。在教育治理層面上，與其把德育看成學校工作系統中的一個組成部分，不如把它看成是“有德之育”的縮寫，是統領學校教育的最高指導思想與終極目的。

（二）明確德育治理的現實目標：培育合格公民和合格職業人

德、智、體、美全面發展，不管時代如何變化，仍有其合理性，代表著一個人全面發展的方向。其中，德育理應起到定位教育本質的作用。如果學校教育是有道德的，那么它必須為學生的未來發展指明方向、打好基礎。因此，德育治理的現實目標是：實現對“應試教育”的大力糾偏，中小學生在校所受的所有教育，不僅是為了成績去學習、為了升學去競爭。學校德育應當利用其集體教育的優勢，幫助學生探討并回答如下三個問題：“我是誰（自我認知）”“我想干什么（理想教育）”“我能干什么（生涯指導）”，使所有學生在青少年階段就獲得思考自己的社會職責和發現個人職業興趣的機會與能力，而深入思考并審慎回答這些問題，將能為有效實現教育的長遠目標打下堅實基礎，即培養合格公民，打造合格職業人。這才是學校為社會和未來培養各行各業人才與接班人的真正出發點。

二、真正實現德育倫理——厘清教育內外部的多重治理關系

作為一種新的管理理論視角，治理理論更多強調了多重權力關系共生共存、相互作用與影響融合的狀態，凸顯了治理關系優于傳統管理關系的優勢及其帶來的組織活力，這些特征也非常吻合于中文中“倫理”的語辭本意——指稱人與人之間的關系、條理，理順關系、相處和諧即為“善”。因此，實現學校道德治理的第一步是在治理倫理的視角下，對各種教育治理關系予以梳理，使之協調。

（一）政府（教育局）-學校-社會之間的治理關系新形態

1.政府、學校、社會實行“管、辦、評”分離。這是近年來討論最多的教育治理主題，這種新的教育管理循環，即政府管學校、學校辦學、社會評價學校教育，為學校能夠面向社會依法獨立辦學打開了新思路。“管、辦、評”分離能夠成為“學校治理”的重要話題，本身就說明治理理念在教育領域已被普遍接受并正向縱深發展。

2.教育集團化（亦稱“教育聯合體”）。這一趨勢也可以看成是對當代教育治理形態的一種注解。多主體的教育集團通常由地區名校（教育強校）主辦，也可以是不同學段的幾所名校強強聯合舉辦，并由主辦學校引領或與集團內的其他學校分享先進的教育理念、實現師資交流和其他教育資源的集團內共享，切實帶動并促進區域教育的同步發展。

3.校際委托管理。這種區域教育共同發展的形態通常發生在辦學條件和基礎存在差異的學校之間。在委托管理的歷程中（通常是2-5年），通過雙向、定期的領導溝通、教師團隊合作研討、優質校教師專業帶教、兩校學生交流，致力于謀求兩所學校的共同發展，相互促進。

4.大量新型辦學主體的出現。這一變化極大豐富了學校類型，各級各類民辦學校、中外合作辦學形式的出現，充實了教育供給，活躍了教育市場，滿足了百姓的差異化教育需求，在現實中成就了多元主體辦學的業態。

上述種種教育治理的新思路和新形態，體現了教育治理的道德本質。因為這些做法本身旨在解決教育治理歷程中事關教育德性的緊要問題——辦好老百姓需要的教育。與此同時，理順多元辦學主體之間的倫理關系，也保證了多主體辦學的可信賴程度與相互支持的可能性，能夠充分體現教育的公共使命與服務特質。

（二）德育治理的主體再認：校長、教師團隊、學生的多主體共治

德育治理的主體再認意味著對于教育內部道德關系的再思考：發揮學校組織中所有人的積極主動性，方能構成治理歷程的推進動力。在傳統管理中，很少有人考慮“誰的學校”這樣的問題，即學校是為誰而辦，誰又能決定學校的發展方向和管理形態，學校里的民主和尊重如何實現。但在學校治理的語境中，如何回答這些問題，卻能考查校長和學校領導團隊對于學校治理主體的認知，也將直接影響德育治理的效能。所以，比之政府（教育局）與學校的治理關系，校長（管理團隊）與教師、學生之間的治理關系更能體現其德育治理的實際水準，以及治理所應當包含的協調性、過程性、互動性特點。當校長和管理團隊能夠把教師和學生視為學校最寶貴、最有創造力的資源，并充分發揮他們的特長與優勢時，三足鼎立的學校管理和德育治理模式才有可能。很多學校在上述方面已經進行了有益的嘗試，德育治理的現實正在逐步呈現。

（三）謀求合作、實現雙贏：學校與家庭的教育治理合力

家校之間是天然的同盟軍，雖然教育角色有別，卻有著共同的育人目標。在教育治理的理念下，作為公共教育力量的學校和作為私人教育力量的家庭如何充分合作，需要雙方的深刻理解與相互支持。近年來，很多中小學構建了良好的家校關系，正在不斷豐富著家校協同共治的圖景。比如，學校家長委員會機構的規范運作和制度化建設；利用網絡技術，實現家校溝通的多樣化、合理化，既保留家長會、家校聯系冊、品德評語等傳統手段，也打造并發揮智能化新型家校溝通平臺多元、迅捷、通暢的效用；建設家長學校，定期邀請教育、心理專家參與家庭教育咨詢；引進先進家庭教育理論，組織家庭教育論壇，探討實際問題；利用家長資源，建設職業參觀和實習基地，對各年級學生進行生涯指導；定期由學校組織、號召家長參與社區親子活動。上述可見，家校合作在協同共治的理念下，能夠實現雙贏，并持久地造福學生。

三、關注治理的過程道德——探索德育治理的倫理內涵

（一）強化道德教育：落實德育治理

比之其他行業的治理，教育治理更需要認識、理解、實現治理歷程中的倫理涵義，即認清教育的道德內涵。因為教育面對的是成長中的個體、祖國的未來。德育治理作為學校治理的重要領域，尤其如此。學校德育只有致力于促進學生的道德認知力、道德思辨力和道德決策力成長，方能實現道德教育的目標。但在我國的學校系統中，由于歷史傳統的原因，我國德育的特點一直是“大德育”，而非只包含道德的內容，因此，在中小學中，要由只具備其他學科專業背景的中小學教師在他們較熟悉的政治、思想教育之外，實踐以倫理學和心理學為基礎的道德教育和心理品質教育，難度還是很高的。

那么，狹義的道德教育內容究竟是什么？倫理學是以道德作為唯一研究對象的學問，因此學校德育應當充分汲取倫理學的理論營養和思維方法。當代倫理學關注的五大道德主題是：[1]生命、善良、公平公正、誠實（講實話）、自由。古往今來，無論道德現象還是道德研究，都從來不是非黑即白，而是充滿了歧義和兩難問題，上述五個主題也不例外，對于每一個主題的解讀都充滿了復雜性、豐富性和多義性，但對于這些主題的體認與思考，將深刻地影響學生們的道德行為方式乃至人生選擇與未來道路。因此，我國學校道德教育如何在這五個向度上展開，從課程體系到活動序列，從學科教師到班主任如何參與、引導，從知識內容到教學方法，從討論方式到思辨形態……都可以視作德育治理的專業教學內容展開深入研究。同時，德育治理還需要在德育專業師資培養方面持續開拓。

（二）善用德育方法，遵循教學倫理

近年來，我國的師德研究不斷深入，教師的教學倫理也日益受到關注，這兩方面的成效也將直接影響德育治理的結果。在德育治理的視野中，中小學教師在日常教學和學校生活中所體現出來的師德，用關系倫理和過程倫理來闡釋更為恰當，它以潤物細無聲的方式完成耳濡目染-言傳身教式的有效德育。而教學倫理的一個重要檢測指標是：老師們能否讓學生愛上他們所教的學科。

在德育治理中，方法的道德也極為重要。古往今來，在關于“道德的教與學究竟有何特質”的爭辯與研究中，研究者們的基本共識是：“道德之教”是“態度之教”而非“知識、技能之教”，在“道德之知”（知之）與“道德之行”（為之）之間，必須有“信之”這一道德態度。[2]84-86因此，道德教育方法顯然有別于政治教育方法，而“要訴諸對人際現象和社會問題的主動探索、思考、反省、批判和討論”，[2]14道德教育與其說是有著現成答案的道德知識，不如說是一種思辨訓練，一種自我價值觀的辨識，一種沒有唯一答案的人際探討……這種德育歷程，主要基于對于真實的生命、人生和社會問題的全面深入思考，學生們通過對這些重要主題的相互探討，逐步理解人性，發現自我，學會溝通，了解社會。

總之，德育治理是教育治理不可或缺的組成部分，其豐富性和可能性將在教育治理的實踐深化中得到最大程度的開拓，德育治理的正能量也將為教育治理的持續推進發揮重要作用。

參考文獻：

[1]蒂洛，克拉斯曼.倫理學與生活[M].程立昱，劉建，譯.北京：世界圖書出版公司，2008：146-155.

[2]黃向陽.德育原理[M].上海：華東師大出版社，2010.

【劉竑波，華東師范大學公共管理學院，副教授】

責任編輯/張 麗