夯實(shí)基礎(chǔ) 補(bǔ)齊短板 優(yōu)化環(huán)境

劉錦

“十三五”時(shí)期，我區(qū)要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)決策部署，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合區(qū)情實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)，深化改革、不斷創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化環(huán)境，奮力奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的勝利。

夯實(shí)基礎(chǔ)謀發(fā)展

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)基本形成“糧畜并重” 的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。但是，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧民的實(shí)際收益橫向比較增長(zhǎng)緩慢，還沒有從根本上解決農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高、農(nóng)牧民收益低的問題。我們要千方百計(jì)補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是在土地上做文章。適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低單位土地機(jī)械、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然途徑。要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社、種養(yǎng)大戶等多種形式的新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。同時(shí)，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，在改革中一定要解決好與土地相關(guān)的問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)牧民利益。建立和完善農(nóng)民收益與企業(yè)收益有效合理共享的機(jī)制。

二是在綠色農(nóng)畜產(chǎn)品上做文章。大力推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，探索更多促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互相轉(zhuǎn)化、共同發(fā)展的路子，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)方面要提高效率，生產(chǎn)人民群眾需要的安全、健康適銷對(duì)路的綠色產(chǎn)品，全力促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；同時(shí)，我區(qū)要進(jìn)一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口流通體系，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品的物流渠道，真正把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

三是在提高農(nóng)牧民收益上下功夫。要進(jìn)一步加大政策支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)支農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要加大對(duì)青年農(nóng)牧民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)牧民具有創(chuàng)業(yè)致富的能力。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界興農(nóng)富民、興牧富民的責(zé)任感，要把責(zé)任落實(shí)下去，并做到有抓手、有路徑、有目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)。距工業(yè)基地較近的地區(qū)可以和相關(guān)企業(yè)聯(lián)手合作，為企業(yè)配套一些小型建筑、運(yùn)輸業(yè)，自然環(huán)境好的地方可以發(fā)展旅游業(yè)等。要根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮人民群眾的集體智慧，開創(chuàng)富民產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展提供有力支撐。

揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短謀發(fā)展

在發(fā)展中，我們既要發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處以保持自己的優(yōu)勢(shì)，更要彌補(bǔ)短板以縮小與其他地區(qū)之間的差距，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。以我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，近十幾年，自治區(qū)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是能源工業(yè)得到迅猛發(fā)展，有效地拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)延深轉(zhuǎn)化方面也走在同行業(yè)前面。同時(shí)，我區(qū)多數(shù)工業(yè)企業(yè)也是圍繞資源開發(fā)發(fā)展起來。從2013年下半年起，我區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是出現(xiàn)了煤炭、鋼鐵、有色金屬價(jià)格下跌幅度較大的情況。然而，我們不能因此就放棄對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的利用，而是要通過主動(dòng)調(diào)整，全力創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分地利用好自治區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

從煤炭、電力產(chǎn)業(yè)方面看，煤炭產(chǎn)業(yè)如何脫困發(fā)展，是自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。煤炭是自治區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。煤炭工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要是我區(qū)煤炭賦存條件好、生產(chǎn)成本低，而劣勢(shì)是相對(duì)鄰省運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、成本高。當(dāng)前，全國(guó)煤炭產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求，競(jìng)爭(zhēng)加劇，多余部分會(huì)被擠出市場(chǎng)。這就需要客觀分析，根據(jù)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，一企一策，對(duì)癥下藥。從自治區(qū)電力工業(yè)來講，充足、清潔、價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的電力資源，既是自治區(qū)能源產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，也是促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力杠桿和能源支撐。自治區(qū)電價(jià)洼地效應(yīng)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，一定要從一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)做大做強(qiáng)自治區(qū)電力工業(yè)的重要性。要化煤為電，就地轉(zhuǎn)化，真正把電力產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。對(duì)外，以融入全球能源互聯(lián)網(wǎng)、融入全國(guó)特高壓電網(wǎng)總體布局為目標(biāo)，變輸煤為輸電，爭(zhēng)取更大的能源開發(fā)價(jià)值。在區(qū)內(nèi)，要努力探索形成一條“煤、電、用”統(tǒng)籌發(fā)展、一體循環(huán)、高效發(fā)展的路子。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要千方百計(jì)擺布好自治區(qū)煤、電這兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

從鋼鐵企業(yè)和有色金屬行業(yè)的發(fā)展看，自治區(qū)的鋼鐵在本區(qū)域基本產(chǎn)銷對(duì)等，我區(qū)鋼鐵需求增長(zhǎng)幅度不大，加工制造業(yè)發(fā)展緩慢。當(dāng)前，在我國(guó)整體產(chǎn)能過剩、發(fā)達(dá)國(guó)家制造體系逐漸恢復(fù)的產(chǎn)業(yè)基本狀況下，裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。但是，我區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)仍有很大的優(yōu)勢(shì)。自治區(qū)土地資源和環(huán)保空間廣闊，各級(jí)政府具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接意愿和優(yōu)惠政策，電價(jià)水平全國(guó)最低，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。要全力吸引沿海投資利潤(rùn)率相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)以及其他新增產(chǎn)能落戶我區(qū)。要加快我區(qū)各類裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組，整合社會(huì)資源，促進(jìn)市場(chǎng)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，壯大我區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，培植科技隊(duì)伍和研發(fā)能力。要緊緊抓住這一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)后產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地把我區(qū)裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，提質(zhì)升位，真正把內(nèi)蒙古建成全國(guó)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。

優(yōu)化環(huán)境謀發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)既直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。近年來，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總體上看，我區(qū)服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中特別是新興服務(wù)業(yè)，如金融產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、中介服務(wù)業(yè)則相對(duì)薄弱，提質(zhì)升位的空間還很大。要在繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，高度關(guān)注并大力推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

特別是我區(qū)要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展。要為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批程序、降低外資準(zhǔn)入門檻、完善財(cái)稅、土地政策、拓寬融資渠道等方面著手，進(jìn)一步掃清發(fā)展障礙。要緊緊圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化教育和技術(shù)支撐，大力強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、技術(shù)承接和轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)，建立一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)交易市場(chǎng)。加快建設(shè)自治區(qū)級(jí)的物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心，推進(jìn)第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展金融業(yè)。進(jìn)一步拓寬我區(qū)各級(jí)各類企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)，解決好企業(yè)發(fā)展的融資問題，進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要全面提高信息技術(shù)服務(wù)水平。充分利用我區(qū)地廣人稀、電價(jià)低廉的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)。依托我區(qū)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展契機(jī)，加快發(fā)展電子商務(wù)，支持實(shí)體企業(yè)與電商企業(yè)共同建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上金融、醫(yī)療、咨詢、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)、養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加緊培養(yǎng)具有現(xiàn)代化技能、高質(zhì)量的復(fù)合型、國(guó)際型服務(wù)人才，建立與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，提高服務(wù)業(yè)的整體水平。

（作者系原自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委委員）

責(zé)任編輯：康紅波endprint