內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的地位與作用

內蒙古社會科學院草原文化研究課題組

“絲綢之路經濟帶”是習近平總書記2013年9月在訪問中亞國家時提出的戰略構想，旨在打破歐亞大陸地域隔閡，使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊。內蒙古已被國家納入“絲綢之路經濟帶”建設范圍，深刻認識我區在絲綢之路經濟帶建設中的戰略地位和重要作用，對我區積極主動融入“絲綢之路經濟帶”建設有重要意義。

內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的地位

一是從歷史上看，草原絲綢之路是“絲綢之路”的重要組成部分。作為絲綢之路重要組成部分的“草原絲綢之路”是蒙古草原地帶溝通歐亞大陸的商貿大通道，是連接東西方經貿、文化的大動脈，也是連接草原與中原、東方與西方的重要交通樞紐，曾為促進“古絲綢之路”的全面繁盛發揮了重要作用，其東端的中心地就在內蒙古地區。

此外，歷史上內蒙古還是被譽為新“絲綢之路”的“萬里茶道”的關鍵節點。“萬里茶道”是繼“絲綢之路”后在歐亞大陸興起的又一條穿越中、蒙、俄三國的國際商道，是從17世紀后葉起至20世紀二三十年代，中國茶葉經陸路輸出至俄羅斯和歐美各國的貿易通道，從福建武夷山起，經江西、湖南、湖北、河南、河北、山西、內蒙古向北延伸，橫跨西伯利亞，通往俄羅斯圣彼得堡和歐洲。

如今，“草原絲綢之路”“萬里茶道”仍然是內蒙古自治區與國外經濟文化貿易交往的一條重要通道，在我國對外經濟文化交流過程中發揮著重要作用。

二是從國家對外開放戰略布局上看，內蒙古是絲綢之路經濟帶建設中的重要節點。習近平總書記考察內蒙古期間，要求“把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”。我國提出絲綢之路經濟帶建設的戰略后，得到俄羅斯、蒙古國的積極響應。內蒙古將在與俄蒙經貿合作交流的過程中發揮巨大的作用，將不僅是國家對外開放戰略布局的重要組成部分，更是絲綢之路經濟帶建設中不可或缺的一塊版圖。

我區作為我國向北開放的最前沿，經過多年來的建設發展及經驗積累，在推進橋頭堡和沿邊經濟帶建設、加強我國與俄蒙區域合作中已經具備良好條件。從國家層面看，早在《西部大開發“十二五”規劃》中，就把滿洲里納入首批建設的3個國家重點開發開放試驗區范圍，在《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》中也已將呼倫貝爾列為中俄蒙合作先導區，政策優勢明顯。因此，內蒙古必將成為絲綢之路經濟帶建設特別是草原絲綢之路經濟帶建設的重要節點。

三是從地緣和資源角度看，內蒙古是絲綢之路經濟帶建設的條件和保障。內蒙古橫跨西北、華北、東北，與俄羅斯和蒙古國的邊境線長達4221公里，占全國陸地邊境線長的19.4%，是我國聯通俄蒙的重要地帶。同時，內蒙古與俄蒙在資源結構、產業結構、貿易結構、技術結構等方面互補性較強，這為內蒙古充分發揮沿邊優勢，拓展與俄蒙經濟合作提供了較大空間。

從資源稟賦的角度看，內蒙古擁有豐富的自然與人文資源，不但多種礦產資源探明儲量居全國第一位，還具有獨樹一幟、積淀深厚的優秀民族文化資源。這曾經是決定古絲綢之路興衰的重要因素，又將是未來絲綢之路經濟帶形成與發展的重要條件。所以，內蒙古在充分利用自身獨特的地緣和資源優勢，充分把握沿邊開放機遇，深入理解和落實國家對我區的戰略要求，進一步挖掘自身開放潛力的基礎上，勢必會將向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶建設推上新的高度，也勢必成為我國絲綢之路經濟帶建設的重要橋頭堡。

四是從文化角度看，內蒙古是絲綢之路經濟帶建設的重要紐帶。草原文化在絲綢之路的形成、發展、繁榮的過程中始終發揮著不可替代的紐帶作用。內蒙古作為草原民族的搖籃和草原文化的發祥地，歷史上多個游牧民族在這里創造了燦爛的游牧文化。這些豐富多彩的文化形態，隨著歷史上北方游牧民族沿絲綢之路不斷西遷，為東西方之間的民族交往、開通和繁榮絲綢之路做出了巨大貢獻。近十幾年來，內蒙古不斷加強與國內外的文化交流往來，以草原文化為主題的對外文化交流活動取得了長足發展，增進了國內外民眾對內蒙古的印象與感情，為我區與周邊省區及絲綢之路經濟帶沿線國家的文化交流、共同發展營造了良好氛圍，成為絲綢之路經濟帶沿線國家交流合作的重要紐帶。這些都將為絲綢之路經濟帶特別是草原絲綢之路經濟帶建設帶來積極影響。

內蒙古在絲綢之路經濟帶建設中的作用

一是作為絲綢之路經濟帶向北開放的現代出發點。我區外與俄羅斯、蒙古國接壤，內與黑龍江等8省毗鄰，是我國向北開放的前沿，是連接蒙古國與中國京津唐工業基地、渤海經濟圈、東北工業基地的必經之道。內蒙古以策克、甘其毛都、二連浩特、滿洲里等19個口岸為基點的向北開放帶，連接邊境地區與內地，聯通蒙古、俄羅斯，不僅是我國向北開放戰略得以順利實施的重要保障，也是與“一帶一路”戰略的對接。立足這一區位優勢，我區不僅將成為絲綢之路經濟帶特別是草原絲綢之路經濟帶的經貿前沿、物流前沿、金融前沿、文化前沿，也會是蒙古國、俄羅斯對接中國的戰略節點和絲綢之路經濟帶向北開放的現代出發點。

二是在繁榮發展絲綢之路經濟帶中具有重要的通道作用。與內蒙古毗鄰的蒙古國、俄羅斯兩國資源豐富，市場潛力大，是亞洲乃至全球經濟增長前景比較好的一個區域。我區作為我國向北開放的前哨，是全國擁有口岸數量較多的口岸大省區之一。目前，中俄陸路貨物運輸量的65%，中蒙陸路貨物運輸量的95%都經過內蒙古口岸。其中，滿洲里和二連浩特分別是我國最大的陸路口岸和對蒙古國的最大口岸，以這兩個口岸為重要節點的交通運輸通道與西伯利亞大鐵路相連，是我國通往歐洲最便捷的運輸通道，特別是“蘇滿歐”“鄭滿歐”“廣滿歐”和“中俄”集裝箱班列的開通，在絲綢之路經濟帶與俄羅斯跨歐亞發展帶對接中承擔著不可替代的物流大通道作用，是輻射力較強的西部經濟增長極。

三是呼包鄂榆成為絲綢之路經濟帶建設中新的增長極。呼包鄂城市群人口700多萬，2013年經濟總量便已突破萬億元大關，被譽為是黃河流域極具成長潛力的節點城市群。在此基礎上，內蒙古自治區黨委、政府著力促進形成呼包鄂榆城市群。2011年，《全國主體功能區規劃》明確的18個重點開發區域，呼包鄂榆就是其中之一，并隨后上升到國家級區域城市群，成為西部大開發的戰略高地和國家級區域發展的新增長極。從地域上看，呼包鄂榆地區位于全國“兩橫三縱”城市化戰略格局中包昆通道縱軸的北端，是溝通華北和西北的重要樞紐，不僅是實現中國東西部協調發展的關鍵連接帶，也是絲綢之路經濟建設中的重要引領力量。

四是為絲綢之路經濟帶建設凝聚文化合力。從某種程度上說，“絲綢之路”可以視為一個文化概念，因為它吸納、融合了絲綢之路沿線國家各民族的優秀文化，見證了中國早期與周邊國家的交往。而內蒙古在這其中發揮了重要的作用。歷史上，在歐亞大陸草原帶，草原文化隨著內蒙古地區的游牧民族不斷西遷而得以傳播，草原民族的生活習俗和物質文化對中亞地區的游牧文化及歐洲地區的文化形態造成了強力沖擊，成為連接東西方文化交流往來的橋梁。

從現實角度看，內蒙古自治區在中蒙交往中始終發揮著其他地區所不能替代的重要作用。內蒙古在地理上與蒙古國相鄰，彼此之間民族相親、語言及文化相通、宗教相似，在自然環境、民俗、文學藝術等方面有著許多相同的背景，在文化交流與發展上有很強的互補性。這些不僅會增進中蒙兩國人民在文化上的相互了解和相互溝通，也為絲綢之路經濟帶沿線國家深化區域合作凝聚起強大的文化合力，創造了有利的人文發展軟環境。

五是為絲綢之路經濟帶建設提供基礎保障。近幾年，我區把“兩型”社會建設擺在突出位置，努力處理好經濟建設、資源利用和環境保護之間的關系，走出了一條具有內蒙古特色的生態文明發展之路。同時，全面加強基礎設施建設，抓好公路、鐵路、機場等重大項目建設，努力形成內通外暢、運能充分、布局合理、安全便捷的綜合交通運輸體系。內蒙古在發揮與沿線國家和地區道路聯通等方面的優勢之余，積極與相關各方開展礦產資源開發、基礎設施建設、生態環境保護等多方面合作，為“絲綢之路經濟帶”發展提供了基礎保障。

內蒙古自治區作為絲綢之路經濟帶的有機組成部分和重要節點，與周邊省區及沿線國家合作共建絲綢之路經濟帶，對保障我國北部邊疆安全，繼續保持內蒙古自治區繁榮發展、社會安定和諧局面，對加快全面建成小康社會進程、助力打造祖國北疆亮麗風景線具有十分重要的戰略意義。我區要緊緊把握絲綢之路經濟帶建設帶來的有利時機，在積極參與其中的同時，爭取將內蒙古向北開放重大事項和項目納入國家頂層設計，使全區的經濟社會發展整體邁上一個新臺階。

（執筆人：高曉燾）

責任編輯：康紅波endprint