樹立發展新理念全力推進內蒙古農牧業現代化

郭健

十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展趨勢、針對我國發展中的突出矛盾和問題提出的全新發展理念，是“十三五”時期乃至更長時間我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，切中了發展現代農牧業的關鍵，為推進農牧業現代化指明了方向、提供了遵循，對于實現“四化同步”、全面建成小康社會具有重要意義。

近年來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區農牧業取得了可喜成績。糧食生產實現“十二連豐”、畜牧業生產實現“十一連增”、農牧民收入實現“十二連快”；草原生態明顯改善、農畜產品加工業成為自治區第三大支柱產業、農畜產品輸出工程邁出新步伐，我區已成為國家重要綠色農畜產品生產加工輸出基地，為國家糧食安全、生態安全作出了重要貢獻。

“十三五”期間，內蒙古農牧業將以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為引領，加大農牧業供給側結構性改革，奮力開創農牧業現代化發展新局面，為全區實現“四化同步”、全面建成小康社會強基固本、加力助跑。

一、堅持創新發展，增強農牧業發展活力

創新是引領農牧業發展的第一動力，是應對當前農牧業問題挑戰的必然選擇。當前，農牧業發展面臨新舊動力轉換問題，擺脫過去那種主要依靠增加要素投入、透支資源環境的發展方式，培育更健康、更可持續的增長新動力，出路在于創新。面對過去行之有效的增產增收政策效應衰減、操作空間收窄的現實，開辟新的政策紅利，迫切需要創新。應對日益加重的農牧業兼業化、農牧民老齡化，解決好誰來種地、地怎么種的問題，必須依靠創新。

一是創新農牧業經營體制。以所有權、承包權、經營權“三權分置”為基礎，以提高農牧業競爭力為導向、以發展多種形式的適度規模經營為核心，充分釋放規模化經營和規?；盏臐摿?。一要穩妥推進農牧業適度規模經營。培育種養大戶、家庭農牧場、合作社等新型經營主體，積極發展土地草牧場入股、托管等多種形式的適度規模經營。二要全面開展土地承包經營權確權頒證登記和草原確權承包。重點在具備條件的地區以盟市或旗縣為單位進行整盟市、整旗縣推進，2016年部署推進面積5500萬畝；在10個試點旗縣之外的牧區和半農半牧區推開草原確權承包，力爭年底基本完成。三要推進農墾改革，研究制定我區農墾改革的具體措施，深化管理體制改革，推動產業升級，把農墾建設成重要農產品生產基地和現代農業示范基地。四要推進農村牧區集體產權制度改革，探索建立集體經濟組織成員登記備案和集體資產股權臺賬制度。

二是創新科技等現代農牧業要素支撐體系。加快培養領軍人才、學科帶頭人和技術骨干，重點加強現代種業、智慧農業、農機裝備等關鍵性技術的研發。健全農牧業技術推廣服務體系，推行“農技人員包村聯戶”的科技服務模式、“農業專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”推廣服務機制，擴大田間學校的數量和范圍，推進農牧業科技成果在田間地頭的轉化運用。將農牧民的現代化作為農牧業科技創新的載體，培養新型職業農牧民，2016年培育新型職業農牧民1萬人。

二、堅持協調發展，優化農牧業結構

只有協調發展，才能解決當前我區農牧業面臨的不均衡、不全面現狀，才能解決農牧業供給側暴露出來的供給不對路、供需不平衡問題。

一是調整優化種養結構。要在優化農畜產品區域布局的基礎上，抓住國家“糧改飼”和促進草食畜牧業發展的有力契機，重點構建農牧有機結合、種養循環、糧草兼顧的新型農牧業種養結構。一要積極調整玉米種植結構。2016年力爭壓縮籽粒玉米種植面積200萬畝，引導籽粒玉米向糧草輪作、糧改飼和玉米整株青貯轉變，逐步改變玉米“一糧獨大”的種植結構。二要實施“穩羊增?！睉鹇浴Ｕ{整草食家畜養殖結構，逐步改善“一羊獨大”的現狀，引導形成牧區繁育、農區育肥的新型產業結構，推動糧飼統籌、農牧結合。三要大力發展設施蔬菜。發展設施蔬菜既是拓展農業功能的需要，也是調整種植結構的需要，還是發展避災農業的需要，更是提高農民收入和保障蔬菜供應的需要。2016年要加強設施蔬菜的標準化生產、商品化處理、工廠化育苗和品牌化建設，力爭種植面積達到250萬畝以上。

二是推進一二三產融合發展。要把農牧業產業化作為推進一二三產融合發展的主要抓手，延伸產業鏈，提高價值鏈，形成規模種養、就地加工、產銷銜接、生產生活交叉滲透的統一整體。大力發展精深加工，提高農畜產品附加值；啟動農畜產品品牌建設工程，提升產品知名度和美譽度；加大對龍頭企業的扶持力度，支持加工型農牧業龍頭企業向一、三產業拓展，發展集生產、生態、旅游、休閑、科教為一體的農牧業產業經濟，實現全產業鏈增值；拓展農牧業多種功能經營，鼓勵各地充分挖掘農牧業生態、農耕文化、草原文化、民族文化、歷史文化、庭院經濟等資源，發展休閑農牧業。

三、堅持綠色發展，推動農牧業健康可持續發展

綠色發展既是民生問題，也是生態問題；既是現代農牧業發展的方向，也是具體路徑，更是解決目前農牧業發展不可持續問題的關鍵。

一是保障農畜產品質量安全。作為保障農畜產品充足、安全供應的職能部門，堅持綠色發展，不僅是對自身的要求，更是回應人民群眾期盼的負責任態度。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓，雙管齊下。“產出來”，主要是減少化肥、農藥使用量，打好農牧業面源污染攻堅戰，推進農牧業標準化，建設一大批農牧業標準化生產基地，從源頭上保障農畜產品質量安全?！肮艹鰜怼保饕墙∪珡霓r田到餐桌的農畜產品質量安全全過程監管體系，實行嚴格的農牧業投入品生產使用和監管制度，建立農畜產品質量安全追溯體系，保障“舌尖上的安全”。

二是守護好草原生態。作為肩負草原生態保護和建設的主要部門，要充分認識草原對發展畜牧業、構筑我國北方重要生態屏障和增加牧民收入、維護民族團結社會穩定的重要作用，重點建設、重點保護。進一步完善并落實休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，認真實施退牧還草工程、京津風沙源治理工程、高產優質苜蓿示范項目、牧區草原畜牧業提質增效示范工程等重大環境保護工作，為全區農牧業經濟的可持續發展提供堅實的資源環境保障。endprint

四、堅持開放發展，拓展農牧業發展空間

開放是農畜產品走出去的必由之路，是提升我區農牧業競爭力的重要渠道。

一是轉變農牧業發展思路。面對我區農畜產品與市場消費脫節、優質不優價的新矛盾，要及時調整農牧業發展思路，從抓產量轉變到抓質量和效益上來，跳出農牧業抓農牧業，站在市場的角度，全力實施“農畜產品輸出工程”，通過抓輸出和銷售渠道建設，經由市場的反饋來檢驗和審視生產和加工，看產品的質量和數量是否符合消費者需求，是否實現了產銷無縫對接。通過抓輸出的終端環節，形成倒逼機制，來帶動加工、引導生產，逐步形成產銷對路、供需平衡的農畜產品科學化供需體系。

二是深入實施綠色農畜產品輸出戰略。經過幾年的探索和實踐，基本構建起了“區內博覽會+區外展銷會+綠色農畜產品精品館”“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的長期短期展銷、線上線下銷售相結合的多渠道、全方位、立體式輸出模式。2016年要辦好第四屆綠博會；完善北京、上海精品館的宣傳展示功能，選擇1-2個一線城市新建精品館，鼓勵盟市在二、三線城市運營精品館；繼續在區外舉辦展銷會。重點是加強與沿海等城市對接與交流，利用地區產品季節性差異，大力開展錯季銷售。加大電商銷售平臺建設，在引導企業發展網店、微店的同時，重點在提高冷鏈配送效率上下功夫，將我區知名度高的牛羊肉新鮮、快速、便捷地送到消費者手中。

三是加強國內外農牧業合作。積極融入“一帶一路”發展戰略，探索發展外向型農牧業增收方式，以中蒙博覽會和綠色農畜產品博覽會為平臺，加強與蒙古國、俄羅斯、新西蘭、澳大利亞等國家在農牧業上對接合作。立足全國市場，深化與沿海省市、與周邊毗鄰省市區的合作，積極探索農畜產品“雙向輸出”，大力拓展國內外市場。

五、堅持共享發展，增進農牧民福祉

共享是中國特色社會主義的本質要求，是全面建成小康社會的重要體現，是發展現代農牧業的根本落腳點，也是動員農牧民積極投身農牧業現代化建設的強大動力。要通過規劃指導、信息引導、政策扶持，合理安排農牧業生產和品種結構，使農牧民充分參與農牧業發展過程，分享農牧業發展成果，讓農牧民有更多的獲得感。

一是加強規劃指導。要在自治區實施的“十個全覆蓋”工程中，站在行業專業角度，對農牧業產業規劃進行指導，使全區的農牧業產業規劃更加合理、農牧業結構調整取得實效，解決好農牧民增收幅度放緩問題，讓農牧民實現多勞多得。

二是創新農牧業投入和金融支農支牧制度。優化財政支農支牧支出結構，轉變投入方式，創新涉農涉牧資金運行機制。綜合運用擔保貼息、風險補償等方式，帶動金融和社會資本投向農牧業和農村牧區。整合涉農資金，合并性質相同、內容相似的項目，實施精細化管理，提高投入績效。擴大政策性農牧業保險覆蓋范圍，開發特色農牧業保險品種，完善農牧業保險大災風險分散機制。

三是實施農牧業精準扶貧脫貧。立足資源優勢和產業基礎，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，每個有條件的貧困村推出1至2個特色農畜產品，每個貧困農牧戶掌握1至2項實用技術，每個貧困縣形成1至2個連片成帶的優勢主導產業。因戶施策，完善庭院經濟扶貧機制，提高貧困地區庭院種植、養殖、加工、沼氣、鄉村休閑旅游等發展水平。大力推廣“政府+合作社（龍頭企業）+貧困戶”的造血式扶貧模式，實施多元化、立體式扶貧，幫助那些缺資金、缺生產資料、因學、因婚致貧的貧困戶發展生產，增加收入。積極推進生態脫貧，在貧困地區實施退耕還林還草和美麗鄉村等生態建設，建立健全生態補償制度，加大生態補償和轉移支付力度，提高補償標準，擴大覆蓋面，使貧困人口就地轉成生態管護人員，確保貧困群眾從生態建設和修復中脫貧。

（作者系內蒙古自治區農牧業廳黨組書記、廳長）

責任編輯：劉 佳endprint