為決勝全面小康奠定堅實基礎

本刊編輯部

“十二五”時期，是我區發展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，自治區黨委、政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，團結帶領全區各族人民，牢牢把握科學發展主題、轉變經濟發展方式主線，不斷深化對區情的認識，與時俱進地豐富和完善自治區“8337”發展思路內涵和要求，全區上下凝心聚力、團結奮斗，取得了經濟社會發展的顯著成就，為實現全面建成小康社會目標奠定了堅實基礎。

發展呈現新局面

綜合經濟實力顯著增強。“十二五”以來，面對市場需求不足、經濟下行壓力加大等復雜多變的經濟環境，我區堅持走可持續發展道路，積極適應和引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化同步發展，全區經濟實現了持續穩定增長。地區生產總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%；一般公共預算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。

城鄉區域協調發展。“十二五”時期，我區積極穩妥扎實推進以人為核心的新型城鎮化，加快構建多中心帶動、多節點支撐的城鎮化格局，城鄉區域發展協調性進一步增強。我區結合區情，因地制宜地采取了一系列有力舉措，加速破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化進程。積極推進新型城鎮化，常住人口城鎮化率由55%提高到60.3%，“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續改善。呼包鄂地區輻射帶動作用增強，東部盟市發展步伐加快，老少邊窮地區內生動力提升，縣域經濟發展水平明顯提高。

社會建設取得明顯成效。“十二五”時期，我區不斷強化社會治理，通過深入實施“平安內蒙古”建設工程，加強社會治安綜合治理，創新完善立體化社會治安防控體系，人民群眾的安全感進一步提升；扎實開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾；強化安全生產監管和風險防控，事故起數和死亡人數實現“雙下降”；扎實開展食品藥品安全整治，及時發現和處理風險隱患；防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩定屏障；法治內蒙古建設加快推進，依法治區取得實質性成效。加快民族文化強區建設，文化體制不斷完善，文化事業繁榮發展，草原文化影響力傳播力顯著增強。推動體育事業全面發展，競技體育和群眾性體育協調推進，體育產業規模和水平不斷提升。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續加大對少數民族和民族聚居地區支持力度，各民族大團結的良好局面進一步鞏固發展。

改革邁出新步伐

頂層設計逐步完善。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，我區深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持把全面深化改革作為推動經濟發展、轉變發展方式的強大動力。成立了自治區全面深化改革領導小組，立足全局統籌謀劃改革，增強了改革的系統性和協調性；堅持科學施工、有序推進改革，明確各項改革的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式，形成了協調有序的改革工作格局；堅持問題導向，嚴把改革方案質量關，做實做細調查研究、征求意見、論證評估、審核把關、反饋調整等環節的工作，確保各項改革舉措都能解決實際問題、取得實際效果。

重點改革率先推進。把習近平總書記鼓勵我區先行先試的行政審批制度改革、價格改革、財稅金融改革作為重中之重，組織專門力量，實施專項推進，三項重點改革取得了重要階段性成果：行政審批制度改革實現歷史性突破，首次厘清并公布了自治區本級執行的所有行政許可項目，首次實現了全區各級政府行政審批依據和標準統一化。價格改革逐步深化，水、天然氣等價格改革試點穩步推進，資源稅費由從量計征改為從價計征。財稅金融改革不斷深化，初步建立起規范完整的政府預算體系。

試點改革走在前列。扎實推進國家在我區開展或批復開展的試點改革，嚴格落實責任，細化實化措施，全面抓好組織實施，努力形成可復制、可推廣的改革經驗。堅持從實際出發，開展了一批自治區級改革試點，鼓勵和支持基層積極先行先試。黨的十八屆三中全會以來，全區共開展自治區級以上各類改革試點116項，其中國家級試點36項，自治區級試點80項；各盟市自行開展改革試點221項。電力市場化改革、領導干部自然資源資產離任審計、碳排放權交易等一批改革試點走在了全國前列。

謀求民生新福祉

民生投入逐年加大。“十二五”時期，特別是黨的十八大以來，我區堅持富民優先導向，把經濟增長建立在就業基礎穩定、收入同步增長的基礎上，把扶貧工作擺到更加突出位置，大力度、寬領域、多層次向前推進，不斷健全以公共服務為核心的民生保障制度，增投入、補短板、兜底線、織密網，多渠道增加城鄉居民收入，穩步提高人民生活水平。五年間，各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。特別是近三年來，全區各級財政用于民生支出的比例每年都保持在70%以上，累計投入達7653億元，各族群眾得到的實惠越來越多。

“十個全覆蓋”扎實推進。從2014年起，內蒙古啟動實施了3年1000億元的“十個全覆蓋”工程，加強組織領導、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴格考核和干部下鄉駐村等措施，有力推動了各項任務落實。目前，已完成投資886億元，84.4%的行政嘎查村完成了建設改造任務。“十個全覆蓋”工程的全面實施，迅速改變了農村牧區落后面貌，拉動了經濟增長，促進了農牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的歡迎和贊譽。

關愛弱勢困難群體。十八大以來，自治區為每個低收入農牧戶發放1噸取暖煤，為每個低保家庭大學生每年發放1萬元就學補助并一次性補貼到位，為每個零就業家庭至少解決1人就業，實現了動態清零。“三個一”民生實事惠及336.7萬農牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業家庭。新農合醫保和貧困家庭低保基本實現了應保盡保，居民醫保政府補助和低保標準逐年提高。進一步擴大保障性住房建設規模，將12.2萬城鎮困難戶納入住房保障對象。

“十二五”時期，是我區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進的時期，是發展方式加快轉變、發展基礎更加堅實、發展更加全面協調可持續的時期，是改革攻堅力度最大、城鄉面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的時期。endprint